卫生部


关于卫生监督体系建设的实施意见

卫监督发[2006]223号

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：

为贯彻落实《关于卫生监督体系建设的若干规定》，进一步深化卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设，我部组织制定了《关于卫生监督体系建设的实施意见》。现印发给你们，请各地根据本实施意见，商同级有关部门，研究制定本地区的具体实施意见，切实加强卫生监督工作。

附件：
关于卫生监督体系建设的实施意见

卫生监督体系是公共卫生体系的重要组成部分。为贯彻落实卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》，进一步深化卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设，提高卫生行政执法监督能力和水平，提出以下实施意见。
一、指导思想和工作思路
（一）卫生监督体系建设的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，落实科学发展观，完善监督机制，健全监督职能，实行综合执法，全面推进依法行政，加强卫生监督队伍建设，依法监督公共卫生秩序和医疗服务活动，维护人民群众健康权益，促进和谐社会建设。
（二）卫生监督体系建设的工作思路。加强卫生法律法规和卫生标准建设，建立与经济社会发展相适应的卫生法制和标准体系。加强卫生监督监测信息网络建设，重视群众关注热点和投诉举报，明确监督工作重点。总结经验，开拓创新，建立卫生执法监管长效机制。加强卫生监督队伍管理，改善卫生执法工作条件，提高监督能力和水平。
二、规范卫生监督机构设置
（三）机构设置及名称。
1.卫生监督机构是行政执法机构，机构级别应不低于同级疾病预防控制机构。
2.各级卫生监督机构的名称统一为XX省（自治区、直辖市）、XX市（地、州、盟）卫生厅（局）卫生监督局、XX县（区、旗）卫生局卫生监督所。
3.县级卫生监督机构原则上应按照划片设置、垂直管理的原则，在乡（镇、街道）设置卫生监督派出机构。条件不具备的地方可在乡镇聘任卫生监督人员。
（四）内设机构。
卫生监督机构根据承担的职责应设置综合管理、卫生许可、监督检查、队伍管理与执法稽查等内设机构。省和副省级城市的卫生监督机构根据工作需要，可设立相应的专业科室。
各级卫生监督机构的名称、级别和设置须按编制管理权限和程序报批。
三、规范卫生监督机构人员编制
（五）各级卫生监督机构应按照“精简、统一、效能”的原则，综合考虑辖区人口、工作量、服务范围和经济水平等因素测算所需行政执法编制，按程序报编制主管部门审批。
四、加强卫生监督人员管理
（六）根据《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《2005-2010年全国卫生监督员教育培训规划》要求，各级卫生监督机构要建立健全各项管理制度，严格卫生监督队伍管理。严格人员准入，参照国家公务员考试录用管理规定进行考试考核，合格者方可录用并颁发卫生监督证。定期对在岗人员进行培训和考核，提高卫生监督人员的综合素质和执法能力。
（七）根据《卫生行政执法责任制若干规定》和《卫生监督稽查工作规范》要求，各级卫生监督机构要建立和完善相关制度，加强卫生监督稽查工作，规范执法行为。对做出显著成绩的卫生监督人员给予表彰或奖励。
五、落实卫生监督经费
（八）按照财政部、国家计委、卫生部《关于卫生事业补助政策的意见》（财社[2000]17号）的有关规定，各级卫生部门应商同级财政部门，将卫生监督机构所需经费全额纳入同级财政预算安排。其中：
卫生监督机构人员经费和日常公用经费按国家有关制度和规定执行，其中日常公用经费应参照同类行政监督执法部门的定额标准核定。
卫生监督执法业务开展所需卫生监督抽检、专项整治、查办案件、突发公共卫生事件应急处置、重大活动卫生监督、投诉举报奖励、卫生法制宣传和监督员培训、制装等专项经费，应商同级财政部门根据实际需要和财力可能统筹安排。
卫生监督机构房屋基本建设、信息化建设和执法装备购置、更新等，应当纳入当地经济社会发展规划和公共卫生建设规划，参照卫生部制定的标准，统筹规划实施。
（九）中央财政对中西部和东部经济欠发达地区卫生监督机构的房屋基本建设、信息化建设、执法装备购置更新、人员培训和执法专项业务经费给予适当补助。
六、加强卫生监督技术支持能力建设
（十）各级卫生行政部门应按照《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《卫生监督机构建设指导意见》的要求，加强卫生监督机构的技术手段和能力建设，配备快速检测设备，开展快速检测技术培训，规范设备使用，提高执法技术水平。
（十一）各级卫生行政部门应按照统筹规划、综合设置的原则，利用现有资源，健全卫生监督技术支持体系，加强对卫生监督技术支持机构的管理。
（十二）卫生监督技术支持机构要严格规范技术人员行为，提高技术水平，做好健康危害因素监测、风险分析与评价、检验出证、技术咨询、技术仲裁和标准起草修订等工作。
七、加强农村卫生监督网络建设
（十三）各级卫生行政部门要根据中共中央国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》的要求，加强农村卫生监督，健全农村卫生监督网络，提高农村卫生监督水平，维护农民群众健康权益。
（十四）充实农村卫生监督力量，保障农村卫生监督工作经费，争取在“十一五”期间，建立覆盖农村的卫生监督体系。县级卫生监督机构要统筹管理农村卫生监督工作，乡（镇、街道）派出机构的编制和经费纳入县级卫生监督机构统一管理，乡镇聘任卫生监督人员的考核管理由县级卫生监督机构统一负责。
八、保障措施
（十五）各级卫生行政部门要积极协调有关部门，将卫生监督体系建设纳入本地区经济社会发展规划，整合资源，加大投入，充实力量，建立规范合理的卫生监督运行机制和保障机制。
（十六）各级卫生行政部门要加强对卫生监督体系建设的领导，理顺卫生监督管理体制，明确职能，落实责任，减少层次，整合现有卫生监督机构，提高执法工作效率。
（十七）各省、自治区、直辖市卫生行政部门根据本实施意见，商同级有关部门，研究制定本地区的具体实施意见，切实加强卫生监督工作。

二00六年六月十五日


国家经贸委 财政部 等


关于进一步扩大大型和成套设备出口的通知
国家经济贸易委员会、财政部、对外贸易经济合作部、中国人民银行、国家外汇管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市机电产品进出口办公室、财政厅（局）、外经贸委（厅、局）、人民银行分行、外汇管理局，国务院有关部门：
大型和成套设备出口是扩大机电产品出口的重要组成部分。我国大型和成套设备出口对调整机电产品出口商品结构、发展对外贸易、振兴机电工业、促进和带动国民经济的发展具有十分重要的作用。为进一步扩大大型和成套设备出口，根据《国务院批转国家经贸委等部门关于“九五”
期间进一步扩大机电产品出口意见的通知》（国发〔1997〕6号）精神，提出如下意见：
一、大型和成套设备出口的范围
大型设备是指单机（台、件）金额在20万美元（含，下同）以上的机电产品；成套设备是指以各种方式出口的金额在100万美元以上的整套或部分成套机电设备。
二、出口经营者参加大型和成套设备对外投标（含议标）必须具备相应的对外投标资格。对外投标资格由对外贸易经济合作部和国家经济贸易委员会（国家机电产品进出口办公室，以下简称国家机电办）组织有关部门根据有关规定进行认定。未获得资格认定的企业不得对外投标。具体
办法由对外贸易经济合作部会同国家经济贸易委员会（国家机电办）制订。
三、按技术出口管理有关规定需要技术出口许可的大型和成套设备出口项目，要按规定履行技术出口许可手续；未办理技术出口许可的，不得对外进行实质性谈判，不得作出有关技术出口的具有法律效力的承诺。
四、加强大型和成套设备出口的质量监督和管理
（一）生产出口主机和配套产品的企业要全面贯彻ＩＳＯ9000质量体系标准。出口经营者在选定主机和配套设备时，要优先选用通过ＩＳＯ9000质量体系认证企业的产品；凡国家商检局已公布实施出口质量许可证的产品，必须选用获证企业生产的产品。
（二）推行出口产品质量监督师和设备监造制度。生产出口大型和成套设备（包括配套产品）的企业应由厂长任命若干责任心强、经验丰富的工程技术人员或技师为出口产品质量监督师，模拟用户检验，行使质量否决权，严防不合格产品出厂。对大型成套设备的重要机电设备，出口经
营者可委托质量检验中介机构进行监造。
（三）出口合同金额在3000万美元以上的以成套设备为主的承包工程、交钥匙工程项目推行项目监理制度，出口经营者可委托有资格的监理公司对成套设备和工程的设计、生产、运输、安装、调试的全过程实行监理。
五、加大对大型和成套设备出口的金融支持力度
（一）国家对出口大型和成套设备生产企业的技术改造予以重点安排，国家机电产品出口专项技术改造贷款要优先支持出口大型和成套设备生产企业急需安排的填平补齐技改项目。
（二）根据需要，相应增加出口信贷规模，并对政策性出口卖方信贷利率不分期限和档次，统一按单一优惠利率水平执行。有关银行在贷款规模内也可开展商业性出口卖方信贷和买方信贷，支持大型和成套设备出口。
（三）对外贸易经济合作部和中国进出口银行要积极探索利用我国提供给受援国的政府优惠贷款（包括将政府优惠贷款与出口信贷混合使用），促进大型和成套设备出口。
（四）有关银行可对资信好的大型和成套设备出口企业，按信贷原则核定一定的授信额度，在授信额度内开具投标保函、预付金保函和履约保函，不要资产抵押。同时，积极探索其他有效方式解决大型和成套设备出口保函抵押问题。
（五）中国人民保险（集团）公司和中国进出口银行对大型和成套设备出口应积极提供出口信用保险和担保支持，逐步增加险种。同时，应在项目筛选、谈判和安全收汇方面积极提供国别风险、买家资信等信息，加强风险管理。出口信用保险费率由财政部会同国家经济贸易委员会（国
家机电办）、对外贸易经济合作部、中国人民银行、中国人民保险（集团）公司、中国进出口银行等有关单位参照国际惯例，按国别风险确定，并根据风险变化适当调整。
（六）为适应国际成套设备市场的变化，鼓励以海外工程承包、境外建散件装配厂和海外投资等多种方式带动机电产品特别是大型和成套设备的出口。有关银行和出口信用保险机构对上述方式的成套设备出口项目，可提供出口信贷和保险予以支持。
（七）机电产品出口发展基金对企业为扩大大型和成套设备出口进行的新产品开发、提高产品质量和档次，建立境外维修服务网点，参与政府在部分发展中国家（或地区）组织展览、展示、技术交流等活动提供适当支持。
六、为方便出口企业用汇，对大型和成套设备出口项目的预收款、工程进度款可根据项目实际需要保留现汇，专户存取，用于支付该出口项下必须进口的关键料、件及技术费用等用汇。项目完成后再按规定结汇。有关公司凭出口合同及有关材料向国家外汇管理局提出保留现汇的申请，
银行凭批件办理。
七、为维护大型和成套设备出口的正常秩序，中国机电产品进出口商会等商会应按照维护国家整体利益，保护市场开拓者合法权益的原则，依据《中华人民共和国对外贸易法》以及有关行政法规，做好协调工作，有关企业必须服从商会的协调意见，违者要给予处罚。有关银行和出口信
贷保险机构按信贷、保险原则和协调意见提供信贷、保险支持。
八、继续简化大型和成套设备出口企业业务人员的出国审批手续，以上人员赴国外调研、洽谈以及安装、调试、培训和维修服务，审批手续可按国务院办公厅转发原国务院机电产品出口办公室等部门《关于重点机电出口企业推销服务人员出国（赴港澳）审批管理办法》的通知（国办发
〔1993〕2号）执行。对符合国务院外事办公室等五部门《关于国有企业和国有控股的公司派遣临时出国（境）人员和邀请外国经贸人员来华的审批办法》（国外办字〔1997〕12号）规定的出口企业，经国务院授权，可享有一定的派遣临时出国（境）人员和邀请外国经贸人员来
华事项审批权。
九、加强各级政府对大型和成套设备出口的指导和管理工作
（一）大型和成套设备出口涉及计划、财政、外贸、税务、银行、保险、商检、海关、工业等许多部门，各地方和各有关部门要密切配合，进一步做好出口组织协调工作，加强督促检查，保证产品质量、工程进度和售后服务，推动我国大型和成套设备出口健康发展。
（二）建立重大成套设备出口报告制度。对出口合同金额在1亿美元以上，需申请使用国家出口信贷的重大成套设备出口项目，在正式签订合同以前，按企业隶属关系由其主管部门或地方政府商有关银行后，报国务院审批，同时抄送国家经济贸易委员会（国家机电办）和对外贸易经济
合作部。
（三）对出口大型和成套设备中的重大问题，由国家经济贸易委员会（国家机电办），会同对外贸易经济合作部商有关部门进行协调，必要时报国务院审批。



1997年12月8日