进入特区不应查验任何证件

杨 涛


记者在5月18日从广东省公安边防总队副总队长周国庆处获悉，广东省边防部门拟在深圳、珠海特区入口处取消《边境管理区通行证》(俗称“边防证”)查验程序，群众只需凭身份证即可进入特区。该措施目前已报中央有关部门审批。（《南方日报》5月19日）
深圳、珠海等特区在刚设立的一段时间，实行与内地不同的经济制度，在当时计划经济的背景下，吸引了大量的资本和人员的进入，形成了一种“低地效应”，从而使这些特区人员爆满，城市设施的建设难以负荷，同时违法犯罪也不断增多。在这种背景下，特区实行“边防证”制度，相应地在控制人口的流入特别是对于防范违法犯罪的发生，起到了一定的积极作用，具有相对合理性。
然而，时代的变迁，改革的步伐进一步加快，市场经济秩序的建立，许多经济制度不仅在特区实行，在全国范围也普遍实行，特区不“特”了，因此全国人员的流动也不再一味往特区，而是更加理性地流动，特区人口压力有了极大缓解。同时，特区的城市建设的各种软硬件趋于完善，城市能容纳更多的人口，治安防范也有了极大提高。更重要的，市场经济要求全国统一市场建立，人口能自由流动，不能人为地对不同的人员进行歧视性限制。在这种背景下，“边防证”制度已经失去了其原有的积极意义。事实上，在实践中我们也看到，任何公民只需要凭身份证，就可以办理边防证，边防证的办理已经没有什么特别控制措施，也起不到任何控制人员进入特区的作用。反而，我们看到，边防证在某种程度上，已经成为一些政府部门的牟利的工具，公民要办理边防证，只需到当地公安机关交钱就可以办理，这一制度的存在给政府为自身牟利提供了正当化理由。
因此，广东省边防部门拟在深圳、珠海特区入口处取消《边境管理区通行证》查验程序，群众只需凭身份证即可进入特区的举措，可以说是顺应了形势的发展，也是顺应了民意。事实上，现在存在的“边防证”制度本质上是对公民自由一种侵犯，公民在自己的国土上行走，这是一种宪法保护的最基本的人身自由，除非是特殊的区域，任何国家机关和个人也没有权力限制这种自由。而将整个城市当作特殊区域完全隔离起来，要求特殊的证件进入，而这种隔离又没有现实必要性和合理性了，这就是对公民人身自由的侵犯，必须尽快废除。
不过，广东省边防部门在拟取消“边防证”查验程序的同时，却保留了还需凭身份证进入特区的查验程序这一尾巴。然而，这种查验身份证的要求既不能起到任何作用，也与现行的《居民身份证法》相违背。《居民身份证法》对需要查验身份证的情形作了明确的规定，即人民警察在依法执行职务，可以在遇到下列情形时查验居民身份证：对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；法律规定需要查明身份的其他情形。而进入特区要求凭身份证，起不到控制人口的作用，任何人有身份证就能进入。如果说，查验身份证能起到查缉犯罪嫌疑人的作用，那这种理由对于任何城市都适用，那是不是进入每个城市都要先查验身份证？何况，能不能因为能查缉到极少数犯罪嫌疑人而侵犯大多数人的自由，能不能戴上“有色眼镜”将所有进入特区的人都认为是犯罪嫌疑人呢？所以，这一尾巴也必须割掉。
在一个自由的国度，是公权力对公民的权利有节制地限制的国度，当我行走在自己的国土上时，我不希望经常有人无缘无故要查验我的证件，自由是我这个实在的人所拥有，而不属于我的证件。
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福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府关于颁布《厦门市营业性游戏机娱乐业管理规定》的通知
厦门市人民政府



各县、区人民政府，市直各委、办、局：
《厦门市营业性游戏机娱乐业管理规定》已经市政府同意，现予颁布，请遵照执行。

附：厦门市营业性游戏机娱乐业管理规定
第一条 为加强对本市营业性游戏机娱乐业的管理，保护未成年人身心健康，净化营业性文化娱乐场所，根据国家和省的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 凡在本市经营和参与营业性游戏机娱乐项目和活动的单位和个人，必须遵守本规定。
第三条 各级文化行政部门是营业性游戏机娱乐业的主管部门，各级公安、工商、卫生等行政部门应结合各自职责，与文化行政部门配合，做好营业性游戏机娱乐业的管理工作。
第四条 本规定自施行之日起，除涉外宾馆和大型游乐场所外，不再审批开办营业性游戏机项目。现有的营业性游戏机活动场所，必须具备下列条件：
（一）游戏机室不得设在学校周围半径二百米以内；
（二）游戏机室面积在三十平方米以上，每台游戏机的使用面积不少于三平方米，间距不少于五十厘米；
（三）游戏机室建筑须结构牢固、安全，出入口畅通，光线充足，消防、卫生等设施符合有关规定；
（四）有相应的持有上岗合格证的管理人员。
第五条 营业性游戏机项目的经营者，必须持有县（区）以上文化行政部门审批核发的《文化经营许可证》、公安行政部门核发的《公共场所治安管理合格证》，卫生行政部门核发的《卫生许可证》、工商行政管理部门核发的《营业执照》，方可营业。
第六条 营业性游戏机项目的经营者必须遵守以下规定：
（一）必须亮证营业，严禁无证照经营和转让，租借、伪造、涂改证照；
（二）实行明码标价，不得擅自提高收费标准；
（三）不得随意变更经营地点，不得随意增加台数、变换机种；
（四）禁止提供营业性游戏机进行赌博活动；
（五）禁止向未成年人（含中、小学生）开放；
（六）禁止使用具有反动、淫秽、色情、封建迷信和凶杀暴力等内容的游戏机磁卡；
（七）对在场内酗酒及其他不文明行为应及时予以制止，发现赌博、打架斗殴等违法行为应及时向公安部门报告。
第七条 有奖游戏机娱乐项目的经营者除应遵守第六条规定外，不得搞抽奖活动，不得把奖券兑换现金。
第八条 经营者必须填写经营月报表，按规定缴纳税收和管理费。
管理费应按国家有关规定实行预算管理。缴纳办法和标准，由市文化局报市财政局、市物价局审批。
第九条 违反本规定，有下列行为之一的，给予处罚：
（一）违反第四条规定的，由文化行政部门责令其限期改正；拒不整改的，吊销其《文化经营许可证》；
（二）现有游戏机室未领取第五条规定证照的，应按规定补办证照；不按规定补办的，有关行政部门可责令其停止营业；
（三）违反第六条第一项规定的，由文化、公安、工商、物价等行政部门责令其停业，并处以一百元以上一千元以下罚款，伪造证照及无证照经营的，还可没收其经营工具及非法所得；
（四）违反第六条第二项规定的，由物价行政部门按有关规定处罚；
（五）违反第六条第三项规定的，由文化、工商行政部门按有关规定处罚；
（六）违反第六条第四项规定的，由文化行政部门没收其非法所得，处以一百元以上一千元以下罚款，并吊销其《文化经营许可证》，公安部门亦可按有关规定予以处罚；
（七）违反第六条第五项规定的，由文化行政部门视情节轻重，予以警告，并处以一百元以上五百元以下罚款，情节严重的，可处以五百元以上三千元以下罚款，或责令停业，吊销《文化经营许可证》；
（八）违反第六条第六项规定的，由公安行政部门按有关规定进行处罚，文化行政部门吊销其《文化经营许可证》；
（九）违反第七条规定的，由文化行政部门责令停业整顿，情节严重的，可吊销其《文化经营许可证》；
（十）违反第八条规定的，由文化行政部门视情节轻重予以警告、责令停业整顿、吊销《文化经营许可证》，并可处以欠缴金额三至五倍的罚款；拖欠、偷漏税者，由税务部门按照有关规定处罚。
第十条 营业性游戏机娱乐项目的经营者应接受文化、公安、卫生、物价和工商行政部门的检查。拒绝接受检查的，各有关部门按有关规定予以处罚。违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安行政部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十一条 举报营业性游戏机娱乐项目经营活动中违法行为的有功单位和个人，由文化行政部门予以表扬和奖励。
第十二条 本规定由市文化局负责解释。
第十三条 本规定自颁布之日起施行。本市原有规定与本规定不符的，以本规定为准。



1995年4月11日