河北省人民政府


河北省重点建设项目管理责任制暂行办法
河北省人民政府



第一条 为加强重点建设项目的管理，明确重点建设项目有关各方的责任，保证重点建设项目按合理工期组织建设，提高投资效益，制定本办法。
第二条 本办法所称重点建设项目，包括国务院及其各部门直接管理的建设项目、省管重点建设项目和市管重点建设项目。
项目管理层次的划分，按照省下达的重点建设项目计划执行。
第三条 对重点建设项目的管理实行责任制。
确定重点建设项目，在各市人民政府和省行业主管部门上报的基础上，经省重点建设领导小组办公室（以下简称省重点办）会同省计划、经贸部门和有关金融机构初审后，报省重点建设领导小组审定，分省、市两级管理。
重点建设项目确定后，省重点办协助省干部考核委员会办公室，根据国家和本省的重点建设项目年度计划，将投资完成目标、投产项目完成目标分解到省行业主管部门和各市人民政府，并将项目完成情况作为领导班子工作实绩考核内容。
第四条 各级人民政府及其计划、经贸、重点办、建设、财政、土地、审计、公安、消防、环保、供水、供电等有关部门，必须依照法律、法规和有关政策的规定，为重点建设项目提供和创造有利条件，及时办理有关手续。
第五条 省计划、经贸部门在重点建设项目管理中的主要责任是：
（一）按照国家产业政策和本省国民经济和社会发展规划，负责项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算调整的审批，或者大中型基建项目、限上技改项目的申报工作；
（二）根据重点建设项目的合理工期，下达和调整项目的年度投资计划，并对计划的落实情况进行监督检查；
（三）按照规定的职责，完成基本建设和技改项目的投资、投产项目总量考核目标；
（四）督促协助项目法人、省行业主管部门和各市人民政府办理重点建设项目的报批手续，落实项目建设所需资金。
（五）组织、协调、落实建设资金。
第六条 省重点办在重点建设项目管理中的主要责任是：
（一）根据国民经济和社会发展规划，会同省有关部门筛选全省的重点建设项目，编制重点建设项目的年度计划，并对计划的执行情况进行监督检查；
（二）负责省管重点建设项目的协调、调度和有关的管理工作，调查了解项目的建设进度、工程质量、资金到位情况，定期向省人民政府报告，并及时协调解决；
（三）协调解决项目建设中存在的问题，对重大问题提出解决意见，报告省人民政府，并及时协调解决；
（四）就省人民政府对重点建设项目议定事项的落实情况进行监督检查；
（五）负责组织省管重点建设项目的竣工验收。
第七条 省建设行政主管部门在重点建设项目管理中的主要责任是：
（一）参与重点建设项目选址，并负责办理有关城市规划的审批手续；
（二）负责重点建设项目的报建管理，监督和指导重点建设项目的招标、投标工作；
（三）根据计划部门批准的年度投资计划、办理重点建设项目的开工手续；
（四）协调设计、施工、监理单位和建设单位的关系，确保工程进度、质量和施工安全；
（五）负责重点建设项目的造价管理；
（六）法律、法规和省人民政府规定的其他责任。
第八条 省财政部门在重点建设项目管理中的主要责任是：
（一）负责征收省重点建设项目资本金基金。按照省计划部门下达的重点建设项目投资计划、建设进度要求，及时拨付预算内资金和重点建设项目资本金基金，并对资金和基金的使用情况进行监督检查；
（二）按照国家有关规定，负责对财政预算内投资和安排资本金的重点建设项目的施工预算、竣工财务决算进行审查；
（三）参与重点建设项目概算审查、招标投标等前期工作。
第九条 省审计部门在重点建设项目管理中的主要责任是，对重点建设项目开工前、施工建设中及项目竣工验收全过程进行审计监督。审计的主要内容包括：
（一）建设程序、内容、规模和标准；
（二）建设资金的来源、到位和使用管理情况；
（三）概算、预算的执行情况和决算编制的合法性；
（四）工程价款的结算情况；
（五）对重点建设项目的各项管理制度和投资效益等进行评价。
第十条 省土地管理部门在重点建设项目管理中的主要责任是，贯彻实施国家和本省有关征地、补偿的法律、法规和政策，并办理重点建设项目建设用地的审批手续。
第十一条 银行和非银行金融机构在重点建设项目管理中的主要责任是，按照重点建设项目年度计划和建设进度要求，保证信贷资金及时到位。
第十二条 省行业主管部门确定一名负责人主管重点建设项目工作，并确保本部门考核目标的完成。
省行业主管部门在重点建设项目管理中的主要责任是：
（一）对重点建设项目的建议书、可行性研究报告、初步设计和概算调整提出初步审查意见，并协助项目法人做好开工前的各项准备工作；
（二）负责本行业所属的省管重点建设项目的管理，协助项目法人落实建设资金、外部建设条件、协调解决项目建设中存在的问题；
（三）按照省重点建设项目年度计划，下达单项工程年度施工计划，并对建设进度和年度计划执行情况进行监督检查；
（四）协助审计部门对本行业的重点建设项目进行审计监督；
（五）按照省重点办的规定报告重点建设项目的建设进度情况；
（六）法律、法规和省人民政府规定的其他责任。
第十三条 各市人民政府确定一名市长或者副市长主管重点建设项目工作，并确保本市考核目标的完成。
市人民政府在重点建设项目管理中的主要责任是：
（一）负责本行政区域内国务院及其各部门直接管理的建设项目、省管重点建设项目的建设用地、供水、供电、移民安置等事项的协调工作，并保证征地拆迁、工农关系协调、交通运输、治安环境等外部建设条件的落实；
（二）负责市管重点建设项目的管理，指导、协助项目法人选好项目、落实建设资金和外部建设条件，并协调解决项目建设中存在的重大问题；
（三）负责组织市管重点建设项目的竣工验收；
（四）责成市有关部门按照省重点办的规定报告重点建设项目的建设进度情况；
（五）维护项目法人的合法权益，制止干扰、阻碍项目建设的行为。
第十四条 重点建设项目必须实行项目法人责任制。
项目法人在重点建设项目管理中的主要责任是：
（一）根据国家产业政策及国内外市场情况，筹划拟建的建设项目，组织对拟建项目进行调查研究，邀请咨询、研究单位对项目进行评估和论证，并委托有资格的单位编制项目建议书，可行性研究报告，按照国家和本省的有关规定报有关部门审批；
（二）落实重点建设项目资本金、固定资产投资及相应的铺底流动资金；
（三）落实重点建设项目所必需的外部建设条件；
（四）依照国家和本省的有关规定，采用招标投标的方式，择优确定承担项目建设的勘察、设计、施工、监理和设备供应等单位；
（五）依照国家和本省的有关规定，将拟建的重点建设项目申请列入年度建设计划，经批准后组织实施；
（六）组织施工单位编制科学、先进、合理的施工组织设计，制定各阶段的进度计划（网络计划），并将总体进度计划及年度建设计划报行业主管部门审批；
（七）按照批准的设计文件组织建设，保证建设工期和投资效益的实现，不得擅自提高建设标准、增加建设内容、扩大建设规模。因客观原因和不可抗力造成概算超支的，必须报原批准部门审批后方可调整；
（八）根据项目建设进度需要，保证自筹资金足额到位；
（九）加强对设计、施工的组织协调，保证分部、分项工程和单位、单项工程的质量均达到设计规范、验收评定标准的要求；
（十）对本单位的生产、管理和技术人员进行培训，做好原材料供应等投产前的各项准备工作，保证投料试车一次成功；非工业项目确保按期交付使用；
（十一）重点建设项目按照设计要求建成、试生产合格后，及时组织初步验收，对初步验收中发现的问题进行整改，并向有关部门提出竣工验收申请；
（十二）重点建设项目初步验收结束后，及时向审计部门提出竣工决算审计申请；
（十三）及时向有关部门报告项目建设进度安排、进展情况和存在的主要问题，并按照有关部门做出的决定予以落实；
（十四）重点建设项目建成后，应当加强经营管理，提高效益，实现资产的保值增值，并确保按期偿还债务。
第十五条 对在重点建设项目建设和管理中认真履行职责，并做出显著成绩的有关单位和个人，应当予以表彰奖励。对违反本办法，在重点建设项目建设中造成经济损失的，由其所在单位或者行政监察部门对主要负责人和直接责任人员予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究
刑事责任。具体奖惩办法，由省重点办会同有关部门制定，报省人民政府批准执行。
第十六条 本办法自下发之日起施行。



1996年10月30日
广东省人大常委会


广东省风景名胜区条例

　　
　　（1998年7月29日广东省第九届人民代表大会常委委员会第四次会议通过 根据2012年7月26日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议《广东省人民代表大会常务委员会关于修改〈广东省民营科技企业管理条例〉等二十三项法规的决定》修正）



第一章 总 则
　　第一条　为了合理利用风景名胜资源，加强风景名胜区的规划、建设、保护和管理，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　本条例适用本省行政区域内风景名胜区的设立、规划、建设、保护和管理。
　　第三条　本条例所称风景名胜资源，是指具有观赏、文化和科学价值的山岳、河流、湖泊、海洋、地质、地貌、森林、动植物、天文、气象等自然景观和历史遗址、革命纪念地、宗教寺庙、雕刻、园林、建筑物及有关工程设施等人文景观及其所处环境。
　　本条例所称风景名胜区，是指风景名胜资源集中，环境优美，具有一定规模和游览条件，经县以上人民政府批准设立并划定范围，供人们游览、观赏、休息或者进行科学文化等活动的地域。
　　第四条　省、市、县人民政府建设行政主管部门（以下简称“主管部门））是本行政区域内风景名胜区的主管部门，行使下列风景名胜区管理职权，并负责本条例的组织实施：
　　（一）组织风景名胜资源的调查和评估；
　　（二）审查风景名胜区总体规划和审批风景名胜区详细规划；
　　（三）审查风景名胜区设立；
　　（四）监督检查风景名胜区规划的实施；
　　（五）法律、法规规定的其他职权。
　　其他有关行政管理部门，依照法律、法规的规定，做好风景名胜区的有关管理工作。
　　第五条　各级人民政府应当将风景名胜资源的保护、利用和风景名胜区的规划、建设纳入国民经济和社会发展计划。
　　
第二章 设立、变更和撤销
　　第六条　风景名胜区按国家规定分为市县级风景名胜区、省级风景名胜区和国家重点风景名胜区三个等级。符合下列条件的，可按国务院规定的程序申请设立风景名胜区：
　　（一）有一定的游览、观赏、文化或者科学价值，环境优美，规模较小，有配套设施和服务条件的，可以申报为市县级风景名胜区；
　　（二）有比较重要的游览、观赏、文化或者科学价值，景观有特色，有一定规模，配套设施和服务条件比较完善，在省内外影响较大的，可以申报为省级风景名胜区；
　　（三）具有重要的游览、观赏、文化或者科学价值，景观独特，规模较大，配套设施和服务条件完善，在国内外知名度较高的，可以申报为国家重点风景名胜区。
　　第七条　风景名胜区经批准机关公布后，应当依照国务院的规定设立风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的规划、建设、管理、利用和保护等工作。其具体职责是：
　　（一）宣传贯彻有关法律、法规和政策；
　　（二）组织制定和实施风景名胜区规划；
　　（三）保护风景名胜资源及其生态环境；
　　（四）组织开发利用风景名胜资源；
　　（五）建设、维护和管理风景名胜区配套设施；
　　（六）制定风景名胜区的公共规则，负责风景名胜区内环境卫生、商业和服务业的监督管理；
　　（七）负责风景名胜区内的安全工作，定期检查风景名胜区内的安全设施，保障游人的人身安全；
　　（八）法律、法规规定的和县以上人民政府依法赋予的其他职责。
　　第八条　风景名胜区的风景名胜资源或者其配套设施和服务条件发生重大变化，不再具备该等级风景名胜区条件的，应当降低该风景名胜区的等级；已不具备风景名胜区条件的，应当撤销该风景名胜区。
　　降低风景名胜区等级和撤销风景名胜区，由批准公布该风景名胜区的人民政府的建设行政主管部门报请同级人民政府审定公布。
　　第九条　风景名胜区内或者其周边有重大的风景名胜资源发现，或者原有的风景名胜资源价值经重新评估，具备上等级风景名胜区资源条件，其配套设施和服务条件作相应改善的，可以重新申请划定风景名胜区范围和提高风景名胜区的等级。
　　
第三章　规划和建设
　　第十条　风景名胜区应当按照国家规定的内容和程序，制定风景名胜区总体规划和详细规划。
　　风景名胜区总体规划应当包括风景名胜区的现状、性质、范围及其外围保护地带，功能分区，保护和开发风景名胜资源的措施，景区环境容量预测，配套设施的统筹安排，投资与效益的估算和各项专业规划等内容。
　　风景名胜区详细规划应当按照该风景名胜区总体规划编制，详细规划必须包括风景名胜区开发建设的具体方案、资源和景观的具体保护措施、建设控制指标、建设项目的选址安排、重大建设项目的景观设计方案等内容。
　　第十一条　制定风景名胜区规划应当遵循下列原则：
　　（一）贯彻执行国家有关保护和开发利用风景名胜资源的法律、法规，正确处理保护与利用、远期与近期、整体与局部的关系；
　　（二）保持自然景观和人文景观的风貌，维护生态平衡；
　　（三）风景名胜区的建设规模和开发程度、各项建设标准和定额指标，应当与经济发展水平相适应，并为长远发展留有余地；
　　（四）科学评价名胜资源的特点和价值，突出风景名胜区的特色；
　　（五）风景名胜区总体规划应当与城镇体系规划、城市总体规划、土地利用总体规划、自然保护区规划等相协调。
　　第十二条　编制风景名胜区的规划应当委托具有相应资质的规划设计单位进行。
　　第十三条　风景名胜区规划实行分级审批：
　　（一）国家重点风景名胜区的总体规划由市、县人民政府提请省人民政府审查同意后，报国务院批准；其详细规划由市、县人民政府审查同意后，报省主管部门批准。
　　（二）省级风景名胜区的总体规划由市、县人民政府审查同意后，报省人民政府批准。其详细规划由市、县主管部门审查同意后，报同级人民政府批准；
　　（三）市县级风景名胜区的总体规划由市、县主管部门审查同意后，报同级人民政府批准，并报省主管部门备案；其详细规划由市、县主管部门批准。
　　市、县人民政府向上级人民政府报请批准风景名胜区总体规划前，应当经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。
　　第十四条　风景名胜区规划按照程序报请批准机关批准前，应当广泛征求有关管理部门、科研机构、社会团体和风景名胜区内有关单位的意见，组织专家和学者进行论证。
　　第十五条　风景名胜区总体规划经批准生效后六十日内，风景名胜区管理机构应当将其主要内容公布。
　　第十六条　不得擅自改变经批准生效的风景名胜区规划。对规划作局部调整的，应当报原批准机关备案；因风景名胜区性质、规模发生变化而改变规划的，应当按照原审批程序办理批准手续。
　　第十七条 风景名胜区应当按照批准的规划进行建设。建设项目的布局、高度、体量、造型、风格和色调应当与周围景观和环境相协调。
　　第十八条　风景名胜区内的建设项目竣工后，主管部门应当按照法律、法规规定组织竣工验收，验收合格后，方可投入使用。
　　第十九条　在风景名胜区进行施工，应当采取有效措施保护植被、水体，并在工程结束后及时清理场地，恢复植被。
　　
第四章　保护和管理
　　第二十条　风景名胜区内的重要景点应当划定保护范围；在该范围内不得修建旅馆、饭店等设施。
　　第二十一条　风景名胜区管理机构应当沿划定的风景名胜区范围和外围保护地带设立界标，明确具体界区。
　　第二十二条　风景名胜区管理机构应当对风景名胜区内的古建筑、古园林、历史遗迹、古树名木等进行调查登记，设立保护标志。
　　第二十三条　在风景名胜区内采集物种标本、野生药材和其他林副产品，应当依法经有关行政管理部门和风景名胜区管理机构同意，并在指定地点限量采集。
　　第二十四条　禁止侵占风景名胜区内的土地。
　　禁止在风景名胜区内设立开发区、度假区、医院、工矿企业、仓库、货场。
　　禁止破坏风景名胜区内的文物古迹和景物景观。
　　禁止向风景名胜区排放超标准污水、废气、噪声及倾倒固体废弃物。
　　第二十五条　禁止在风景名胜区内从事下列活动：
　　（一）挖砂、采石、取土；
　　（二）开荒、围垦、填塘和建坟；
　　（三）捕捉、伤害野生动物；
　　（四）在景物和公共设施上涂、写、刻、画；
　　（五）砍伐古树名木；
　　（六）乱扔废弃物；攀折树、竹、花、草；在禁火区吸烟、生火；
　　（七）设置和张贴广告，占道和在主要景点摆卖。
　　第二十六条　风景名胜区内的游客和其他人员，应当保护风景名胜资源，爱护区内各项公共设施，维护区内环境卫生和公共秩序，遵守风景名胜区的管理规定。
　　第二十七条　任何单位和个人不得擅自砍伐风景名胜区及其外围保护地带内的林木；因景区建设、林木更新抚育和景观及安全需要砍伐的，应当经风景名胜区管理机构和主管部门同意，报林业部门批准。
　　第二十八条　风景名胜区及其外围保护地带应当建立、健全防火组织，完善防火设施。
　　第二十九条　在风景名胜区外围保护地带内不得建设影响风景名胜区景观和污染环境、破坏生态的项目。
　　第三十条　风景名胜区内的单位和个人，应当服从风景名胜区管理机构对风景名胜区的统一规划和管理；在风景名胜区内依法从事经营活动的单位和个人，应当在指定的地点进行经营活动。
　　第三十一条　风景名胜区管理机构应当建立健全风景名胜区档案制度，对风景名胜区的历史沿革、资源状况、范围界限、生态环境、各项设施和建设活动等基本情况及有关资料，应当整理归档，妥善保存。
　　第三十二条　风景名胜资源按国家规定实行有偿使用。在风景名胜区内合理开发利用风景名胜资源的单位和个人，应当向风景名胜区管理机构交纳风景名胜资源保护费，该项收费应当用于风景名胜区内的风景名胜资源的维护。具体收费标准，由省人民政府制定。
　　
第五章 法律责任
　　第三十三条　违反本条例第六条规定自行设立风景名胜区的，主管部门应当责令其改正、消除影响，给予警告，没收违法所得。
　　第三十四条　违反本条例第十九条规定施工的，主管部门当责令其改正，可以处以二千元以上五千元以下罚款。
　　第三十五条　违反本条例第二十条规定进行建设的，主管部门应当责令其停止建设，限期拆除，可以处以五千元以上一万元以下罚款。
　　第三十六条　违反本条例第二十三条规定采集物种标本、野生药材和其他林副产品的，风景名胜区管理机构应当责令其停止采集，给予警告，没收其采集的物品；情节严重的，可以处以二百元以上五百元以下罚款。
　　第三十七条　违反本条例第二十四条第一款规定侵占风景名胜区土地的，由土地行政管理部门依法处理。
　　违反本条例第二十四条第二款规定设立开发区、度假区、医院、工矿企业、仓库、货场的，主管部门应当责令其限期迁出，可以根据情节处以五千元以上一万元以下罚款。
　　违反本条例第二十四条第三款规定破坏文物古迹和景物景观的，主管部门应当责令其停止违法活动，赔偿损失，可以根据情节处以五百元以上一千元以下罚款。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　违反本条例第二十四条第四款规定排放污染物的，由环境保护行政管理部门依法处理。
　　第三十八条　违反本条例第二十五条第（四）、（六）项规定的，由风景名胜区管理机构责令其停止违法活动，给予警告，可以处以二十元以下罚款。
　　违反本条例第二十五条第（一）、（二）、（三）、（五）、（七）项和第二十七条、第二十九条规定的，主管部门应当责令其停止违法活动，赔偿损失，可以根据情节处以一千元以上三千元以下罚款。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第三十九条　当事人对主管部门、风景名胜区管理机构和其他有关行政管理部门作出的具体行政行为不服的，可以在接到具体行政决定之日起十五日内向上一级机关申请行政复议，或者直接向人民法院起诉。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。
　　当事人对具体行政行为既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行具体行政决定的，由作出具体行政行为的机关申请人民法院强制执行。
　　第四十条　主管部门、风景名胜区管理机构和其他有关行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。
　　
第六章 附 则
　　第四十一条　本条例自1998年10月1日起施行。