安徽省池州市人民政府


池州市人民政府关于印发《池州市市级预算管理暂行办法》的通知


池政〔2006〕20号


开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

《池州市市级预算管理暂行办法》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。









二○○六年五月八日





池州市市级预算管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为了加强市级预算管理，规范预算编制和执行，强化预算约束和监督，推进依法理财、科学理财、民主理财，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 市级预算由市直各部门、各单位的预算组成。



第二章 预算的编制



第三条 市级预算编制遵循以下原则：

（一）坚持科学发展观，贯彻“一要吃饭，二要建设”的原则。

（二）坚持“量入为出、收支平衡”的原则。收入预算必须体现依法、积极和稳妥；支出预算力求科学、合理和公平。

（三）坚持“厉行节约，艰苦创业”和“区分轻重缓急，集中财力办大事”的原则。

（四）坚持“程序规范、决策科学、分配透明、结构优化、内容细化”的原则。

第四条 市级预算实行综合预算基础上的部门预算编制方式。预算编制的主体以一级预算单位为依托，二级及以下预算单位在一级预算单位（以下简称部门）下分别编制，做到一个部门一本预算。部门预算编制的内容应包括部门的全部收支活动，实行预算内外资金统一管理、统筹安排，并按照“公平、效率”的原则，实行“收支脱钩”，保证预算的统一性、完整性和严肃性。

第五条 市级预算采用零基预算方法编制。

（一）部门基本支出全面实行定员和运行费用定额相结合的管理方式，各项基本支出预算依据人员工资和基本运行费用分类分档分项的定额标准分别核定。

（二）项目支出（含部门专项公用支出）全面实行项目备选制度，在充分论证、遴选排序的基础上，建立备选项目库，编制一至两年滚动项目支出规划，实行项目预算滚动管理。年度项目支出预算按照“量财办事、先急后缓、先重后轻”的原则，分类依次从项目库所列项目中确定。除应急性支出外，未进备选项目库的支出项目不列入年度项目支出预算。

第六条 预算编制要按照《政府收支分类科目》细化到具体单位和具体项目。收入预算按来源和性质编制到目级；支出预算按功能分类和经济分类分别编制到项级和款级。部门预算支出按“先由非税收入安排，不足部分由预算内收入安排”的原则编制。项目支出预算尽可能分类细化，凡能编制到具体项目的，均编制到具体项目。

第七条 市级预算经市人民代表大会批准后，即具有法律效力，非经法定程序不得改变。

第八条 市财政局应当自市人民代表大会批准市级预算之日起30日内，批复市级各部门预算，同时将预算批复文件抄送市人大常委会财经工委。部门应当自市财政局批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。



第三章 预算的执行



第九条 市政府进一步完善收入目标考核机制。市财税部门要密切配合，依法加强税收收入征管，强化征管手段，防止发生“跑、冒、滴、漏”行为，做到既应收尽收，又不收“过头税”。

市财政局要规范非税收入管理，严格执行“收支两条线”规定，对市直各部门、各单位的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金等各项非税收入，全面执行“罚缴分离”和“收缴分离”。

第十条 预算拨款和补助资金要按照规定的用途使用，不得挪作他用。市财政局应根据部门年度预算及资金使用计划，及时、足额拨付市级预算支出资金。对政府采购项目和可以明确项目实施单位的资金，实行国库集中支付方式直拨商品（劳务）供应商或项目单位。

第十一条 市直各部门、各单位要严格预算执行，硬化预算约束，除难以预见的紧急、重大事项外，在预算执行中不得提出追加支出的要求。未经财税部门会签，制发的文件中不得含有减税、免税和退税或增加支出等影响财政收支平衡的内容。

第十二条 在预算执行中，对列入预算的大额项目支出(含需再分配的省专项资金)按照下列权限和程序办理：

（一）大额项目预算中归属职能部门使用或管理的资金（如农业产业化、教育、中小企业发展专项资金等），已细化到具体项目的，由分管该部门的副市长审批，财政部门按进度拨款。未细化到具体项目的，每笔（项）支出在5万元以下（含5万元）的，由分管该部门的副市长商分管财政的副市长同意后签批；每笔（项）支出在5万元到20万元（含20万元）的，由分管该部门的副市长报市长同意后签批；超过20万元的，报市长办公会议研定后，由分管部门的副市长签批。

（二）大额项目预算中的综合专项资金（如会议费、接待费、出国经费、招商费等），每笔（项）支出在10万元以下（含10万元）的，由分管财政的副市长审批；超过10万元以上的，由分管财政的副市长报市长同意后签批。

（三）总预备费支出，每笔（项）在5万元以下（含5万元）的，由分管财政的副市长审批；5万元至20万元（含20万元）的，由分管财政副市长报市长同意后签批；20万元以上的，报市长办公会议研定后由分管财政的副市长签批，其中超过100万元的支出由市长签批。

大额项目支出的预算执行每月报批一次，由市财政局列表提出审核意见，按上述权限和程序报批。市财政局每月将所有大额专项预算执行情况分项列表报送市长和分管副市长。

第十三条 预算追加。原则上平时不追加预算支出。因部门预算未列但确实需要的项目支出，由部门向市财政局提出申请，市财政局于每年第四季度根据当年预计新增财力（包括上级追加财力补助、当年超收财力、其他调剂财力）和实际需要，从备选项目库列出需追加支出的项目并提出审核意见，报市长办公会议研定后，由分管财政的副市长签批；其中单项支出超过100万元的由市长签批，并向市委报告。同时，市财政局将预算追加情况向市人大常委会报告，并按规定程序提请市人大常委会批准追加当年预算支出。每个部门追加支出每年不超过两次。



第四章 决算的编制



第十四条 市级财政决算由市直各部门、各单位决算组成。

第十五条 在一个预算年度终了，市直各部门、各单位应当按照市财政局关于决算编制的原则、方法、要求及报表格式，在认真清理、核实各项收支的基础上，汇总编制本部门所属单位决算草案，并在规定的期限内报送市财政局。

第十六条 市财政局汇总编制市级财政决算草案，报市政府审定后，提请市人大常委会审查、批准。

第十七条 市级财政决算经批准后，市财政局要向市直各部门、各单位批复决算。



第五章 预算的监督



第十八条 市直各部门、各单位要加强对本部门、本单位预算收支的管理，节约开支，提高资金使用效益。

第十九条 市财政局要加强对市级部门预算的监督，定期对市级预算执行情况进行检查和分析，发现问题及时提请市政府采取措施予以解决，以保证市级预算资金安全、高效、有序运转。

第二十条 建立和完善财政支出绩效考核评价机制，全面推行项目实施和资金使用问效问责制度，切实提高专项资金的使用效益。

第二十一条 市审计、监察机关要依法依规履行职责，加强与市财政部门的协调和配合，共同做好市级预算执行的监督工作。

第二十二条 市直各部门、各单位未按规定管理和使用财政性资金的，财政部门及审计机关应当依法予以制止和纠正；有违反《预算法》、《政府采购法》等财政法律、法规行为的，财政部门应会同审计、监察机关按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规的规定，追究单位负责人及其直接责任人的责任。



第六章 附 则



第二十三条 本办法实施中的具体问题，由市财政局负责解释。

第二十四条 本办法自发布之日起施行，原《池州市市级预算管理暂行办法》（池政〔2001〕19号）同时废止。



广东省珠海市人民政府


珠海市环境保护“八个不准”的规定
珠海市人民政府



第一条 为加强我市环境管理，保障人民身体健康，把我市建设成为环境优美的现代化园林式海滨城市，根据《中华人民共和国环境保护法》及其他有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于我市市区。
第三条 市环境保护局是主管我市环境保护工作管理部，负责全市的环境监督管理工作，并协调有关部门做好环境保护“八个不准”的工作。
市计划、外经、经协、国土、规划、工商、城建等部门，要按各自的职能，共同做好环境保护工作，把好“八个不准”关。
第四条 不准在山坡二十五米等高线以上部分兴建非供游客休憩和观赏的建筑物，以防阻碍山景观瞻。特殊情况需经市人民政府批准。
第五条 不准在海边、河边规定范围内兴建建筑物，以防阻挡海、河风景。
前山河沿岸纵深三十米范围内和沿海岸陆域纵深五十米范围内，一般不准兴建建筑物。确需建设的项目，须报市规划、国土、环保等部门审查，并报市人民政府批准。
原有建在海、河两岸的建筑物，不符合规划要求的，必须进行整改、搬迁或拆除。
第六条 不准在风景区和公园内（含规划在案的风景区公园）兴建非供公众游乐、休憩或观赏的建筑物。
在风景区内和公园内建造公众游乐、休憩和观赏的建筑物的，设计方案必须由规划部门审查。
第七条 不准乱开石场，以防破坏环境景观和防止水土流失。
（一）在市区内，不准新办砂、石开采场。
（二）在市区外新办砂、石场的必须由城建和规划部门提出意见，市国土部门和矿委会审查报市人民政府批准。
（三）正在开采的砂、石场要标桩立界，并做好边开采、边整治、边绿化的工作，防止污染环境和水土流失。对污染严重，破坏生态平衡，又不采取措施的石场，应予关闭。
（四）已停止开采的砂、石场，原开采单位必须做好砂、石场的整治、修复工作。原开采单位不履行职责的，由环保部门聘请施工队进行整治，原开采单位必须承担整治、修复费用。
第八条 不准建设有大烟囱或有严重污染的项目，以防污染环境。
（一）不准采用燃煤锅炉，不准设置不符合环境保护和城市规划要求的高烟囱。确需设置的，须经市政府批准。
（二）不准新办电镀、造纸、制浆、制革、冶炼、漂染、石油化工、垃圾处理等严重污染项目；不准生产农药、汞制品、砷制品、铅制品、放射性物品、联苯胺、多氯联苯、石棉制品等含剧毒污染物或强致癌物成份的产品。
第九条 不准乱设广告牌，以防有碍市容街景。
（一）任何单位和个人不准在市内马路街道两旁乱设广告牌，需张贴的各类广告，必须到辖区的工商行政管理部门申请，经审查同意并加盖“广告验讫章”后，到市规划部门最后审批，方可到指定的广告栏内张贴广告。
（二）广告的设计方案由市工商部门统一审理后送规划部门审定。
第十条 市内的噪声不准超过四十五分贝，以防声源性污染。
（一）在市区内不得兴办噪声污染大的项目和设置噪声振动大的设备。原有的上述项目或设备，必须限期治理。属难于治理的项目，必须拆除或搬迁。
（二）对建筑施工噪声、交通噪声及各种社会噪声的管理按市有关规定执行。
第十一条 不准修建没有停车场的任何建筑物。特别是各类大型建筑物和住宅楼宇要保证建有所属停车场，凡住宅首层和地下一定留作停车场，不能分配。
（一）修建大型的建筑物或建筑小区，必须同时考虑修建相配套的停车场，设计方案由规划部门统一审查，凡没有停车场的较大型建筑物一律不准兴建。
（二）已交付使用的停车场，使用单位要妥善管理，车辆停放要符合公安交警部门的规定。
第十二条 本规定由市环保局解释。
第十三条 本规定自公布之日起施行。



1992年10月6日