江苏省人民政府


江苏省人民政府令第 55 号


《江苏省农村公路管理办法》已于2009年4月7日经省人民政府第29次常务会议通过，现予发布，自2009年6月1日起施行。


省 长

二○○九年四月十二日



江苏省农村公路管理办法

第一章　总　则

第一条　为加强农村公路的建设、养护和管理，促进农村经济社会发展，根据《中华人民共和国公路法》、《江苏省公路条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条　本省行政区域内农村公路的规划、建设、养护和管理，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
本办法所称农村公路，包括县道、乡道和村道。
第三条　农村公路建设、养护和管理，遵循统一领导、分级负责、建管养并重、协调发展的原则。
第四条　地方各级人民政府应当加强对农村公路工作的组织领导和监督检查，采取有力措施，筹集建设、养护、管理资金，建立健全农村公路养护管理体系，扶持和促进农村公路发展。
县级人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、养护、管理的责任主体，应当将农村公路工作纳入县级人民政府年度工作目标进行考核，并组织协调有关部门做好农村公路工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内乡道、村道的建设、养护工作，并组织协调村民委员会配合做好农村公路的建设、养护和管理工作。
村民委员会在当地人民政府指导下，按照村民自愿、民主决策原则，通过一事一议规范程序，组织村民支持配合本行政村区域内农村公路的建设、养护和管理工作。
第五条　省人民政府交通主管部门主管全省农村公路工作，设区的市、县（市、区）人民政府交通主管部门主管本行政区域内的农村公路工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门可以委托公路管理机构依法行使农村公路行政管理职责。县（市、区）交通主管部门没有设立公路管理机构的，可以委托设区的市公路管理机构的派出（直属）机构依法行使农村公路行政管理职责。
县级以上地方人民政府发展和改革、财政、国土资源、公安、建设、水利、农业、林业、环境保护等部门按照各自的职责，做好农村公路的有关工作。
第六条　农村公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用，不得干涉正常的建设、养护和管理工作。
任何单位和个人有权检举和控告破坏、损坏农村公路和影响农村公路安全的行为。对举报单位、个人可以给予适当奖励。
禁止任何单位和个人在农村公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。

第二章　规划与建设

第七条　农村公路规划应当根据当地农村经济社会发展和社会主义新农村建设的需要编制，与干线公路网相衔接，与镇总体规划、乡规划、村庄规划等规划相协调。
农村公路规划应当按照省交通主管部门制定的农村公路规划编制办法编制。
第八条　县道、乡道规划的编制和审批，按照《中华人民共和国公路法》的相关规定办理。村道规划由县（市、区）交通主管部门协助乡（镇）人民政府编制，征求同级有关部门意见后，报县（市、区）人民政府批准，并报设区的市交通主管部门备案。
经批准的农村公路规划确需修改的，由原编制机关提出修改方案，报原批准机关批准。
第九条　县道、乡道的命名和编号由省交通主管部门按照国务院交通主管部门的有关规定确定。
村道的命名和编号由设区的市交通主管部门按照省交通主管部门的有关规定确定。
第十条　县（市、区）交通主管部门应当按照农村公路规划，结合本地实际提出年度建设建议计划，经县（市、区）人民政府同意后，由设区的市交通主管部门汇总、审核，并报省交通主管部门。
省交通主管部门应当会同省发展和改革、财政等有关部门，根据全省农村公路发展需求，下达年度建设计划。
第十一条　农村公路建设应当按照国家和省有关规定进行，并满足相关技术标准。
新建、改建县道应当达到三级以上公路标准；新建、改建乡道应当达到四级以上公路标准；新建、改建村道应当达到省交通主管部门确定的标准。
单车道的农村公路路肩应当在建设时同步硬化。农村公路上的桥梁应当与公路同步建设。
第十二条 农村公路建设单位应当按照规定编制、报批环境影响评价文件。
第十三条 农村公路交通标志、标线等安全管理设施的设置标准由省交通主管部门制定。
新建、改建县道、乡道，应当按照技术标准同步设置交通标志、标线等安全管理设施；新建、改建村道，应当在危险路段设置交通警示标志。未按照标准设置安全管理设施的农村公路，不得通过竣工验收和投入使用。
农村公路与国道、省道相交的，应当按照技术标准设立减速让行或者停车让行标志。
第十四条　农村公路建设应当贯彻切实保护耕地、节约用地的原则，具备条件的，应当利用原有土路基、桥梁，减少地面建筑物、构筑物和地下管线等设施的拆迁。
第十五条　县（市、区）、乡（镇）人民政府应当建立完善农村公路建设质量管理体系。
交通主管部门应当加强对农村公路建设质量的技术指导和监督检查，建立有效的监督管理机制。
第十六条　农村公路建设应当按照国家和省有关规定进行招标。农村公路建成后，应当经省交通主管部门认定，并按照国家有关规定进行交、竣工验收，验收合格后方可交付使用。

第三章　养　护

第十七条　农村公路养护遵循预防为主、防治结合、专业养护与村民维护相结合的原则，按照国务院和省交通主管部门制定的有关技术规范、标准进行养护，使农村公路经常处于良好的技术状态。
县（市、区）公路管理机构、乡（镇）人民政府应当按照国务院和省交通主管部门规定的公路养护质量检查评定办法评定路况，定期报送路况数据。
第十八条　县（市、区）交通主管部门的公路管理机构应当加强对县道的养护，并对乡道、村道的养护进行技术指导和质量督查。
乡（镇）人民政府应当明确相应机构或者人员负责乡道、村道的日常养护工作，并采取有效措施，支持公路管理机构做好县道的养护工作。
村民委员会应当教育村民自觉爱路、护路，共同维护好农村公路路况路容路貌。
农村公路沿线单位和个人应当支持配合农村公路养护。
第十九条　乡（镇）人民政府应当发挥村民委员会和村民对农村公路养护的作用和积极性，落实村民委员会协助养护责任制，实行农村公路沿线单位、个人对门前公路路容路貌维护责任制，逐步建立起科学完善的乡道、村道养护体系。
第二十条　农村公路养护计划应当按照省交通主管部门制定的农村公路养护计划编制办法编制。
县（市、区）交通主管部门负责编制县道养护年度建议计划，报设区的市交通主管部门审定。乡（镇）人民政府负责编制乡道、村道养护年度建议计划，报县（市、区）交通主管部门审定。
第二十一条　农村公路养护工程按照工程性质、规模大小、技术难易程度划分为小修保养、中修、大修以及改善工程四类。
农村公路的改善工程和大修、中修应当逐步实行专业化、机械化、市场化，采取向社会公开招标的方式，择优选定具有相应资质的养护作业单位，保障农村公路养护质量。
鼓励农村公路沿线单位出资或者村民投工投劳从事乡道、村道的小修保养。
第二十二条　县（市、区）公路管理机构、乡（镇）人民政府应当加强农村公路养护巡查，对发生自然灾害造成公路严重损坏的，应当立即组织抢修或者采取措施排除险情，并及时报告沿线地方人民政府；难以及时修复时，沿线地方人民政府应当及时组织力量进行抢修或者采取措施排除险情，尽快恢复交通。
乡（镇）人民政府养护人员发现农村公路路产路权受到侵害时，应当及时进行制止、处置；侵害行为未停止或者纠正的，应当及时向县（市、区）公路管理机构报告。
第二十三条　县（市、区）公路管理机构、乡（镇）人民政府应当加强对农村公路交通标志、标线等设施的维护和管理。
农村公路上的桥梁达不到相应技术标准要求的，养护单位应当设置限载标志，并采取措施逐步达到规定的技术标准。
第二十四条　县（市、区）公路管理机构、乡（镇）人民政府应当按照绿化规划和公路养护技术规范的要求，结合农村公路实际情况，因地制宜组织做好农村公路绿化工作。
乡道、村道两侧的绿化，可以结合乡道、村道的小修保养，实行谁种植、谁所有、谁受益。

第四章　路政管理

第二十五条　县（市、区）交通主管部门委托的公路管理机构负责县道、乡道的路政管理，依法查处违法行为。
乡（镇）人民政府、村民委员会以及农村公路沿线单位、个人，应当支持配合公路管理机构做好农村公路路政管理工作。
第二十六条　乡（镇）人民政府应当组织村民委员会以及村道沿线的单位、个人开展村道的路产路权保护工作；对村道造成损坏的，应当向乡（镇）人民政府赔偿。
第二十七条　在农村公路上以及农村公路边沟（截水沟、坡脚护坡道、硬化路面）外缘起不少于1米的范围内禁止下列行为：
（一）摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物；
（二）打谷晒场、漫路灌溉、作业种植、焚烧秸秆等废弃物、堆粪沤肥、撒漏污物；
（三）利用农村公路桥梁进行带缆、牵拉、吊装等施工作业，设置不符合标准的高压电力线和易燃易爆的管线；
（四）在农村公路桥梁桥孔内堆放易燃易爆物品、明火作业、搭建各类设施；
（五）大型、超载、超限车辆在四级及四级以下农村公路上行驶；
（六）车辆在运输货物着地的情况下行驶；
（七）损坏、擅自移动、涂改农村公路附属设施；
（八）其他损坏、污染农村公路和影响农村公路畅通的行为。
第二十八条　村道从公路边沟外缘，没有边沟的，从公路坡脚线外缘；没有公路坡脚线的，从公路硬化路面边缘1米外起，不少于3米的范围内，为村道建筑控制区。
在村道建筑控制区内，除公路防护、养护需要和必要的农田水利、电力、通讯、供水等设施建设外，禁止修建建筑物或者构筑物。在村道建筑控制区内埋设管线、电缆设施的，应当接受乡（镇）人民政府的管理。
第二十九条　村民委员会应当按照乡（镇）人民政府的要求，指定专人对村道进行定期巡查，及时制止侵害村道路产路权的行为，发现违反本办法第二十七条第（三）、（四）、（五）、（六）项规定的行为，以及擅自挖掘村道和在村道建筑控制区内修建建筑物或者构筑物的，应当及时向县（市、区）公路管理机构报告，由县（市、区）公路管理机构依法处理。
第三十条　任何单位和个人不得擅自占用和挖掘农村公路。确需占用、挖掘、穿（跨）越县道、乡道的，按照《中华人民共和国公路法》、《江苏省公路条例》等法律、法规、规章办理。确需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，应当接受乡（镇）人民政府的管理。
第三十一条　因挖掘、占用、穿（跨）越、超限行驶农村公路等行为给农村公路造成损坏的，应当依法承担赔偿或者补偿的责任。对收取的农村公路路产损失赔偿、补偿费应当按照规定用于农村公路路产的恢复和路权的维护。

第五章　资金筹措与管理

第三十二条　农村公路建设、养护资金按照县乡筹集、省市补助、社会多元化投资的原则进行筹集。县（市、区）、乡（镇）人民政府是农村公路建设、养护资金筹集的责任主体，省、设区的市人民政府根据国家和省确定的标准进行补助。
第三十三条　农村公路建设、养护资金来源主要包括：
（一）各级人民政府安排的财政性资金；
（二）国家和省补助的专项资金；
（三）村民委员会通过一事一议等方式筹集的用于村道建设、养护的资金；
（四）企业、个人等社会捐助，或者通过拍卖、转让农村公路（桥梁）冠名权、路域资源开发权等运作方式筹集的资金；
（五）通过其他方式筹集的资金。
第三十四条　国家和省补助的农村公路建设资金，由省交通主管部门会同省发展和改革、财政等有关部门统筹安排年度建设计划，并按照省人民政府确定的标准进行补助。
第三十五条　国家和省补助的农村公路养护资金，按照国家和省有关规定编制年度计划并按照财政预算管理程序拨付。
设区的市、县（市、区）财政部门应当会同同级交通主管部门，统筹安排农村公路养护资金，并按照财政预算管理程序拨付。
第三十六条　农村公路建设、养护资金应当分级管理、分级负责、专款专用。任何单位、个人不得截留、挤占和挪用。
农村公路建设、养护资金的具体管理办法由省交通主管部门会同省财政部门制定。
交通主管部门应当加强农村公路建设、养护资金的管理，建立健全财务管理工作，提高资金的使用效益。
第三十七条 交通、财政、审计等部门应当依法对农村公路建设、养护资金的使用情况进行监督和检查。

第六章　法律责任

第三十八条　对农村公路建设、养护达不到规定要求的，由交通主管部门责令限期改正；拒不改正的，交通主管部门可以指定其他单位进行建设、养护，费用由责任者承担。
第三十九条　违反本办法第二十七条第（一）、（二）、（六）（八）项规定，造成县道、乡道路面损坏、污染或者影响公路畅通的，由县（市、区）交通主管部门责令停止违法行为，并可处500元以上5000元以下罚款。
违反本办法第二十七条第（三）、（四）、（五）、（七）项规定，侵害农村公路及其附属设施的，由县（市、区）交通主管部门责令停止违法行为，并可处3万元以下罚款。
第四十条　违反本办法第二十八条第二款规定，在村道建筑控制区范围内修建建筑物或者构筑物的，由县（市、区）交通主管部门责令限期拆除，并可处3万元以下罚款；逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。
第四十一条　违反本办法规定，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。
第四十二条　交通主管部门、公路管理机构和乡（镇）人民政府的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附　则

第四十三条　本办法所称县道，是指连接县级人民政府所在地与乡（镇）人民政府所在地、主要商品生产和集散地、乡（镇）之间，经省交通主管部门验收认定的公共道路，包括不属于国道、省道的县际间、县与外部连接的公路。
本办法所称乡道，是指连接乡（镇）人民政府所在地与行政村、行政村之间，经省交通主管部门验收认定的公共道路，包括不属于国道、省道、县道的乡际间、乡与外部连接的公路。
本办法所称村道，是指为农村居民生产、生活服务，不属于国道、省道、县道、乡道的，连接行政村之间、行政村通往村民居住规划保留点或者行政村与外部连接，经省交通主管部门验收认定的公共道路。
第四十四条 在蓄滞洪区内规划建设农村公路应当与蓄滞洪区建设管理的有关规定相衔接。
在蓄滞洪区内建设农村公路，可以兼顾蓄滞洪区内的撤退道路的，由县（市、区）、乡（镇）人民政府统筹协调建设。
第四十五条　本办法自2009年6月1日起施行。





从清朝末期中国开始研究西方律师制度，到目前该制度已经被社会广泛接受，经历了一个漫长、艰苦的孕育、产生、建设、发展时期。律师制度作为一种法律制度，与国家法制建设程度息息相关，随着我国法制建设的不断建全、完善，姗姗来迟的中国律师业开始进入了紫晨。
遇到官司一般都会聘请律师，可是不打官司有必要请律师吗?
一位美国著名作家曾经告诫人们：“当你感觉到可能会遇到麻烦的时候，应当咨询你的律师。”言简意赅，富有哲理地阐明了一个重要道理:在一个法制健全的国家里，律师的帮助将会给人们的生活带来意想不到的影响，可以有效地化解或者减少许多刑事、民事等法律风险。
法律作为调整各种社会关系的强制性规范，是以《宪法》为母法，由各种单行法律互相联系、互相制约的法律科学体系，只有专业人员才有可能掌握、运用，一般人很难搞清楚。严格地说一个法律本科毕业的学生，只是掌握了一部分法学基础理论知识，还不能说懂法，更达不到灵活运用的程度。资深律师之所以能够被社会所接受，是因为其不仅掌握了雄厚的法学理论知识，而且具有丰富的办案经验和技巧，能够较好的保护、维护当事人的合法权益。
西方国家公民如果遇到问题，会主动向专业律师咨询，寻求律师的帮助。然而中国人的传统习惯做法则恰恰相反，往往是马不停蹄的到处寻找熟人或者通过亲戚朋友找关系，谋求各类“关系人”的帮助。由于“关系人”不一定是这方面法律问题的专家，即便是这方面的专家都在忙于自己的工作或者事业，没有精力对你咨询的问题进行系统研究，只能大概提供一点参考意见。另外，由于咨询人与“关系人”之间不是服务与被服务的合同关系，所以“关系人”所提供的咨询意见的准确性很难得到保证。这种处理问题的方式耽误了不少时间，消耗了不少精力，花费了不少金钱，欠了不少人情，结果往往很难达到预想目的。律师作为专业法律服务人员是以有偿服务作为咨询的前提条件,收人钱财，替人消灾，所以有义务提供及时、准确的法律咨询。律师基于咨询人的叙述和提供的证据真实可靠、第三人没有异议的情况下，根据现行法律法规做出的咨询意见一般比较可靠。如果咨询人提供的证据不真实或者不全面或者第三人有证据证明该争议与事实不符，律师的咨询意见当然也不准确。所以许多律师的法律意见书都有这样一段话：“本律师根据咨询人提供的证据材料（一一列举）和口头叙述事实真实、无其他证据推翻该事实的情形下，根据我国现行法律法规，提出以下咨询意见。”这段话说明律师提供法律咨询的严肃性，同时也是律师的一种自我保护。律师必须坚持以法律为准绳，以事实为根据这样一个最基本的服务原则。社会各界人士如何利用律师的专业知识保护自己的合法权益，确实是一个值得深思的问题。
中国的法制建设经历了一个漫长的、不平凡的历史过程，许多能人贤士为此进行了不懈努力，甚至献出了宝贵的生命。新中国成立以来，在中国共产党的正确英明领导下，我国的法制建设逐渐纳入了正规。1978年12月22日，党的十一届三中全会公报郑重宣布：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。从现在起，应当把立法工作摆到全国人民代表大会及其常务委员会的重要议程上来。检察机关和司法机关要保持应有的独立性；要忠实于法律和制度，忠实于人民利益，忠实于事实真相；要保证人民在自己的法律面前人人平等，不允许任何人有超于法律之上的特权。”党中央这一正确的、英明的、划时代的伟大决策，标志着当代中国社会从人治走向法治的伟大历史性转折。从此，我国的法制建设开始阔步前进。党的十二大党章中明确规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动。”党的十三大进一步明确了民主和法制是建设社会主义现代化国家的目标之一。党的十四大、十五大明确提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的伟大目标。 1999年3月，九届全国人大二次会议上，“依法治国，建设社会主义法治国家”这一治国方略，正式写入宪法修正案。党的十七大强调要全面落实依法治国基本方略，加快实现建设社会主义法治国家的目标。党的十八大报告指出：“全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”经过三十多年的努力，目前我国各项法律日臻完善，调整各种社会关系法律体系基本形成，对社会进步、经济发展、社会稳定发挥了重要保障作用。
随着法制建设的发展，公民的主体意识和法律意识有了极大提高，公民、企业、事业单位、社会团体、党和国家机关及其领导人聘请律师担任法律顾问，提供法律帮助的越来越多。不打官司请律师在我国已经开始被社会各界广泛接受。
这一社会现象的出现，给律师提出了更高的要求，如何适应社会对法律服务的需求，提高综合素质、精通各项法律，为社会提供数量多、质量好、效率高、速度快、准确无误的法律服务，是摆在律师面前的一个重要课题。一个律师如果不能成为某一方面法律问题的专家，就不可能得到社会的认可。
1986年7月5日胡乔木同志为中华全国第一次律师代表大题词《律师颂》：“你戴着荆棘的王冠而来，你握着正义的宝剑而来。律师，神圣之门又是地狱之门，但你视一切险阻诱惑为无物。你的格言：在法律面前人人平等，惟有客观事实，才是最高的权威。”
胡乔木的题词指出了律师事业的伟大和律师执业的凶险。
中国律师事业的重建和发展确实经历了一个不平凡的历程，许多忠诚于律师事业的律师紧握正义的宝剑，为“神圣之门”付出了辛勤的劳动，甚至血的代价。中国律师制度重建后，尽管受到了党和政府的大力支持，但是这项新的法律制度，在发展中遇到了许多想象不到的阻力和风险：
……
上述不正常的情形，律师业内人士被统称为“侵犯律师合法权益”，看来我国的法制建设还需要一个发展的过程。立法固然重要，执法更重要，红头文件比国家法律管用的做法必须得到纠正。
我从文学作品或者新闻上都没有看到国外的律师因为刑事辩护或者民事代理而被关进监狱这方面的信息,说明即便是有也很少。国家既然认可了律师制度，就应该从立法上给律师一个宽松的法制环境，容忍律师在执业中的某些行为。在刑事案件中，控辩双方的法律地位应当是平等的，律师、控方均有权提供相关证据，是否认可由法庭认定。在我国，控方向法庭提供的犯罪证据材料不被法庭认可的情况很多，从来没有因此构成犯罪；控方向法庭提供的证据违反事实，被法庭采纳后造成犯罪嫌疑人受到冤枉的事件也时有发生，检察人员、审判人员因此受到刑事处罚的很少。但是律师则不一样，稍有不慎，就会按照《刑法》第306条的规定，以“辩护人、诉讼代理人毁灭证据伪造证据、妨害作证罪”追究律师的刑事责任，风险之大令人胆寒。《刑法》第306条对律师事业的发展设定了一条不应有的“高压线”，如果不进行修改，律师在刑事辩护中很难发挥应有的作用，也不利于律师制度的发展。相信随着国家法制建设的逐步完善，中国的律师制度一定能够更加完善。
美国，是一个现代资本主义法制高度发展的国家，如果离开了律师将会寸步难行。美国独立以来到目前为止有44任总统，其中做过律师的总统有24位，约占55%。历届律师出身的美国总统如下：
第二任总统：约翰•亚当斯；
第三任总统：托马斯•杰斐逊；
第六任总统：约翰•昆西•亚当斯；
第七任总统：安德鲁•杰克逊；
第八任总统：马丁•范布伦；
　　第十任总统：约翰•泰勒；
　　第十一任总统：詹姆斯•诺克斯•波尔克；
　　第十三任总统：米拉德•菲尔莫尔；
　　第十四任总统：富兰克林•皮尔斯；
　　第十五任总统：詹姆士•布坎南；
　　第十六任总统：亚伯拉罕•林肯；
　　第十九任总统：拉瑟福德•B•海斯；
　　第二十一任总统：切斯特•A•亚瑟；
　　第二十二任、二十四任总统：格罗佛•克利夫兰；
　　第二十三任总统：本杰明•哈里森；
　　第二十五任总统：威廉•麦金莱；
　　第二十七任总统：威廉•霍华德•塔夫脱；
　　第三十任总统：卡尔文．库利奇；
第三十二任总统：富兰克林•罗斯福；
第三十三任总统：杜鲁门；
　　第三十七任总统：理查德•尼克松；
　　第三十八任总统：杰拉尔德•福特；
　　第四十二任总统：比尔•克林顿；
　 第四十四任总统：巴拉克•奥巴马。

上述数字说明，律师制度发展程度的高低，代表着一个国家的法制建设水平。律师是法制建设的一支重要力量，社会各界人士、国家机关有义务尊重律师、相信律师、为律师执业提供方便条件。
“依法治国，建设社会主义法治国家”的伟大目标正在实施，中国律师业一定能够越过紫晨，走向正?D。