云南省人民政府


云南省人民政府令第103号


　　《云南省人民政府关于公布云南省省直部门改革行政审批事项目录（第三批）的决定》已经２００１年７月２６日省人民政府第５５次常务会议通过，现予公布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代理省长　徐荣凯
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年八月十七日
　　　　　　　　　　云南省人民政府关于公布云南省省直
　　　　　　　　部门改革行政审批事项目录（第三批）的决定

　　为了更好地实施西部大开发战略，适应我国即将加入世界贸易组织的需要，进一步改善投资环境，转变政府职能，规范政府行为，促进依法行政，省人民政府第５５次常务会议通过了对第三批省政府２４个部门的４２８项行政审批事项的清理结果，并通过了省劳动和社会保障厅补充公布的３项审批事项。现予以公布。
　　附件：云南省省直部门改革行政审批事项目录（第三批）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年八月十七日
　　　　　　　云南省省直部门改革行政审批事项目录（第三批）

　　此次列入第三批清理的省政府２４个部门，除７个部门目前对社会无行政审批事项外，共报审批事项４２８项，其中，取消９３项、下放３９项、备案９项、合并２８项、转入服务职能４６项、保留２１３项。取消精简率５０．２３％。


　　一、省发展计划委员会
　　取消的审批事项（８项）
　　１、碳铵、普钙等地产小化肥价格
　　２、农用塑料薄膜价格
　　３、除纳入国家基本医疗保险用药目录的药品、手术用药、医疗单位自制药品、必备的儿科用药以及其他具有垄断性经营的特殊用药以外，其他药品放开，实行市场调节价
　　４、宾馆饭店房费价格
　　５、水运客货运输价格
　　６、营利性医疗服务机构医疗服务价格
　　７、省管铁路支线运输价格
　　８、除国家、省制定颁布的商品和服务价格管理目录规定实行政府定价和政府指导价以外的价格
　　备案的审批事项（３项）
　　１、甘蔗收购价格
　　２、实行价格审批以外的其他药品价格
　　３、广告服务收费
　　保留的审批事项（１项）
　　国家、省制定颁布的价格管理目录规定实行政府定价和政府指导价的价格
　　保留的核准事项（１项）
　　云南省经营服务性收费许可证
　　保留的审核事项（２项）
　　１、企业债券发行
　　２、房地产评估机构收费资格


　　二、省教育厅
　　取消的审批事项（１３项）
　　１、跨地区组建大中专毕业生就业市场
　　２、定向、委培、保送毕业生不按协议或合同就业
　　３、云南省生源毕业生出省就业
　　４、师范类毕业生到非师范岗位就业
　　５、自费、电大和函授普通专科班毕业生在生源地就业签发报到地
　　６、合格职业高中办学水平的评估认定
　　７、普通中专、成人中专、干部中专学生校内转专业
　　８、特色班（校）教学计划
　　９、全省中师学校教学用书的审定
　　１０、高等院校青年教师岗前培训合格证的发放
　　１１、省属非教育系统教师系列中级职务和省属非教育系统教师系列中级职务任职资格的评审
　　１２、电大注册视听生入学资格
　　１３、对外汉语教学工作
　　下放的审批事项（６项）
　　１、省属国家级、省部级重点普通中等专业学校、地属中等专业学校专业设置
　　２、举办职业中专班、成人高中班、职业中专招生计划的审批、学籍管理、毕业证书发放
　　３、举办民办中小学、民办非学历教育学校
　　４、审定并颁发普通高中毕业证书
　　５、会考考点设置及考生借考
　　６、二级高完中及一级二、三等初中、小学、幼儿园
　　保留的审批事项（１２项）
　　１、中等专业学校的设立、变更和终止
　　２、对普通大中专学校毕业生签发就业报到证
　　３、认定各级各类人员普通话水平测试等级，核发国家《普通话水平等级证书》
　　４、省级重点学科、重点专业
　　５、公派学和自费出国留学工作
　　６、普通大中专（师）、成人大中专（师）、干部大中专（师）学籍认定、转学审批、毕业证书的审核验印
　　７、全省中小学教师继续教育教材
　　８、省级教学成果奖的评审和确定
　　９、高等院校举办民办二级学院
　　１０、研究生课程进修班
　　１１、社会力量举办各种文化水平考试、学历文凭考试、大专自学考试助考学校、中等职业教育学历教学班
　　１２、高等院校专业设置、更改学制
　　保留的审批事项（１项）
　　社会力量举办高等教育机构、高等教育函授站（点）


　　三、省公安厅
　　取消的审批事项（４项）
　　１、外国人旅行证
　　２、公路检查证
　　３、开办典当业
　　４、开办拍卖业
　　下放的审批事项（１０项）
　　１、开办报废机动车辆回收（拆解）业
　　２、出国商务
　　３、影响交通安全的省内超限运输
　　４、中国公民赴港澳探亲、旅游办理往来港澳通行证
　　５、云南省边境地区境外边民临时居留证
　　６、省外单位和个人在我省运输易制毒化学物品办理《易制毒特殊化学物品运输许可证》
　　７、保安服务公司
　　８、生产、销售保安器材（器械）
　　９、焰火晚会烟花爆竹燃放许可证、焰火晚会烟花爆竹燃放员作业证
　　１０、除特殊车辆以外的老旧机动车延缓报废
　　备案的审批事项（３项）
　　１、出入境机动车和驾驶员的注册登记
　　２、查处的无进口证明汽车、走私车
　　３、消防产品生产、销售、维修登记备案，核发《消防产品登记备案证》
　　保留的审批事项（３２项）
　　１、云南省安全技术防范行业资格证、生产登记证、工程设计、安装方案和竣工验收
　　２、赴港澳商务、培训、就业往来港澳通行证
　　３、前往港澳通行证
　　４、大陆居民赴台湾科技、文化交流办理大陆居民往来台湾通行证
　　５、中华人民共和国外国人出入境证（难民前往第三国、外国籍境外边民进入内地）
　　６、中华人民共和国入出境通行证（中国籍境外边民进入内地，中国公民前往中越、中老、中缅边境旅游，华侨进入内地后证件遗失补办）
　　７、台湾居民多次入出境签注
　　８、台湾居民来往大陆通行证
　　９、台湾居民回大陆定居
　　１０、华侨回国定居
　　１１、对建筑消防设施安装、检测和维护保养单位进行资质认证，核发《建筑消防设施施工安装资格等级证书》
　　１２、保安人员培训单位资格
　　１３、进口多色复印机
　　１４、营业性射击场
　　１５、民用爆破器材生产工厂安全审核，爆炸物品安全生产许可证、爆炸物品销售许可证
　　１６、剧毒物品经营、销售
　　１７、烟花爆竹生产工厂
　　１８、中华人民共和国枪证和中华人民共和国持枪证
　　１９、民用爆炸物品省外进货、进出口，剧毒物口省外进货办证
　　２０、跨省运输枪支
　　２１、金融运钞车５１２免检证
　　２２、申请经营公章企业
　　２３、爆破公司及大爆破和拆除爆破工程
　　２４、麻黄素运输许可证
　　２５、自愿戒毒医疗场所
　　２６、影响效能安全的跨省超限运输
　　２７、进口机动车、罚没车、进口散件组装车辆
　　２８、教练资格（教练车、教练员）认定书
　　２９、机动车改型
　　３０、机动车安全技术检测站审批及委托书核发
　　３１、特殊老旧机动车延缓报废
　　３２、境外替代种植进出口物资批准书
　　保留的核准事项（２项）
　　１、特殊车辆的号牌、行驶证的核发
　　２、入出境临时驾驶证照的核发
　　保留的审核事项（１项）
　　对部分重要建筑工程进行防火设计审核和竣工消防验收，核发《建筑工程防火设计审核意见书》和《建筑工程竣工消防验收意见书》


　　四、省财政厅
　　取消的审批事项（１９项）
　　１、省级企业出售国有住房方案
　　２、对会计师事务所从事国有中型企业年度会计报表的审计资格
　　３、云南省资产评估项目负责人资格
　　４、省直六个行业养老保险经办机构管理费提取
　　５、失业保险经办机构管理费提取比例
　　６、省级机关事业单位养老保险基金预算
　　７、省级机关事业单位失业保险基金预算
　　８、省级事业单位全额、差额、自收自支预算管理形式
　　９、会计师事务所从事外商投资企业有关业务资格证书
　　１０、财政以奖代补考核
　　１１、省级行政事业单位决算批复
　　１２、《会计证》培训、考试资格审查及证书核发
　　１３、预备会计证考试及证书核发
　　１４、计算机替代手工记帐及使用许可证
　　１５、对各地住房补贴支付办法
　　１６、商品化会计核算软件评审及合格证书核发
　　１７、行业通用会计核算软件评审及合格证书核发
　　１８、对会计师事务所从事国有大型企业年度会计报表的审计资格
　　１９、全省公费医疗开支用药报销范围
　　保留的审批事项（１４项）
　　１、省级企业和单位清产核资结果的确认
　　２、省级行政事业单位政府采购计划、立项
　　３、省级政府采购招标代理机构、采购供应商资格（质）认定
　　４、省级国有资产产权登记、产权界定、资产处置
　　５、云南省行政事业性收费、政府性基金收入、罚没收入的票据使用、印制和核销
　　６、省级财政性资金投资的建设项目工程预、结算和竣工财务决算
　　７、地方金融机构的费用率核定、坏帐核销
　　８、行政事业性收费项目立项及其标准
　　９、彩票发行和销售方案
　　１０、省级行政事业单位住房公积金缴交比例
　　１１、会计人员从业资格及会计培训单位资格
　　１２、会计师事务所、资产评估机构设立、终止
　　１３、省以下融资、担保机构设立
　　１４、省级行政事业单位银行帐户设立、撤、并
　　保留的核准事项（２项）
　　１、世界银行、外国政府贷款项目采购
　　２、省级社会保险基金购买特种债券


　　五、省人事厅
　　取消的审批事项（１０项）
　　１、事业单位专业技术职务年度增岗数额
　　２、事业单位各类专业技术职务专项岗位数额
　　３、高级专家离退休
　　４、部分高级专家延长离退休年龄，不占单位专业技术职务岗位数额
　　５、大中专毕业生就业后的调整工作
　　６、省级各委、办、厅、局行政管理人员和中级以下专业技术人员调往外省、市、自治区
　　７、机关和执行职能工资制的事业单位新参加工作人员转正定级工资
　　８、机关和执行职级工资制事业单位新进转业干部工资确定
　　９、机关和执行职级工资制的事业单位离退休人员正常增加的离退休费
　　１０、机关和执行职级工资制事业单位调整工资标准增加工资
　　保留的审批事项（１３项）
　　１、高评委的组建和评审结果
　　２、省属事业单位专业技术职务结构比例
　　３、异地调入昆明市四区中央驻滇和省属单位非省管干部
　　４、省政府全省性各类行政奖励表彰
　　５、省直部门和中直驻滇机关录用国家公务员
　　６、推行和参照公务员管理单位
　　７、机关、事业单位职工人数和工资总额计划及各项专项计划
　　８、省级机关和执行职级工资制的事业单位晋升职务（技术等级）人员增加工资、调入人员工资确定
　　９、省级机关和执行职级工资制的事业单位正常晋升职务（岗位）工资档次和级别工资
　　１０、省级机关和事业单位获奖人员退休后增加荣誉津贴及提前退休和离岗退养人员增加工资和退休费
　　１１、事业单位津贴比例核定和６％优秀工作人员晋升职务工资档次
　　１２、人才引进、调整和人事代理单位的辞职、辞退
　　１３、省属各部委办、直属机构、中央驻滇单位、全省性社团、企事业单位设立人才中介组织；全省性人才交流会；省属单位、中央国家各部委在昆单位、省外来云南招聘的单位人才招聘广告。
　　保留的核准事项（２项）
　　１、各类专业技术资格和执业资格考试结果、核发资格证书
　　２、省直机关、直管单位及省属事业单位年度考核结果
　　保留的审核事项（６项）
　　１、国家有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家和省级优秀专业技术人才人选
　　２、享受国务院和云南省特殊津贴人员
　　３、省直机关及直管单位非领导职务及一般行政职务
　　４、申报博士后流动站、博士后工作站设站
　　５、出国及赴港澳培训项目
　　６、毕业生就业


　　六、省建设厅
　　取消的审批事项（１０项）
　　１、城市出租汽车企业经营证书
　　２、街道两侧搭建建筑物
　　３、风景名胜区准营证
　　４、城市公共绿地占用
　　５、省重点建设项目报建表
　　６、省基本建设开工报告书
　　７、电梯产品准销资质证书
　　８、电梯准用证
　　９、村镇建筑工匠从业资格
　　１０、乡镇供水企业资质
　　下放的审批事项（３项）
　　１、房地产咨询经纪机构资质
　　２、建设项目选址意见书
　　３、物业管理企业资质（四级）
　　备案的审批事项（３项）
　　１、国外、省外勘察设计单位入滇
　　２、勘察设计单位出省、出国承接勘察设计任务
　　３、建设工程勘察设计合同
　　保留的审批事项（３０项）
　　１、城市园林绿化二级企业资质证书
　　２、国家重点风景名胜区和省级风景名胜区的一级保护区建设许可证书
　　３、在省级规范范围内的燃气工程项目
　　４、房地产开发企业资质（一级除外）
　　５、物业管理企业二、三级资质
　　６、房地产评估机构资质（一级除外）
　　７、商品房预售许可（按省人大批准的省级权限范围内的规定）
　　８、城市雕塑创作设计资格证书
　　９、城市雕塑制作施工资格证书
　　１０、城市规划乙丙级设计证书
　　１１、建制镇和其它乡镇建设用地和人口规模
　　１２、城市（镇）勘测单位丙、丁级资格证
　　１３、建设工程勘察设计单位丙、丁级资质证书
　　１４、塔式起重机拆装单位资质证
　　１５、混凝土预制构件和商品混凝土生产企业资质
　　１６、建筑业技能岗位证
　　１７、一、二级建筑施工企业试验室资质证书
　　１８、项目经理资质（二、三、四级）
　　１９、外国企业承包工程资质
　　２０、省管建筑工程施工许可证（按项目的规模和投资额度规定）
　　２１、省管建筑施工企业资质证书
　　２２、工程建设监理单位乙、丙级资质证书
　　２３、省外建筑企业入滇承接建设工程业务许可证
　　２４、省工程桩质量检测单位资质证书
　　２５、云南省工程建设概预算资格证书
　　２６、工程造价咨询单位资质证书
　　２７、村镇建设综合开发资质
　　２８、小城镇规划及设计资质证书
　　２９、超限及生命线建筑工程抗震设防
　　３０、建设类培训机构二、三级资质评定


　　七、省交通厅
　　取消的审批事项（１１项）
　　１、停车场
　　２、洗车场
　　３、简易汽车客运站
　　４、水路客运代理
　　５、水路货运代理
　　６、船舶代理
　　７、水运客运价格
　　８、水运货运价格
　　９、省管公路两侧乡镇、村社、厂矿、集市等建设
　　１０、省管公路两侧乡镇、村社、厂矿、集市等选址
　　１１、省管公路两侧乡镇、村社、厂矿、集市等编制总体规划
　　保留的审批事项（１８项）
　　１、公路工程交工质量鉴定、质量检验及工程竣工验收
　　２、临时占用、挖掘省管公路；修建穿（跨）越省管公路的各种桥梁、龙门架、渡槽、隧道、管线等设计或者在省管公路路产范围内架设、埋设管线、电缆等
　　３、因抢险、防汛等需要在公路大中型桥梁和渡口周围２００米、公路隧道上方或洞口外１００米范围内修筑堤坝、压缩、拓宽河床
　　４、省管公路超限运输车辆行驶公路以及铁轮车、履带车和其他可损坏公路路面的机具上路行驶
　　５、在省管公路路产范围内设置非公路标志，增设平交道口、高等级公路上增设立交道口
　　６、省管公路绿化更新、砍伐行道树或者修枝断顶
　　７、成为城市道路的国道、省道产权变更
　　８、道路旅客运输企业资质
　　９、跨省、跨地（州、市）和出入境道路旅客运输（含班车客运、旅游客运、定线客运、包车客运）经营许可
　　１０、道路货物运输（含零担货物、大型物件运输、出入境汽车货物运输）经营许可
　　１１、一类维修企业经营许可、汽车运输车辆综合性能检测站的资质认定和车辆技术等级鉴定。
　　１２、道路运输辅助业（含二、三、四级汽车客运站、货物配载、机动车驾驶员培训）经营许可
　　１３、省管水路客货运输
　　１４、在澜沧江航道范围内，从事修建、挖取砂石、开采等业务
　　１５、在澜沧江上从事船舶设计和修造业务项目
　　１６、在跨地州航道范围上进行水上、水下施工作业
　　１７、交通规费减免
　　１８、乡镇船舶修造厂生产技术许可证
　　保留的核准事项（５项）
　　１、在省管公路建筑控制区内建盖临时建筑物、设施或者埋设管线、电缆等
　　２、道路旅客运输一、二级企业经营资质
　　３、一级汽车客运站
　　４、７级以下航道技术等级
　　５、“三资企业”设立水路运输服务业务


　　八、省对外贸易经济合作厅
　　取消的审批事项（４项）
　　１、云南省出口铁路运输归口管理
　　２、外经投标企业资格预审
　　３、外商投资企业为平衡外汇收购省产产品出口
　　４、技术引进和设备进口合同注册生效证书
　　下放的审批事项（２项）
　　１、边境八地州及昆明市市属企业的出口退税稽核
　　２、外商投资企业从事不属于国家总量管理商品的加工贸易业务
　　保留的审批事项（２项）
　　１、内、外资企业加工贸易业务
　　２、外商投资企业在限制类领域设立公司
　　保留的核准事项（１项）
　　对外经济合作经营资格证书
　　保留的审核事项（８项）
　　１、外国、台港澳企业设立常驻代表机构
　　２、我省企业申请援外合资合作项目
　　３、松茸出口企业资格
　　４、企业申请外经贸经营权
　　５、外商投资企业设立和变更时合同与章程审核
　　６、边境小额贸易企业资格及进出口业务
　　７、企业境外带料加工装配业务
　　８、企业申请外派劳务人员许可证


　　九、省卫生厅
　　取消的审批事项（６项）
　　１、灭鼠杀虫药械卫生检验合格证
　　２、卫生防疫站等级评审
　　３、厅直属单位专业技术人员中、初级专业技术资格评审
　　４、享受省公费医疗病人特殊检查及治疗
　　５、等级医疗评审
　　６、保健食品、新资源食品生产企业场所卫生许可；昆明地区合资、独资食品生产企业、四星级以上饭店（宾馆）场所卫生许可
　　下放的审批事项（７项）
　　１、在省级新闻媒体刊播的食品、化妆品广告内容由省卫生厅卫生监督所审查，在地、州、市刊播的由地、州、市级卫生监督所审查
　　２、大中型新建扩建改建工程、与健康相关产品生产企业、有尘毒危害的工业企业、公共场所、饮用水供水工程、自然疫源地大型建设项目卫生及防护设施审查
　　３、保健食品、一般性食品生产、加工、经营企业卫生许可
　　４、公共场所卫生许可
　　５、集中式供水单位卫生许可
　　６、二次供水单位及二次供水设施清洗清毒单位卫生许可
　　７、一般性新建扩建改建工程、饮用水供水工程、自然疫源地大型建设项目卫生及防护设施审查
　　保留的审批事项（１１项）
　　１、医疗机构执业许可
　　２、采供血机构许可
　　３、执业医师资格认定和注册
　　４、护士执业资格
　　５、从事遗传病诊断、产前诊断母婴保健技术考核及服务执业许可
　　６、医疗保健机构申请胎儿性别鉴定
　　７、大型医用设备应用质量合格
　　８、化妆品及其生产企业卫生许可
　　９、消毒药剂、消毒器械和一次性使用的医疗、卫生用品及其生产、经营企业卫生许可
　　１０、涉及饮用水卫生安全产品
　　１１、放射性同位素、射线装置工作许可
　　保留的审核事项（２项）
　　１、医疗广告
　　２、保健食品、新资源食品初审


　　十、省环境保护局
　　取消的审批事项（５项）
　　１、环境影响评价资格证书审查
　　２、环境保护科研项目立项审查
　　３、环境保护科技成果登记
　　４、省环境保护科学技术进步奖
　　５、放射性药品使用许可证
　　保留的审批事项（４项）
　　１、排污申报登记及排污许可证
　　２、环境保护产品认定
　　３、环境污染治理证书
　　４、放射性污染物价、材料的回收利用
　　保留的核准事项（２项）
　　１、环境工程设计证书
　　２、省级自然保护区列级审查
　　保留的审核事项（３项）
　　１、危险废物经营许可证
　　２、废物进口环境审查
　　３、化学危险物品环境审核


　　十一、省统计局
　　取消的审批事项（１项）
　　劳动统计年报联合审核
　　下放的审批事项（１项）
　　统计登记管理
　　保留的审批事项（４项）
　　１、部门统计调查项目
　　２、省级各部门统计资料公布
　　３、涉外统计调查
　　４、跨地州市进行民间统计调查


　　十二、省工商行政管理局
　　取消的审批事项（１项）
　　小轿车一次性审批
　　下放的审批事项（８项）
　　１、在省工商行政管理局登记注册的企业单独或共同出资设立的注册资金在５００万元人民币以下（不含５００万元）的公司登记
　　２、由在省工商行政管理局登记注册的企业出资设立的、经营地址在各地、州、市辖区内的分支机构登记
　　３、在省工商行政管理局登记注册、经营地址在各地、州、市、县的股份有限公司和企业集团的年度检验
　　４、个人独资企业注册登记
　　５、个体工商户注册登记
　　６、合伙企业注册登记
　　７、户外广告登记管理
　　８、中央驻滇单位、省属企业开办的商品交易市场登记
　　保留的审批事项（１９项）
　　１、省级管辖权限内的公司和非公司企业法人登记
　　２、需在省工商行政管理局登记注册的各类企业单独或共同出资设立的注册资金在５００万元人民币以上（含５００万元）的公司或非公司企业法人登记
　　３、由自然人出资，在昆明市五华、盘龙、西山、官渡等四区内经营的，注册资本在５００万元以上（含５００万元）的有限责任公司登记
　　４、由在省工商行政管理局登记注册的私营企业控股，与其他类型企业、社会团体、事业单位、自然人共同出资设立的有限责任公司、私营企业集团登记
　　５、母公司在省工商行政管理局登记发照的企业集团，或由国家工商行政管理局授权省工商行政管理局登记的国家试点企业集团登记
　　６、除属昆明、玉溪、德宏三地登记外的外商投资企业、外商投资企业分支机构的设立、变更、注销登记
　　７、外国（地区）企业常驻代表机构的登记
　　８、外国（地区）企业在中国境内从事经营活动登记
　　９、设立冠以“云南”行政区划名称的广告经营单位
　　１０、从事广告发布活动的省属媒介单位的资格
　　１１、在省属权限内临时性广告经营
　　１２、广告显示屏设置
　　１３、发布烟草广告
　　１４、自费出国留学中介服务广告
　　１５、在全省范围内发布的固定形式的印刷品广告登记
　　１６、印制烟草制品和人用药品的商标单位证书
　　１７、抵押物在云南省内，在省工商行政管理局登记注册企业的动产抵押登记
　　１８、汽车、旧机动车交易验证
　　１９、省、地级人民政府举办的商品展销会登记或核转登记
　　保留的核准事项（４项）
　　１、冠以“云南”行政区划的企业名称
　　２、外商投资企业名称预先核准登记
　　３、对在省工商行政管理局进行登记注册企业的年度检验
　　４、商标印刷业务管理人员资格
　　保留的审核事项（２项）
　　１、云南省著名商标认定
　　２、设立外商投资广告企业


　　十三、省宗教事务局
　　保留的审批事项（１项）
　　涉及宗教事务相关事项审批


　　十四、省侨务办公室
　　下放的审批事项（２项）
　　１、审核归侨侨眷身份（包括出具“三侨考生”证明，归侨侨眷出国探亲证明，对越南难侨婚姻、出生的证明，海外华侨华人控监证明等）
　　２、来云南投资的华侨、香港、澳门同胞投资者的身份认证
　　保留的审批事项（１项）
　　华侨回国定居申请
　　保留的审核事项（１项）
　　审核我省重要涉侨新闻稿件


　　十五、省国防科学技术工业办公室
　　保留的审核事项（２项）
　　１、全省有关企事业单位军品科研立项、生产资格认证
　　２、全省民用爆破器材生产企业定点和流通企业经营资格认证


　　十六、省粮食局
　　取消的审批事项（１项）
　　省内粮食出省运输归口审核
　　保留的审批事项（１项）
　　用粮企业和非国有粮食购销企业直接到农村收购粮食
　　保留的审核事项（１项）
　　省级粮食批发经营许可证


　　十七、省监狱管理局
　　保留的审批事项（１项）
　　罪犯暂予监外执行
　　保留的审核事项（１项）
　　死缓罪犯减刑
　　另：补充公布　省劳动和社会保障厅
　　保留的审批事项（３项）
　　１、基本医疗保险药品目录
　　２、省直、中央、部队驻滇企业集体劳动合同审核
　　３、省直、中央、部队驻滇企业招用人员、就业培训招生广告、启事、简章审查

赵某连续撞人的行为应如何定罪
长春铁路运输法院 林号兵

[案情]
被告人赵某在晚十时许酒后开车回家，在城郊一个比较偏僻的路段将行人甲撞倒，赵某为了逃避责任，驾车逃跑。途中因逃跑心切，超速行驶，又将另一违章横穿马路的行人乙撞倒，赵某仍未停车，继续驾车奔逃。赵某将乙撞倒时恰好被骑摩托车的王某发现，王某立即停车查看被害人乙，认为乙已经停止呼吸，遂驾车追赶赵某。赵某发现被人追赶，飞车狂奔。当车行至市区比较繁华地段时，在一交叉路口，正遇红灯，而王某已将追至，而且有交警也在追赶，赵某不顾人行横道有人通过，直冲过去，当时撞死一人，撞伤两人，后被交警拦截。被害人甲乙清晨6时前后相继被发现，均已死亡，经法医鉴定甲在案发当时就已死亡，乙为清晨1～3时之间因失血过多而死。事后，赵某供认知道甲乙被自己撞倒后不是已经死亡了就是重伤了，若不及时抢救将死亡。但对人行道上撞死一人、撞伤两人的事实记忆模糊。据抓获赵某的警察证实，其被抓获当时的确酒气很大。

[分析]
笔者通过对上述案件事实的分析，将赵某连续撞人的行为分成三个行为阶段：（1）赵某将甲撞倒，驾车逃跑为第一阶段；（2）赵某在逃跑过程中将违章横穿马路的乙撞倒，为逃避责任再次逃跑为第二阶段；（3）在市区繁华路段撞死一人、撞伤两人为第三阶段。
一、笔者认为第一个行为阶段应该定交通肇事罪（肇事后逃逸）。
就第一段的事实来说，它符合交通肇事罪的犯罪构成，且属于交通肇事后逃逸。有人认为这个行为阶段不应该构成犯罪，理由是因为这是一个比较偏僻的路段，行为人又喝了酒，就不应该要求一个喝了酒的人预见到偏僻的路段还会有人出现，所以就不应该认定为犯罪。这里涉及到一个问题：即司机的注意义务，这一义务是应该存在于行驶在繁华路段还是整个行驶过程中呢？笔者认为应该是整个行驶过程中。不论行驶在繁华路段还是偏僻的路段都应该遵守交通规则，都应该尽到注意义务，司机在任何路段都有预见的义务。由于司机没有遵守交通规则而导致事故发生，应该承担责任，这并不是一个意外事件。从这个意义上说，第一个行为阶段不属于意外事件（意外事件是指行为人没有预见的义务），而应属于交通肇事，要求司机遵守交通规则就意味着遵守了交通规则，就不会出事，不遵守就可能出事。规则就是义务，违反了规则就是违反了注意义务。司机在酒后开车就是违反了交通规则，喝酒这一行为表明司机的过失已经存在了，所以第一个行为阶段属于交通肇事且属于肇事后逃逸。
二、笔者认为第二个行为阶段也应该定交通肇事罪（因逃逸致人死亡）。
赵某在逃跑的过程中，仍超速行驶，将另一行人乙撞倒，当时乙没有被撞死而是被撞成重伤，由于没有得到及时救助，三四个小时后因流血过多死亡。第二个行为阶段关键的问题是当被害人有过错的时候是否能够直接影响对肇事者本人的定罪 ？①有人认为被害人违章横穿马路，又是在晚上十点多钟，在一个偏僻路段，司机在逃跑过程中很难预见有人出现，这种情况应该是被害人自己的责任。②也有人认为，司机对事故的发生有责任，但是这种责任不至于导致他构成犯罪（交通肇事罪），之所以不能构成交通肇事罪，是根据通论的观点“当被害人有责任的时候，如果司机不负全部责任或主要责任，就不能构成交通肇事罪”。在这个案件中司机不负全部责任，所以不能构成交通肇事罪。③第三种观点认为应该构成交通肇事罪，因为被害人虽然有过错，但不能因为被害人的过错而抵消肇事者的责任，肇事者仍然应承担责任。
本案中被害人乙违反交通规则横穿马路，被赵某撞倒，被害人有一定的过错，另一方面，赵某酒后驾车、超速行驶双重违章，其也是有过错的。问题在于双方都有过错情况下，肇事者是否应该承担刑事责任？有人提出如果双方都有过错，他们应该分担责任。但笔者并不同意这个观点，因为民事责任是可以分担的，而刑事责任是不能分担的，这是由民法和刑法的本质差别所决定的。本案中的刑事责任所注重的是由于行为人的行为侵害了个体的某种利益而对国家的某种秩序和国家的某种利益造成的侵害，因此刑事责任不存在分担的问题，存在的只是刑事责任的有无和大小问题。当然，被害人乙承担多大的责任对于赵某是否构成犯罪，构成犯罪如何裁量刑罚有着重要的影响，是重要依据，但这种影响并不导致被害人有一定的过失就一定可以折抵肇事者的过失，不存在可以折抵的问题。既然肇事者有过失，导致了事故的发生，导致了利益受到侵害，那么他就应当承担刑事责任，而不管对方是否有过错。在其他案件的处理上也是这样的，如诈骗，如果由于被害人自己过于无知，导致诈骗顺利成功，不能因为被害人自己的过错而放弃对罪犯的刑事追究。就是说：不论被害人本身是否有过错，都不应该直接折抵行为人的责任。但是，不是说被害人的过错对整个案件的定罪没有任何影响，它可以作为对被告人有利的情节来起作用。假如行为人的行为构成了犯罪，有了这样一个明显有利于被告人的 情节，综合行为整体的社会危害性程度，可以对其进行从轻处罚；如果造成的危害比较大，情节也比较恶劣，在这种情况下虽然被害人有过错，但综观整个行为的社会危害和恶性程度仍然应该构成犯罪。从本案来说，行为人赵某是酒后驾车、超速行驶双重违章，情节不是较轻而是比较严重，而且是肇事后逃逸，且在肇事后没有任何救助行为，逃跑过程中又撞倒乙，赵某第二个罪行阶段的行为应该构成交通肇事罪，且属于肇事后逃逸致人死亡。对于本案的定罪，还应看因逃逸致人死亡的行为构成什么罪，这一问题解决的关键在于因逃逸致人死亡这一罪行阶段的主观罪过形式是什么？对这个问题理论界观点各不相同。通论观点认为：因逃逸致人死亡只能是过失的犯罪，也就是说司机当时不知道自己的逃跑会导致他人死亡的结果；如果行为人知道自己不抢救可能导致他人死亡，则其在主观上不是过失而是故意；如果是故意，就不构成因逃逸致人死亡，而应该构成间接故意不作为的杀人罪。如果按通论观点因逃逸致人死亡是致前一个人死亡，他的第二个行为阶段本身，就构成了两个罪，一个构成了交通肇事后逃逸，第二个是逃逸过程中导致他人死亡，是故意杀人罪。但这两个罪名是由一个行为造成的，是想象竞合。按想象竞合定罪的话，杀人罪是重罪，所以第一个行为阶段构成交通肇事后逃逸，第二个行为阶段构成故意杀人。另外有一个不同观点（对第三阶段的罪过形式上）认为：考虑到因逃逸致人死亡的法定刑已经在七年以上，十五年以下，法定最高刑达到了十五年，在这种情况下，它本身可以作为处理间接故意作为的杀人罪，因为间接故意和直接故意相比较而言，罪行已经相对降低了，如果加上不作为罪行又降低了。杀人罪的最高刑是死刑。间接故意杀人一般不判死刑，又是不作为的杀人行为，法定最高刑为十五年。从实际处理的角度来说，逃逸致人死亡，行为主观上到底是故意还是过失，很难用证据进行证明，只能靠行为人的交代，如本案中行为人自己事后承认知道撞人不死即伤，不救助可能死亡。但如果行为人不承认知道，只认为被害人当时即已死亡，这样如何认定他是逃逸致人死亡呢？所以我们只能让因逃逸致人死亡这个罪行当中包含着间接故意（其中既有过失也有间接故意），在这种情况下，只要是实施了这样的行为（逃逸致人死亡）就可以根据司法者自己的判断，自由认定应该判多少年比较合适。所以这种观点认为应该在因逃逸致人死亡这个形式当中包含着主观上的间接故意。按这种观点，第二个行为阶段应定为交通肇事罪的因逃逸致人死亡，和前一阶段成立两个罪，两个同等数罪都是交通肇事罪。
三、笔者认为第三个行为阶段应该定以危险方法危害公共安全罪。
对于第三个罪行阶段，有人认为是故意伤害致人死亡，有人认为是故意杀人，还有人认为是危害公共安全罪和交通肇事罪竞合，最后有人认为是故意伤害和危害公共安全罪竞合。在这个罪行阶段涉及到的问题是行为人主观上有没有故意？由他主观上有没有故意来说明到底是交通肇事罪还是以危险方法危害公共安全？在本案中，赵某在第三阶段撞死一人、撞伤两人，他既符合故意杀人罪、故意伤害罪的构成，也符合以危险方法危害公共安全罪的犯罪构成。在危害公共安全罪一章中，屡屡与侵害人身权利的犯罪、侵害财产权利的犯罪发生重合（竞合）。在实务当中的一般做法是：只要是符合危害公共安全的特征，而且按危害公共安全罪处理不至于轻恕犯罪的话，就直接按危害公共安全罪来处理，这是一种实际的处理方法。在本案中关键是看司机当时主观上有没有故意。假如司机没有喝酒，在交叉路口就一定会看见红灯，也一定会发现人行横道上有人通过，他仍然冲过来，那么他就是故意的，是以危险的方法危害公共安全。赵某当时处于一种醉酒状态，是酒后驾车，这里涉及到这种醉酒能不能导致行为人主观的罪过形式发生变化？刑法第十八条第四款中明确规定：“醉酒的人犯罪应当负法律责任，并且应当负完全的刑事责任”。也就是将醉酒的人和普通人同样看待，并不把醉酒作为影响刑事责任的因素。按照刑法的规定，醉酒的人的辨认和控制能力和正常人相同，司机的醉酒不能影响他的刑事责任。司机作为一个有完全责任能力的人飞速行驶、超速驾车、闯红灯、看到人行横道的行人仍然往上撞，这就不能认为他主观是过失的，而应该认为主观是故意的。既然司机主观上是故意的，他危害的又是不特定多数人的生命健康，因此完全符合以危险方法危害公共安全罪的构成要件。所以第三个行为阶段应该构成以危险方法危害公共安全罪。
综上所述，根据不同的理论前提，这一案件的处理结果不同：①如果认为因逃逸致人死亡指的是致所撞的人疏于抢救死亡，交通肇事罪中的因逃逸致人死亡在罪过形式上包含着间接故意，那么对这个案件的定罪就是一个交通肇事罪的肇事后逃逸；一个交通肇事罪的因逃逸致人死亡，和一个以危险方法危害公共安全罪的实害犯，三个罪实行数罪并罚。②如果认为因逃逸致人死亡属于二次肇事，而且因逃逸致人死亡的主观罪过形式包含着间接故意，那么这个案件可以定两个罪：交通肇事罪的因逃逸致人死亡和危险方法危害公共安全罪，这两个罪实行数罪并罚。③如果认为交通肇事罪中的因逃逸致人死亡的罪过形式仅限于过失，那么本案则应定以下罪名：第一个罪行阶段是肇事后逃逸；第二个罪行阶段是故意杀人；第三个罪行阶段是以危险方法危害公共安全。三个罪实行数罪并罚。以上不同的定罪结果是出于对刑法理论前提的理解不同，得出的结论也不相同，所以得出了以上这三种不同的定罪。
综上所述，笔者认为对本案应该定交通肇事逃逸罪、交通肇事因逃逸致人死亡罪和以危险方法危害公共安全罪，实行数罪并罚。