侵犯植物新品种权纠纷的两个问题

武合讲
（菏泽学院、山东信法律师事务所 山东菏泽 274030）


随着植物新品种权的授予，侵犯植物新品种权的纠纷时有发生。作者根据从事20多年农作物遗传育种工作和多年律师工作的经验，结合代理侵犯新品种权纠纷案件的体会，现就侵犯植物新品种权纠纷中的司法保护范围和举证两个问题，谈点粗浅意见。
一、 植物新品种权的知识产权司法保护范围。
（一）、 植物新品种权的司法保护范围是授权品种的特异性。
《植物新品种保护条例》第十四条至第十八条规定了授予品种权的五个条件。其中的新颖性和适当的名称由农业部或者国家林业局的植物新品种保护办公室实施行政审查；当事人对新品种的新颖性或名称有异议，应向植物新品种复审委员会请求宣告无效或更名；因此产生的纠纷，应当以农业部或者国家林业局的植物新品种复审委员会为被告，提起行政诉讼。其中的一致性和稳定性，在品种审定阶段由品种审定委员会审查，在品种权申请阶段由农业部或者国家林业局的植物新品种保护办公室审查。新品种的一致性或稳定性属于种子纯度范畴，当事人就新品种的一致性或稳定性发生纠纷，案由属于种子产品质量纠纷，不属植物新品种权的知识产权司法保护范围。
司法实践中，侵犯植物新品种权的纠纷案件主要有三种表现形式，第一种是未经品种人许可，为商业目的生产或者销售授权品种的繁殖材料的，或者将授权品种的繁殖材料重复使用于生产另一品种的繁殖材料的行为，这是公开的、实质的侵犯植物新品种权的知识产权的行为。第二种是销售授权品种不使用其注册登记的名称而标注其特征特性的，或者其他足以使他人知道是授权品种的行为（例如，使用授权品种普通小麦“金铎1号”的曾用名“032”销售 “金铎1号”小麦种子，把授权品种“登海9号”命名为“3119”对外销售等），这是隐蔽的、实质的侵犯植物新品种权的知识产权的行为。第三种是《植物新品种保护条例实施细则》农业部分第七十四条和林业部分第六十四条所指的假冒授权品种的侵权行为。依据《种子法》第五十九条之规定，对生产、经营假、劣种子的行为，应由县级以上人民政府农、林行政主管部门依据各自的职权处罚，不属《最高人民法院关于审理植物新品种纠纷案件若干问题的解释》第一条第九项规定的人民法院直接受理案件的范围。
（二）、 品种审定公告和品种权申请公告所载明的授权品种的特征特性，是授权品种法定的保护范围。
依据《种子法》第十五条、《植物新品种保护条例》第三章和《植物新品种保护条例实施细则（农业部分）》第二十一条、《主要农作物品种审定办法》第三章和第四章的规定，植物新品种申请审定的条件就是其与现有品种的明显区别即特异性、遗传性状的相对稳定性、形态特征和生物学特性的一致性；品种实验（包括区域实验和生产实验）又是对新品种的丰产性、适应性、抗逆性、品质等农艺性状进行鉴定。品种权申请说明书和其他有关书面材料载明的新品种的特征特性是品种权审查的主要依据；对品种权申请进行实质审查的内容和授予品种权的条件也是新品种的特征特性；品种权申请公告的主要内容还是新品种的特征特性。所以，品种审定公告和品种权申请公告所载明的授权品种的特征特性，是授权品种法定的保护范围。
（三）、常规种与杂交种的品种权保护范围。
1、 由于常规种品种当代的群体内各个体之间的性状具有一致性，上下代之间性状的遗传具有稳定性，常规种的特异性、一致性、稳定性在当代群体内各个体之间和上下代之间都能够保持不变，所以，常规种的品种权保护范围是常规种品种本身及其以后各代的繁殖材料。
杂交种的亲本与常规种类似，能够保持其性状的特异性、一致性、稳定性。杂交种的亲本如果享有品种权，品种权保护范围也是其本身及以后各代的繁殖材料。
2、 由于杂交种只有杂交一代当代的群体内各个体之间的性状具有一致性，上下代之间性状遗传不具有稳定性，杂交种后代群体内各个体之间的性状差异极大，所以，杂交一代的种子及其以后各代的繁殖材料丧失了品种应有的稳定性、特异性、一致性，不能再做种用。杂交种的品种权保护范围只是杂交种本身即其父、母本的特定组合，不保护杂交种的繁殖材料和以后各代的繁殖材料及其父本与母本反交的繁殖材料以及其父本或者母本与其他品种资源杂交的繁殖材料。
（四）、授权品种的司法保护和专有繁殖材料的自我保护。
授权品种的品种权受司法保护。未经授权的专有繁殖材料，不受司法保护，育种人可以通过采取保密措施进行自我保护。 例如，植物新品种大白菜“鲁白16号”的杂交组合是F91-3-3-1-5-1×京90-1。其中母本F91-3-3-1-5-1系山东登海种业股份有限公司从福山包头中选育出的自交不亲和系。在“鲁白16号”通过审定和被授予品种权以后，由于育种人对F91-3-3-1-5-1予以自我保护，一些经营者想生产“鲁白16号”，由于得不到F91-3-3-1-5-1，不能利用F91-3-3-1-5-1与京90-1杂交生产“鲁白16号”，育种人的利益得到了保护。所以，对于不受品种权保护的杂交种的亲本（包括自交系、自交不亲和系、不育系、恢复系、保持系等），虽然不受司法保护，育种人可以采用保护自育的繁殖材料的方法进行自我保护。
二、侵犯主要农作物或者林木植物新品种权事实证据的举证和采信。
（一）、品种审定公告或者品种权申请公告载明的审定品种或者授权品种的特征特性，是认定侵权的主要证据。
《种子法》规定，主要农作物品种和主要林木品种推广应用前应当通过国家级或者省级审定；应当审定的农作物品种或者林木品种未经审定通过的，不得推广、经营。审定通过的品种，由品种审定委员会向育种人颁发证书即《品种审定证书》，由同级农业或林业行政主管部门在相应的媒体上发布审定公告。审定公告载明了审定品种的选育经过和特征特性。
《植物新品种保护条例实施细则》农业部分、林业部分都规定，申请品种权说明书的内容应当包括育种过程、育种方法和对该新品种特异性、一致性、稳定性的详细说明，照片应当有利于说明申请品种权的植物品种的特异性。品种权申请初审合格，由植物新品种保护办公室在植物新品种保护公报上发布公告。品种权申请公告载明了品种权申请说明书的内容。品种审定公告上所载明的品种的特征特性，是经过育种人依据目标品种的特征特性对单株、株行、株系、品系进行了2-4年的选择和比较实验，又经由9-13名专家组成的品种审定委员会组织1-3年的区域实验和生产实验后对该品种特征特性的认定。品种审定公告载明的该品种的特征特性，是经品种审定委员会审定认可并公告的、众所周知的该品种的特征特性；品种权申请公告载明的授权品种的特征特性，是品种审定公告的主要内容的再现，是经初审合格由农业部或林业部的植物新品种保护办公室发布品种权申请公告，公众无异的该品种的特征特性。所以，品种审定公告或者品种权申请公告所载明的审定品种或授权品种的特征特性，是国家机关和公众都认可的众所周知的事实。
（二）、种子标签是认定侵权的重要证据。
《农作物种子标签管理办法》和《林木种子包装和标签管理办法》规定：种子标签内容包括种子生产许可证编号、种子经营许可证编号、品种审（认）定编号、品种名称、质量指标、检疫证明编号、生产商名称等。品种名称应当符合《植物新品种保护条例》及其实施细则的有关规定，属于授权品种或审定通过的品种，应当使用批准的名称。种子标签是鉴别是否侵犯品种权的重要证据。用含有上述法定内容的授权品种的种子标签与被控侵权品种的种子标签进行比较，是鉴别是否侵犯品种权的简单、有效的方法。
（三）、采用品种审定公告、品种权申请公告、种子标签作为证据，认定侵犯植物新品种权。
《种子法》规定，主要农作物品种和主要林木品种推广应用前应当通过国家级或省级审定；《农作物种子标签管理办法》和《林木种子包装和标签管理办法》规定：种子标签应当加注种子生产许可证编号和品种审定编号，属于授权品种或者审定通过的品种，应当使用批准的名称。在侵犯植物新品种权纠纷案件中，原告起诉时，不仅应当向法庭提交被告生产、经营的主要农作物或者主要林木品种的繁殖材料及其包装物，用其标签上标注的品种审定编号、授权证号、品种名称、品种来源、品种的特征特性，与授权品种进行比较，证明被告生产、经营的种子侵犯了其品种权；原告还应当向法庭提交授权品种的审定公告和品种权申请公告及品种权证书，证明其对该品种享有品种权及品种权的保护范围涵盖了被告生产、经营的繁殖材料的特征特性，证明被告侵犯了其植物新品种权。被告如果不承认侵权，应诉时应当向法庭提交与其生产、经营的主要农作物品种或者林木的标签上标注的品种审定编号相应的品种审定公告，依据品种审定公告上认定的品种名称、品种来源、品种的特征特性，与原告的授权品种进行比较，以两者之间具有特异性即差别，证明其没有侵犯原告的植物新品种权。如果被告不提供或者不能提供其生产、经营的主要农作物品种或者林木的标签上标注的品种审定编号相应的品种审定公告，应视为被告违反了主要农作物或者林木品种强制审定制度，即可认定其侵犯了原告享有的植物新品种权。采用品种审定公告、品种权申请公告、种子标签作为证据认定侵犯主要植物新品种权，可以减少鉴定的麻烦，提高审判效率。



作者：武合讲 山东信法律师事务所律师 菏泽学院教师 办公地址：菏泽市中华西路1号家具市场三层山东信法律师事务所 住址：菏泽市东方红西街9号菏泽学院农学部 邮编：274030 电话：05305580148 13605306590



云南威信法院：“鸡鸣三省”谱华章


作者：唐时华、罗光宇

云南省威信县地处川、滇、黔三省结合部，素有“鸡鸣三省”之称。近年来，威信县人民法院正确处理诉讼调解和人民调解的关系，充分发挥预防和化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定的职能作用，为指导人民调解工作写下了浓墨重彩的一笔。
近三年来，该县100个人民调解委员会共调处各类纠纷2065件，调成1963件，履行1573件，调成率95％，履行率80％。由于成绩突出，该院旧城人民法庭曾荣获高级法院和省司法厅联合表彰的“指导人民调解先进集体”称号。 2007年扎西镇人民调解委员会工作成绩突出，荣获“全国人民调解先进集体”称号，受司法部表彰。

努力提高人民调解委员素质

2003年以来，威信县人民法院高度重视对人民调解委员会的指导工作，从过去的口头说说，变为落实到行动上，对人民调解委员进行培训，努力提高了人民调解委员的整体素质。

一是编辑《人民调解指南》，为人民调解委员会提供法律辅导材料，提升调解委员的法律业务素质和政治素质。在法院人、财、物比较紧张的情况下，压缩办公经费，投资10万余元，编辑《人民调解指南》，以每季度一期，下发全县100个人民调解委员会，迄今共计下发了3000余册。《人民调解指南》的编辑为全县人民调解委员会调处纠纷，提供了法律帮助，起到了良好的指导效果。

二是创建人民调解委员例会制度，采取以会代训的方式，对人民调解委员进行培训。人民调解委员会例会制度的主要做法是在全县各乡、镇，每月用一至二天时间，由乡、镇社会治安综合治理办公室牵头，有人民法庭、派出所、司法所和各村集人民调解委员会主任、治保主任、民兵营长为一身的“三合一”干部参加，在会上，各部门针对各自工作情况，对“三合一”干部进行培训。

三是以法庭为主要力量，在巡回办案过程中，以案释法，要求当地人民调解委员参加旁听，在审理过程中对人民调解员进行培训。通过不同方式，不同渠道的培训，为全县的社会稳定、和谐发展，为人民调解工作培养了一支生力军。不完全统计，威信县人民法院近三年来，以各种不同的方式，培训人民调解员达100余场次，受训人民调解员达3500余人次。

创建法庭调解窗口

从2005年起，威信县法院就通过多方探索，在人民法庭指导人民调解工作上做文章，创建了旧城法庭和麟凤法庭两个调解窗口，以人民法庭的调解来指导人民调解工作。2005年来，通过人民法庭调解窗口和县法院指导，全县100个人民调解委员会调处了各类纠纷2065件，调成1963件，履行1573件，调成率95％，履行率80％。

在指导人民调解工作中，法庭调解窗口的具体做法是：在指导调解工作中，对人民调解委员面授机宜，亲自指导他们进行调解工作，要求他们做到三勤一耐心，用好六种方法。

三勤一耐心是：一是勤动脑，也就是通过观察当事人的形态表情来了解当事人的心态和思维倾向，从而明晰调解思路；二是勤动口，针对纠纷的疑点进行询问当事人，勘定是非，进行调解；三是勤动脚，对纠纷有疑点的不轻信陈述，要亲临现场掌握具体情况，在明辨是非的基础上进行调解。一耐心是耐心倾听纠纷的双方的意见，让他们把心里话讲完后，他们才不会产生偏见，调解才容易成功。

六种方法是：一是深挖纠纷的根源，找准毛病，对症下药进行调解；二是给双方当事人释明法律规定，进行调解；三是调解一定要讲原则，不能和稀泥；四是用身边典型的案例教育身边的人。五是换位思考进行调解，旧城马安村的人民调解员李国奎说，旧城法庭陈祥泽庭长在一次巡回审理中指导我们调解的换位思考法很有启迪，他对一位不讲理的当事人说：“这件事情我从法律的规定给你打比方讲道理讲得清清楚楚，你还坚持你的观点，好，就这件事，我来作你的当事人，你来当调解员，我们换一换位置。你会怎么办？为什么？”他这种方法使双方当事人握手言和，使我受到了很大的启发和学到了很多调解技巧。六是以召开家庭座谈会的方式进行调解，特别是对家庭纠纷和赡养纠纷这类案件，先通过开家庭座谈会的形式，召集纠纷双方进行调解，这种方法是处理这类纠纷行之有效的好方法，同时为家庭的稳定和社会的和谐起到了积极的作用。

麟凤法庭调解窗口，在指导人民调解工作中，也有新招，他们在对个别纠纷的调处上，积极为人民调解委员会出主意想办法，提供法律指导。特别是在威信县省级重点工程项目－－云投粤煤电一体化工程建设中，涉及到土地征用、房屋拆迁补偿等方面，花大力气指导调解工作。比如指导麟凤乡人民调解委员会及时调处了向家沟煤矿同相邻群众的50万元的赔偿纠纷，金竹村余家山村民小组与小坝纸厂80000元的土地款争议，麟凤村上坝村民小组与相邻4个村组的17万元的沟渠权属争议等纠纷。

在充分发挥法庭调解窗口的作用的同时，威信法院还在人民调解委员会建立人民调解庭上下功夫，以县城所在地扎西镇人民调解委员会为试点，指导建立人民调解庭，进一步规范人民调解工作。人民调解庭的设立是模拟人民法院审判庭的格式，设主调解员一名、调解员一名，书记员一名，左右设当事人席位，正前方悬挂人民调解委员会会徽，会徽下端左右悬挂公平、公开、公正；护敬、互谅、互让的标语，让当事人置身于一种严肃、温馨的氛围中，在祥和肃穆中化解纠纷。试点的推行，起到了很好的效果。2005年来，扎西镇人民调解委员会调解庭调处纠纷 43 件，没有一件因不服调解向人民法院起诉。

建立司法行政机关联系制度

“重心下沉，关口前移”，是威信县社会治安综合治理的一个基本原则，以积极预防为主，力争把矛盾纠纷消除在源头，解决在萌芽状太，是威信县综治工作的一个亮点。2005年，威信县被省委、省政府命名为全省26个“平安县”之一，成为昭通市首家达标县。

近年来，县委、县政府为巩固“平安威信”创建的成果，推行和完善“横向到边，纵向到底，上下畅通，依托群众，多方参与”和“大纠纷不出乡，一般纠纷不出村”的矛盾纠纷排查调处工作格局，威信县法院在这样一个大前提下，在县政法委的统一协调下，同县司法局和公安局建立了联系制度，为了加强对人民调解工作的指导。由人民法庭同各乡、镇司法所建立人民调解联席会议制度，定期共同接待，互通情况，调处纠纷，不定期地召开联席会议，通报各自指导人民调解工作的情况，交流在指导调解工作中所发现的问题，共商解决的办法，采取每月召开一次联席会议（暨人民调解员会例会），先由各人民调解员汇报一月以来所排查其辖区的矛盾热点、难点问题，对纠纷的调处情况和遇到的困难是些什么，再共同协商解决的办法，然后安排下一步的工作。其次，与司法所定期不定期到各村委听取村委对调解人员的工作情况后，再由各调解员汇报近期在其辖区内调处纠纷的情况和遇到的困难进行指导。

走近村规民约

民间纠纷，千奇百怪，花样百出，出现“人咬狗”的事件也不是什么稀奇事，有的为了一小点鸡毛蒜皮的小事都会导致矛盾激化。为此，威信县人民法院在对人民调解委员会提供法律帮助的同时，充分利用先进的民间民风民俗，走进村规民约，指导人民调解。在指导人民调解工作中，就十分重视典型引路，示范带动的作用，在抓人民调解庭建设的同时，抓好村民小组调解组织建设，突出抓好一至二个点的工作，以此带动大面工作的开展。

2005年，麟凤法庭借“平安村寨”建设的契机，指导麟凤乡人民调解委员会抓村民小组调解组织建设，从程序上、实体上，指导村民小组调解室，充分利用先进的村规民约，依法调解民间纠纷，把麟凤乡麟凤村毕坝村民小组作为试点，建立第一个村组调解室。该调解室聚民调、普法、帮教、村民议事工作于一体，以民间的预防调处为主要职能。在村民小组长吴必富的带领下，狠抓四个方面的工作：一是成立了“一长三员”的调解小组；二是制定了《毕坝村民小组村规民约》等，设置纠纷排查登记薄；三是每月召开一次会议，组织村民学写相关法律法规知识，以法律促稳定，以科技促生产；四是抓典型，促宣传。针对近年来外出误工人员较多，对老人赡养存在困难的实际，毕坝村民小组把村民罗尚学家的四个儿子轮流赡养老人，使老人安度晚年，全家人和睦相处的事迹，编成顺口溜，印成材料，分发到每家每户，起到了很好的帮教作用。通过抓好上述工作，这个有着600多人的，在麟凤乡是最大的一个村民小组，近年来纠纷逐年减少，人均纯收入逐年增加的和谐局面。

2006年法庭又和司法所联合，指导柏香村丰岩坝村民小组建立了村组调解室。2007年，麟凤法庭、麟凤乡司法所，麟凤乡人民调解委员会把这一做法向全乡推广，带动了全乡民间调解工作的开展，促进全乡社会稳定，家庭和谐，推动了新农村建设。走进村规民约，指导人民调解，是威信县法院指导人民调解工作的一个新做法，威信县人民法院不仅帮助指导村民小组建立规范调解室，而起还搞好人民调解和法院调解的对接工作，在审理民商案件中，凡是涉及到经人民调解的纠纷，诉讼到法院的，经审查符合法律规定，原则上予以确认和判定。2005年来，通过人民调解后诉讼到法院的案件仅20余件，法院均以调解或判决的形式予以确定，起到了树立人民调解的权威和形象，得到了老百姓的好评和党委政府的肯定。

走人民调解，司法调解，民事审判的渐进之路，威信县人民法院就是这样在指导人民调解，构建和谐社会，用他们辛勤的汗水，为维护威信县的社会稳定，经济发展，万家和谐，谱写了一篇篇美丽的华章。


作者单位：云南省高级人民法院、威信县人民法院