国务院南水北调工程建设委员会办公室


南水北调工程文明工地建设管理规定



2006年5月10日，国务院南水北调办印发《南水北调工程文明工地建设管理规定》（国调办建管［2006］36号），全文如下。


《南水北调工程文明工地建设管理规定》


第一条 为规范南水北调工程文明工地管理工作，推动文明工地创建活动，根据《南水北调工程建设管理的若干意见》和国家有关法规要求，结合南水北调工程建设实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于南水北调东、中线主体工程建设。

第三条 南水北调工程文明工地创建活动坚持 “以人为本，注重实效”的原则，在工程建设中全过程、全方位提倡文明施工，营造和谐建设环境，调动各参建单位和全体建设者的积极性，做到现场整洁有序，实现管理规范高效，保证施工质量安全，促进工程顺利建设。

第四条 国务院南水北调工程建设委员会办公室（以下简称“国务院南水北调办”）负责组织、指导和管理文明工地创建活动，国务院南水北调办建设管理司承担文明工地评审等具体组织管理工作。

有关省（直辖市）南水北调办事机构，受国务院南水北调办委托，负责文明工地的初评，或参与国务院南水北调办组织的评审考核等工作。

项目法人负责组织建设管理单位、监理单位、施工单位、设计单位等其他各参建单位开展文明工地创建活动。

第五条 南水北调工程文明工地创建活动贯穿工程开工至竣工全过程。

项目建设管理单位（项目法人直接管理的项目部、委托或代建项目建设管理机构。下同）应组织施工、监理、设计等参建单位在进场后及时成立相应的组织机构，制定文明工地创建工作计划，在主体工程开工后，正式启动文明工地创建工作。

第六条 南水北调工程文明工地按以下标准考核：

综合管理：文明工地创建工作计划周密，组织到位，制度完善，措施落实；参建各方信守合同，全体参建人员遵纪守法，爱岗敬业；倡导正确的荣辱观和道德观，学习气氛浓厚，职工文体活动丰富；信息管理规范；参建单位之间关系融洽，能正确协调处理与周边群众的关系，营造良好施工环境。

质量管理：质量保证体系健全；工程质量得到有效控制，工程内在、外观质量优良；质量缺陷处理及时；质量档案资料真实，归档及时，管理规范。

安全管理：安全生产责任制及规章制度完善；制定针对性和操作性强的事故或紧急情况应急预案；实行定期安全生产检查制度，无重大安全事故。

施工区环境：现场材料堆放、施工机械停放有序、整齐；施工道路布置合理，路面平整、通畅；施工现场做到工完场清；施工现场安全设施及警示提示齐全；办公室、宿舍、食堂等场所整洁、卫生；生态环境保护及职业健康卫生条件符合国家标准要求，防止或减少施工引起的粉尘、废水、废气、固体废弃物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染措施得当。

考核的具体评分标准参见附件1。

第七条 南水北调文明工地原则上以项目建设管理单位所管辖的项目或其中的一个或几个标段（东线工程合同额大于等于1500万元，中线工程合同额大于等于3000万元）为单位进行申报。

南水北调工程文明工地每年度评审一次,申报时间原则上在每年第四季度。

已被评为上一年度文明工地的跨年度工程，可继续申报下年度文明工地。

第八条 南水北调工程文明工地申报程序如下：

1.东线工程和汉江中下游治理工程：由建设管理单位提出申请，项目法人提出书面评鉴意见，经相关省南水北调办事机构初评后报国务院南水北调办审定；

2.中线水源工程：由中线水源公司提出书面意见后报送国务院南水北调办审定；

3.中线干线工程：直管和代建项目，由建设管理单位提出申请，项目法人提出书面评鉴意见后报送国务院南水北调办；委托项目，由建设管理单位提出申请，项目法人提出书面评鉴意见（事前应征求省（直辖市）南水北调办意见），经相关省（直辖市）南水北调办提出意见后报国务院南水北调办审定。

南水北调工程文明工地申报表见附件2。申报单位需同时提供相关文字、声像等事迹材料。

第九条 南水北调工程文明工地申报应同时具备以下条件：

1.开展文明工地创建活动半年以上；

2.已完成工程量达到主体工程合同额的30％以上或完成主体工程合同额1亿元以上；

3.工程进度满足总体进度计划要求；

4.稽察、审计及各类检查中无重大问题。

第十条 对当年有下列情形之一的有关项目（或施工标段），不得列入当年文明工地评选范围：

1.发生人身死亡事故或其他重大安全责任事故；

2.发生重大及以上质量事故；

3.发生重大违纪事件和严重违法犯罪案件；

4.恶意拖欠工程款和农民工工资；

5. 发生其他造成恶劣社会影响的事件。

第十一条 在项目法人提出书面评鉴意见和省（直辖市）南水北调办事机构初评的基础上，国务院南水北调办建设管理司组织有关专家成立评审委员会，按照本办法附件1的评分标准现场考核打分，进行综合评定。

第十二条 对施工、监理、建设管理、设计等单位按100分制分别打分（评分标准详见附件1），再进行加权汇总。建设管理、施工、监理、设计等单位在总分中的权重分别为20％、60％、15％、5％。如有多个施工、监理、设计单位，各单位应按评分标准分别打分，再按各自所占工作量的比例，加权计算得分。

文明工地各参建单位得分不得低于80分，加权综合评分不低于85分。

第十三条 通过评审的候选文明工地，由国务院南水北调办在中国南水北调网公示10天。公示期间有异议的，由国务院南水北调办建设管理司组织进行复审。

第十四条 评为“文明工地”的项目（或施工标段），由国务院南水北调办授予有关项目（或施工标段） 年度“文明工地”称号，授予相关单位年度“文明建设管理单位”、“文明施工单位”、“文明监理单位”、“文明设计服务单位”奖牌，同时授予有关项目建设管理、施工、监理单位现场负责人和设计单位代表年度“文明工地建设先进个人”荣誉称号。

获得“文明工地”称号的代建、施工、监理、设计单位，在参与今后南水北调工程投标时，其业绩评分可适当加分。

第十五条 本办法由国务院南水北调办负责解释。

第十六条 本办法自发文之日起实施。

附件：

1.南水北调工程文明工地评分标准

2.南水北调工程文明工地申报表

表1 南水北调工程文明工地评分标准（建设单位）
评比项目 评比内容 标准得分
一综合管理25分 团队建设（10分） 文明工地创建工作组织机构健全（1分）；有文明工地创建计划（2分）；规章制度完善，主要规章制度上墙（1分）；形象进度图、工程布置图等施工图表齐全、上墙（1分） 5
管理人员及技术人员配备合理，分工明确（1分）；业务能力及素质满足建设管理需求（1分） 2
内部团结、协调，作风好，责任心强 1
定期开展职业道德和职业纪律教育，有完整的学习计划和记录（1分）；定期对人员进行业务培训（1分） 2
其他（15分） 积极协调施工外部环境，关系融洽，建设环境和谐文明（3分）；与参建单位及地方配合密切，参建各方及地方关系融洽（2分） 5
对参建单位规章制度落实情况进行经常性监督检查，记录齐全（2分）；对参建单位履行合同职责进行经常性监督检查，记录齐全（3分） 5
认真履行合同职责，公文处理规范及时 1
职工遵纪守法，无违规违纪现象发生 1
设有档案资料管理人员（1分）；档案资料制度健全、管理有序（1分） 2
信息管理规范，报送及时、准确，无瞒报、漏报、迟报 1
二质量管理25分 质量管理措施（13分） 质量管理体系健全，各项质量目标明确 1
监督检查参建各方质量体系的建立和运行情况以及质量计划的制定落实情况，记录齐全 5
定期对工程质量进行检查及考核（2分）；及时通报检查和考核情况（1分） 3
定期、及时组织对工程质量情况进行统计、分析与评价，并及时上报 1
及时上报工程建设中出现的质量事故（1分）；及时进行工程质量缺陷与质量事故的调查处理工作（1分） 2
及时对工程施工过程中产生的重大技术变更进行审查论证 1
质量评定、验收（6分） 按照规定程序及时组织或参加工程验收 1
已评定单元工程全部合格（1分）；优良率在85％以上（1分）；主要单元工程质量优良（1分） 3
建筑物外观质量检测点合格率90％以上 2
质量事故（6分） 未发生质量事故 6
续表1 南水北调工程文明工地评分标准（建设单位）
评比项目 评比内容 标准得分
三安全管理30分 制度与责任制落实（5分） 安全生产管理机构健全 2
严格落实各级安全生产责任制（2分）；与施工单位签订安全生产责任书（1分） 3
安全技术管理措施（17分） 督促参建各方落实安全生产责任，认真执行安全生产各项制度 2
督促检查施工单位配备落实防汛设备、物资和人员 2
督促检查参建单位组织开展安全生产培训和考核 2
实行定期安全生产检查制度（2分）；对检查中存在的问题进行跟踪，督促责任单位做好整改（2分）；建立安全生产检查档案（1分） 5
定期召开安全会议，总结布置安全生产工作，记录完整 3
及时组织编制各项应急预案（2分）；督促检查施工单位各项应急预案（1分） 3
目标、安全事故处理（8分） 事故处理坚持“四不放过”原则 3
未发生安全生产责任事故 5
四施工区环境20分 管理措施（13分） 监督检查参建单位环境管理和环保措施等制度的贯彻落实，对违反环境保护相关法规的行为进行制止 4
遵守相关法律法规，在施工过程中无破坏国家文物等有价值物品的现象 3
定期开展对施工区环境的检查，督促责任单位搞好整改（4分），整改效果良好（2分） 6
生活区布置及管理（7分） 有职工文化活动和学习场所（1分）；职工食堂干净卫生，符合卫生检验要求（2分）；办公室、职工宿舍整洁、卫生（2分） 5
设立文明工地创建工作宣传栏、读报栏、黑板报等，各种宣传标语醒目 2
合 计 100



表2 南水北调工程文明工地评分标准（施工单位）
评比项目 评比内容 标准得分
一综合管理20分 团队建设（10分） 班子团结务实，职工队伍工作作风好，责任心强，有良好的精神风貌 1
文明工地创建工作组织机构健全，有创建工作计划（1分）；规章制度完善，主要规章制度上墙（1分） 2
项目经理和技术负责人为投标书承诺的人员（2分）；项目经理出勤天数不少于合同约定天数（2分） 4
人力资源符合合同约定（1分）；机械设备配置和数量及其他资源投入符合合同约定（1分） 2
定期开展职业道德和职业纪律教育，对人员进行各项业务培训 1
其他（10分） 施工网络计划图、形象进度图、工程布置图等施工图表齐全、上墙 1
安全保卫措施完善（1分）；职工遵纪守法，无违规违纪现象发生（1分） 2
与其他参建各方关系融洽（1分）；正确协调处理与当地政府和周围群众的关系（1分） 2
设有档案资料管理人员（0.5分）；档案资料制度健全、管理有序（0.5分） 1
劳务分包管理规范 2
无违规分包 2
二质量管理25分 规章制度、机构及人员（5分） 质量保证体系健全 1
落实质量责任制（1分）；工程质量有可追溯性（1分） 2
专职质检人员数量和能力满足工程建设需要，工作称职（1分）；持证上岗（1分） 2
质量保证措施（7分） 有独立的质检机构，现场配备合同承诺、满足要求的工地试验室或具有固定的委托试验室（1分）；测试仪器、设备通过计量认证（1分） 2
原材料、中间产品等检测检验频次、数量和指标满足规范设计要求（2分）；严格执行三检制（2分）； 4
对外购配件按规定检查验收，妥善保管 1
施工纪录（2分） 施工原始记录完整，及时归档（1分）；有施工大事记（1分） 2
质量评定、验收（8分） 对已完成的单元工程及时开展质量评定（1分）；已评定单元工程全部合格，优良率在85％以上（1分）；主要单元工程质量优良（1分） 3
建筑物外观质量检测点合格率90％以上 3
按基建程序及时准备资料，申请验收，严格按照规程规范填写验收及评定资料（2分） 2
质量事故（3分） 无质量事故 3
续表2 南水北调工程文明工地评分标准（施工单位）
评比项目 评比内容 标准得分
三安全管理30分 制度、机构及人员（6分） 安全生产管理组织机构健全 1
建立健全安全生产责任制，安全生产管理有明确的目标（1分）；配备齐全的专职安全技术人员，岗位职责明确（1分） 2
严格执行安全生产“五同时”（同计划、同布置、同检查、同总结、同评比） 1
制定针对性和操作性强的事故或紧急情况应急预案 1
为施工管理及作业人员办理意外伤害保险 1
安全技术措施（11分） 防汛设备、物资、人员满足防汛抢险要求 1
严格执行安全生产管理规定和安全技术交底制度（1分）；施工作业符合安全操作规程，无违章现象（1分） 2
火工材料的采购、运输、保管、领用制度严格(1分)；道路、电气、安全卫生、防火要求、爆破安全等有安全保障措施（2分） 3
施工现场有安全设施如防护栏、防护罩、安全网（1分）；各种机具、机电设备安全防护装置齐全（1分）；安全防护用品配备齐全、性能可靠（1分）；消防器材配备齐全（1分） 4
施工现场各种标示牌、警示牌齐全醒目 1
安全教育培训（2分） 对各级管理、特殊工种和其他人员有计划进行安全生产教育培训和考核，并有记录（1分）；特殊工种人员持证上岗（1分） 2
安全检查（4分） 实行定期安全生产检查制度（1分）；对检查中存在的问题进行跟踪，认真整改（1分）；建立安全生产检查档案（1分） 3
安全记录、台帐、资料报表管理齐全、完整、可靠 1
目标、安全事故处理（7分） 安全事故按规定逐级上报，无隐瞒不报、漏报、瞒报现象（1分）；事故按“四不放过”原则处理（2分） 3
无安全责任事故 4
四施工区环境25分 场地布置及管理（8分） 施工场区按施工组织设计总平面布置搭设 2
施工现场做到工完料净场地清（1分）；施工材料堆放整齐，标识分明（1分）； 2
施工区道路平整畅通，布置合理（1分）；及时养护，及时洒水（1分） 2
现场主门悬挂施工标牌，进出口设企业标志（1分）；有门卫制度，施工现场管理人员佩带工作卡（1分） 2
生活区布置及管理（6分） 生活区布局合理、环境卫生良好（1分）；有医疗保健措施，并设专职或兼职卫生员（1分） 2
有职工文化活动和学习场所（1分）；职工食堂干净卫生，符合卫生检验要求（1分）；办公室、职工宿舍整洁、卫生（1分） 3
宣传教育氛围浓厚，设立宣传栏、读报栏、黑板报，各种宣传标语醒目 1

续表2 南水北调工程文明工地评分标准（施工单位）
评比项目 评比内容 标准得分
四施工区环境25分 环境保护（11分） 施工区排水畅通，无严重积水现象（1分）；弃土、弃渣堆放整齐，垃圾集中堆放并集中清运（2分） 3
采取有效的措施，防止或减少粉尘、废水、废气、固体废弃物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染 2
建立完善的环境保护体系和职业健康保护措施（2分）；无随意践踏、砍伐、挖掘、焚烧植被现象（2分） 4
遵守相关法律法规，在施工过程中无破坏国家文物等有价值物品的现象 2
合 计 100


表3南水北调工程文明工地评分标准（监理单位）
评比项目 评比内容 标准得分
一综合管理25分 团队建设（15分） 文明工地创建工作组织机构健全，责任制落实，有创建计划（1分）；规章制度完善，主要规章制度上墙（1分） 2
内部管理规范，工作安排合理（1分）；监理人员持证上岗（1分） 2
总监理工程师为投标书承诺的人员（2分）；出勤天数不少于合同约定天数（3分） 5
人力资源符合合同约定，专业结构合理（2分）；设备配置和数量符合合同约定（1分） 3
监理人员恪守监理职业道德准则，认真负责（1分）；熟悉监理业务，胜任岗位工作 （2分） 3
其他（10分） 与其他参建各方密切配合，协调有力 2
定期召开工作例会，有专人记录（1分）；监理人员按规定填写监理日志和监理日记，记录详实准确（1分） 2
及时准确处理施工过程中产生的变更及合同纠纷 2
认真审核工程款支付申请，及时签署支付证书 1
设有档案管理人员（1分）；档案资料制度健全，管理有序（1分） 2
无违规违纪事件发生 1
二质量管理45分 质量控制措施（22分） 质量控制体系健全（1分）；质量目标明确（1分） 2
督促施工单位建立、审查质量保证体系、质量管理组织和检测试验机构 2
工程质量控制计划和措施健全完善（1分）；质量控制点合理准确（2分） 3
及时参加设计交底、核查并签发设计文件 3
检查进场材料，确保进场材料符合质量标准（1分）；检查进场施工设备是否满足施工要求（1分） 2
加强现场控制，关键部位及关键工序采取全方位巡视、全过程旁站 2
严格落实现场质量登记和检查验收制度（2分）；审批施工单位的质量自检报告（1分）； 3
对工程材料、中间产品等进行平行检测，检测数量满足合同约定（3分）；对施工单位的试验室设备、仪器、人员资质进行检查和监督（2分） 5
质量评定、验收（14分） 及时合理进行项目划分（5分） 5
按规定及时客观进行验收 5
对已完分部工程及时进行质量评定 2
验收资料规范完备 2
质量缺陷或事故处理（9分） 无质量事故 5
对发现的施工质量隐患、质量缺陷或质量事故及时提出整改（2分）；按规定对质量缺陷或质量事故进行处理并进行归档（2分） 4
续表3南水北调工程文明工地评分标准（监理单位）
评比项目 评比内容 标准得分
三安全管理20分 制度建设（1分） 安全生产控制制度完善 1
安全技术控制措施（12分） 督促施工单位落实各项安全规章制度，审查施工单位安全生产保证体系和方案，审查施工单位的《安全生产许可证》和有关人员的《安全生产考核合格证》（1分）；检查施工单位特殊工种人员持证上岗情况（1分） 2
及时审查施工组织中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准 2
审查施工单位各项应急预案（1分）；督促施工单位落实防汛设备、物资和人员的配备（1分） 2
定期组织安全生产检查，检查记录完整，并对检查发现的问题及时督促落实整改 3
工作例会中对安全生产提出要求（1分）；定期召开安全生产专题会（2分） 3
目标、安全事故处理（7分） 按规定上报安全生产事故，并按照“四不放过”原则处理 3
未发生安全生产责任事故 4
四施工区环境10分 控制措施（6分） 审查施工单位的施工环境管理和环保措施等制度 3
指定专人监督检查施工单位环境管理和环保措施等制度的贯彻落实 3
生活区布置及管理（4分） 办公、生活区布局合理 2
办公室、宿舍、食堂干净、整洁，摆放有序，环境卫生良好 2
合 计 100

表4南水北调工程文明工地评分标准（设计单位）
评比项目 评比内容 标准得分
一综合管理30分 制度建设（5分） 设计文件审核、会签批准制度健全 5
人员管理（25分） 现场设代人员数量和能力满足工程建设需要（10分）；能够及时解决现场出现的技术问题（10分）； 20
设计单位现场人员无违法违纪现象 5
二质量管理50分 设计质量（25分） 按有关规程、规范和质量管理规定进行设计 5
设计单位按合同要求及时提供图纸，满足工程施工要求 10
设计意图表达准确、完整，绘注清晰，签名齐全，图面符合制图标准（5分）；设计无错误（5分） 10
现场服务（25分） 设计交底及时，表述清楚、完整 15
对设计变更响应、处理及时、合理，报批手续齐全 5
设计单位及时参加有关验收、例会 5
三安全管理10分 设计（8分） 对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明并提出防范安全事故的处理意见（4分）；及时指出施工中发现违反技术要求的操作或事故隐患（4分） 8
人员现场安全（2分） 遵守现场安全生产的各项规章制度 2
四施工区环境10分 设计（5分） 施工环境保护及水土保持设计方案合理，技术要求明确 5
环境卫生（5分） 办公区、生活区整洁卫生 5
合 计 100


附件2：




南水北调工程文明工地申报表








工程项目（或标段）：

申报单位：


二○○ 年 月 日


填表说明：
1.本表由提出申请的单位填写，由项目法人和省（直辖市）南水北调办事机构提出意见后报送。
2.填写本表应使用计算机打印，内容较多的可另加附页。
3.工程项目（或标段）名称要填写齐全，建设地点、建设、监理、施工单位及地址必须详细、真实。
4.申报理由主要填写文明工地创建开展的情况以及取得的效果等内容。
5.申报表一式3份。


工程项目（或标段）名称：
建设地点：
开工时间 工程总投资 万元
曾获得的奖励情况：
工程项目（或标段）概况：




单位名称（全称）及负责人 通信地址及邮政编码 联系人及电话
建设单位
设计单位
监理单位
施工单位


申报理由：项目法人或建设单位（盖章）单位负责人(签字)： 二○○ 年 月 日


项目法人意见：（单位盖章）二○○ 年 月 日
省（直辖市）南水北调办事机构意见（单位盖章）二○○ 年 月 日
国务院南水北调办评审意见：（单位盖章）二○○ 年 月 日

关于“平安县（市、区）”如何运作的思考

傅孙满


县（市、区）是平安建设的主体，如何通过解决机制、制度等方面存在的突出问题，进一步建立健全维护社会稳定的长效机制；通过抓基层、打基础，完善责任机制，促进各项措施落实；通过开展各种形式的“平安县（市、区）”建设活动，积“小安”为“大安”，营造平安大环境，是当前平安建设活动的一个重要课题。
一、“平安县（市、区）”建设的总体布局
“平安县（市、区）”建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、省第七次党代会精神，紧紧围绕工作大局，着眼于“三大文明”建设协调发展，坚持在各级党委、政府统一领导下，充分发挥各部门各单位特别是政法综治部门的职能作用，广泛动员全社会参与，继续围绕群众对社会治安满意率提高、刑事发案下降的目标，建立维护社会稳定的长效机制，通过抓试点，抓热点，抓难点，树立典型，以点带面，扎实推进，保证质量和进度。通过抓街道带社区，抓乡镇带村居，抓系统带单位，抓三线（铁路、公路、沿海）带一片，实现城乡互动，整体推进，努力营造团结和谐的政治环境、安定稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境。
二、“平安县（市、区）”建设的具体思考
“天下顺治在民富，天下和静在民乐”。平安，历来是中国老百姓最基本最执着的追求。在人类文明高度发展的今天，平安仍然是人们所向往的。从根本上讲，任何一种社会活动的成功进行，都在于它体现了人民的意愿，体现了文明进步的方向。建设平安县（市、区）要紧紧围绕“平安”二字谋思路，围绕“为民”二字抓落实。
（一）要加强情报信息工作，强化隐蔽战线斗争。强化情报信息主导警务的观念，加快建立健全全方位、多层次、宽领域的情报信息网络，提高预警的灵敏性、准确性和应急处置能力，牢牢掌握维护稳定的主动权。
（二）要做好矛盾纠纷排查调处工作，妥善处置群体性事件。树立科学的发展现、正确的政绩观、牢固的群众观、持久的稳定观，切实处理好改革力度、发展速度和群众可承受程度的关系。出台政策措施和改革举措时，要先行调研论证，听取各方意见，实行民主科学决策，做好宣传动员和思想政治工作，取得群众理解和支持。要认真解决关系群众切身利益的社会热点问题，把社会保障的政策和措施落实到位，积极为困难企业、弱势群体排忧解难，扶危济困。加强矛盾纠纷排查调处制度化、规范化建设，进一步完善县、乡、村三级调委会（调解中心）和企事业、流动人口、区域性、行业各类调委会组织网络建设，对矛盾纠纷排查调处实行分级负责、归口督查的办理制度，形成党政挂帅、部门联动、各方参与的大调解格局。坚持抓源头、抓苗头，充分发挥基层人民调解第一道防线的作用，综合运用法律、行政、经济和教育等手段，理顺群众情绪，解决合理要求，切实增强排查调处的针对性、实效性，最大限度地减少和避免矛盾问题的发生，做到小纠纷不出村（居）、大纠纷不出乡镇（街道）、重大疑难纠纷不出县（市、区）。
（三）要加大“严打”整治力度，切实解决突出治安问题。建立健全治安形势分析评估、工作决策部署和政法部门分工配合制约机制，把“严打”方针贯彻到侦查破案、批捕起诉、定罪量刑、监管改造等各个工作环节，确保“稳、准、狠”地打击犯罪。在决策部署上，重点强化以中心城区和镇区为单位的统筹决策和组织实施，根据各个时期治安特点，及时调整策略，灵活多样地打击犯罪，增强斗争的针对性。在方式方法上，从过多依靠人海战术逐步转向依靠现代化科技手段为主，提高打击和控制犯罪的实效性。在保障机制上，设立大要案办案专项资金，为侦查破案提供保障。在打击重点上，要紧紧扭住严重暴力犯罪、有组织犯罪、“两抢”、“两盗”等多发性侵财犯罪重点，提高攻坚克难能力，始终保持对犯罪分子的高压态势。对“六合彩”、虚假信息诈骗等区域性治安问题，要因地制宜开展专项打击治理，努力做到不蔓延、不反复、不回潮；对治安问题突出的地区、单位和部位，开展重点整治，努力达到“整治一地、稳定一方”的效果。维护市场经济秩序，确保经济安全。重点打击走私、诈骗、生产销售伪劣商品、偷税骗税、侵犯知识产权、洗钱、职务侵占等犯罪，最大限度地减少经济犯罪造成的损失和危害。加强对经济犯罪多发易发领域安全防范工作的对策研究，建立健全经济安全预警、防范和管理措施。依法调节各类经济关系，依法平等保护非公有制经济发展，维护各类市场主体的合法权益。进一步拓展法律服务领域，推进法律服务机构的专业化、规模化、规范化，努力为经济建设提供优质高效的法律服务。
（四）要构建社会治安防控体系，抓好社会治安综合治理。大力实施治安防范产业化工程，积极推行市场经济条件下的治安管理和防范新举措。中心城区及镇区要建立健全以民警为主要力量，群防群治为辅助力量，路面和社区防范为基础，巡逻防范为基本形式，人防、物防、技防相结合的治安防控网络。农村要建立健全以行政村为单位，乡镇所在地为重点，乡镇综治办、基层政法单位为骨干，治保会、调解会、护村队为主要力量的治安防范责任制，形成与农村三级报警服务系统相结合的治安防控网络。机关、团体、企事业单位要建立健全综治组织协调、公安监管、法人负责的安全防范责任机制，构筑制度健全、措施落实、力量到位，与周边区域联防联动的治安防控网络。沿海一线要建立健全以边防海警为主的军警民联勤联防和海上“110”社会联动的工作机制，构筑海上治安防控网络。铁路和公路沿线要进一步落实路地联防工作措施，构筑保一方平安与保一线平安结合的治安防控网络。区域边际部位要以县（市、区）境出入口、交通要道和案件多发地段为重点，由公安机关分类设置治安卡口，安装监控设施，构建严密的边际卡口堵控治安防控网络。要突出重点人群，抓好流动人口的管理和服务、刑释解教人员安置帮教、失足青少年教育工作，预防和减少违法犯罪，特别要进一步加强和改进未成年人思想道德建设，采取综合治理措施，净化未成年人成长环境。要突出重点场所、行业，加强对出租房、公共娱乐场所和特种行业的管理，防止形成治安热点。要建立突发事件应急机制，加强应急机动力量的整合，针对可能引发社会动荡、危害公共安全的地震、台风、洪涝等自然灾害，金融挤兑、抢购粮食商品等风潮，以及非典、禽流感等疫情，制订完善工作处置预案，建立健全应急处置机制，做到组织机构健全，岗位责任落实，统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效。
（五）要加强法制建设，推进依法治理。要把依法决策、依法治理、依法办事的要求贯穿于平安建设的全过程。作出的决策部署要符合法律的原则精神，采取的工作措施要符合法律的规定要求。要深化“四五”普法教育和依法治市进程，扎实推进“法律下乡”、“送法进社区”、“送法进校园”等活动，不断增强干部群众的法治意识。行政机关及其工作人员要认真学习、严格执行《行政许可法》，促进各级政府及部门严格依法行政，确保行政权力不被滥用。执法机关要严格执法、公正执法、文明执法，确保公民合法权益得到有效保护。广大人民群众要自觉遵守法律，依法维护自身权益。努力营造“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的民主法治环境。
（六）要坚持重心下移，夯实“平安”基础。乡镇（街道）、村（居）是平安建设的基层单位和关键载体，必须树立大局意识，找准位置，增强工作的主动性。要加强乡镇（街道）综治办、派出所、司法所、人民法庭等基层政法综治组织建设，充分发挥他们在平安建设工作中的重要作用。继续推进社区“11211”（即每个社区建有综治工作小组，设立警务室，健全治保、调解会，成立治安巡逻队，建立暂住人口管理站）工程建设，进一步完善社区“党员综治责任岗”和“综治联系户”制度，不断提高社区治安防范水平。农村要参照社区做法，重点加强以治保会、调解会和治安巡逻护村队为主的群防群治组织建设，广泛开展“治安中心户”、“治安信息员”等多种形式的联勤联防活动。要把社会治安管理同服务群众、方便群众生活结合起来，增强基层组织的凝聚力和战斗力，提高基层工作的整体水平，确保建设平安在基层有人管、能抓好。实行上级领导机关与基层单位对口挂钩联系制度，做到人力、物力、财力、精力向基层倾斜。深入开展建设“平安乡镇、街道”、“平安村（居）、平安单位”等活动，营造平安大环境。各部门要切实抓好本系统“平安单位”建设，坚持“谁主管、谁负责”和“条块结合、以块为主、属地管理”的原则，各司其职，密切配合，形成合力。
三、“平安县（市、区）”建设的保障机制
（一）要落实领导工作责任。要把建设“平安县（市、区）”纳入经济社会发展总体布局，同部署、同检查、同落实、同考核。各级各部门党政一把手是平安建设第一责任人，必须切实履行责任，亲自抓、直接抓，分管领导重点抓、具体抓。要建立健全由党委政府总揽、综治委、政法委组织实施、各方参与、运转有序的工作机制。抽调精干人员，组成平安建设办公室，与政法委、综治办合署办公，主要负责情况掌握、工作协调、检查指导和考核奖惩等具体工作。落实工作责任制，建立“纵向到底、横向到边、上下联动”的责任网络和决策目标、执行责任、考核监督三个体系。各级领导要亲自抓督查工作，适时派出督查组，对各地、各部门在平安建设中的组织领导、措施落实、工作绩效等方面开展检查，了解掌握情况，及时查漏纠偏。对在建平安设中成效突出的地方、单位及其领导要给予表彰奖励；对工作落后的要实行黄牌警告，重点帮扶，督促整改；对因思想不重视、责任不明确、措施不到位、工作不落实，造成重大群体性事件、重大治安案件和恶性刑事案件、重大灾害事故的，要追究主要领导、分管领导和责任人的责任。
（二）要努力完善保障机制。各级党委政府要高度重视建平安设的人财物保障。针对政法综治部门人员不足状况，及时增配人员，精简机关，充实基层。要把平安建设的工作经费列入预算专项解决，并随着地方财政增长相应加大防控体系建设、基础设施建设、科技强警建设的经费投入。按照“谁受益、谁出资”的原则，采取财政拨一点、受益单位和个人适当出一点的办法，解决好群防群治所需经费。县、乡各级要建立“综治协会”，积极推行治安服务专业化、市场化，确保平安建设顺利开展。
（三）要营造浓厚宣传氛围。要把握正确的舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗，提供强大的舆论支持。充分利用各种形式，大张旗鼓地宣传平安建设的重大意义、目标要求、方法步骤和主要任务；宣传平安建设的有效做法、经验典型，做到家喻户晓、人人皆知。要树立人民群众是平安建设主体的意识，相信群众，依靠群众，充分调动人民群众参与平安建设的积极性，真正把党委、政府的决策变为广大干部群众的自觉行动。大力挖掘和整合社会人力资源，通过行政、法律、经济、教育等手段，动员和组织全社会力量共同做好平安建设的各项工作，提高人民群众自我防范意识和防范能力；大力弘扬见义勇为精神，对受到不法侵害的见义勇为者及时提供医疗保障和经济抚恤，努力在全社会形成声势大、气势足、气氛浓的平安建设的氛围。
（四）要大力加强队伍建设。要把干部队伍建设放在重中之重的位置，始终坚持以“三个代表”重要思想武装头脑，进一步提高干部队伍的思想政治素质和业务素质，增强大局意识、政治意识、责任意识和稳定意识，使广大干部成为平安建设的组织者、推动者和实践者。重点抓好执法队伍建设，坚持执法为民，转变执法观念，强化服务意识，坚持严格教育、严格管理、严格监督，解决不公、不廉、不文明的问题，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的坚强队伍。