朝阳市人民政府办公室关于印发《朝阳市建筑业企业农民工工资保障暂行办法》的通知
辽宁省朝阳市人民政府办公室
关于印发《朝阳市建筑业企业农民工工资保障暂行办法》的通知
[朝政办发〔2009〕34号]
各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
经市政府同意，现将《朝阳市建筑业企业农民工工资保障暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二ＯＯ九年四月一日
朝阳市建筑业企业农民工工资保障暂行办法
(朝阳市人民政府 2009年4月7日批准发布)
第一章 总 则
第一条 为保证建筑施工企业农民工工资的正常支付，保障农民工的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发［2006］5号）、《辽宁省工资支付规定》、《辽宁省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》（辽政发［2006］35号）以及劳动和社会保障部《建筑领域农民工工资支付管理暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内建筑业的建设单位、建筑施工企业和与之形成劳动关系的农民工。
本办法所称建设单位是指房地产开发企业和建设工程项目法人单位。
第三条 市、县（市）区劳动保障部门负责建筑业企业农民工工资支付监督管理工作。其所属的劳动监察机构负责拖欠农民工工资举报投诉的受理、调查核实、工资支付监督等工作。
市、县（市）建设部门根据本办法规定，负责建筑业企业农民工工资保证金的管理工作。
第四条 工会组织依法对建筑施工企业农民工工资支付进行监督，有权对拖欠农民工工资行为予以纠正或者向政府及其有关部门提出建议，并为农民工依法维护获得劳动报酬的权利提供支持和帮助。
第五条 任何组织和个人都有权举报建筑施工企业拖欠农民工工资的违法行为。
政府鼓励、支持并依法保护新闻媒体对建筑施工企业农民工工资支付行为实施舆论监督。
第二章 农民工用工管理和工资支付
第六条 建筑施工企业必须根据《中华人民共和国劳动合同法》的规定与农民工订立书面劳动合同。
建筑施工企业应对招用的农民工进行录用登记，并设专人负责用工管理工作。建筑施工企业招用农民工，必须与其签订劳动合同，并于签订劳动合同5个工作日内，到所属的劳动保障部门进行用工登记。与农民工订立的劳动合同要由农民工本人签字，并加盖用人单位公章。劳动合同文本一式二份，建筑施工企业和农民工各执一份。劳动合同不得由他人代签，建筑施工工程项目部、项目经理、施工作业班组等不得作为用工主体与农民工签订劳动合同。
第七条 建筑施工企业支付农民工工资应编制工资支付表、如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等工资支付情况，并保存二年以上备查。
工资发放表由具有用工主体资格的建筑施工企业为单位按月向劳动监察机构报送，企业有多个项目部的要分类统一汇总填报。报送的材料主要包括书面材料和工资发放表，书面材料中要具体说明本年度开工项目数，项目经理部数量，农民工人数，工资发放总额，是否按时足额发放，如有欠薪情况，须制定明确的还款计划，报送劳动监察机构。情况发生变化的，应在下一个月份的报送情况中说明。
建筑施工企业不得以工程款拖欠、结算纠纷、垫资施工等为理由拖欠农民工工资。
第八条 建设单位应按照建筑工程施工合同的约定按时足额支付工程款，保证建筑施工企业农民工工资的正常发放。
第三章 农民工工资保证金的收缴和支付
第九条 市、县（市）建设部门负责朝阳市建筑领域农民工工资保证金（以下简称保证金）的收缴、支付、返还等工作。
第十条 建设单位应按本办法规定，向建设项目所在地市、县（市）政府指定的专用帐户存入保证金，建筑施工企业拖欠农民工工资时，用于支付所拖欠的农民工工资；工程竣工后无拖欠工资行为的，保证金本息返还。
保证金专用帐户分别由市、县（市）建设部门实行专户管理，接受财政、监察、审计等部门的监督。
第十一条 保证金以规划建筑面积和单位建筑安装成本的乘积为缴费基数，按下列比例收取：
（一）缴费基数在1000万元以下的，按其4％的标准缴纳, 保证金不足5万元的,按5万元缴纳；
（二）缴费基数在1000万元（含1000万元）以上，5000万元以下的，按其3％的标准缴纳；
（三）缴费基数在5000万元（含5000万元）以上的，按其2％的标准缴纳。
框架结构的房地产开发项目，其单位建筑安装成本暂定为700元/平方米；砖混结构的房地产开发项目暂定为600元/平方米。市房产部门应根据经济发展水平和物价变动情况，适时对单位建筑安装成本进行调整，报市政府批准后执行。
第十二条 新立项的建设项目，建设单位凭保证金银行存款凭证，到建设部门办理规划审批手续。
本办法实施前未缴纳保证金的跨年度建设项目，建设单位凭保证金银行存款凭证，到建设部门办理复工审批手续。
本办法实施前未缴纳保证金的已批新建项目，须按本办法规定缴纳保证金。
第十三条 建筑施工企业拖欠农民工工资的，由劳动保障部门责令限期支付农民工的工资；逾期不支付的，责令限期按照应付工资金额50％的标准，向农民工加付赔偿金；逾期仍不支付的，由建设部门从该工程项目保证金中支付。
第十四条 保证金支付按以下程序办理：
（一）劳动监察机构向建设部门出具《朝阳市建筑领域农民工工资保证金支付意见书》并附工资支付明细表；
（二）建设部门在2个工作日内向农民工支付被拖欠的工资及赔偿金；
（三）建设部门将经领取人签字的工资支付明细表抄送劳动监察机构备案。
第十五条 保证金被使用后，建设部门下达《朝阳市建筑领域农民工工资保证金补足通知书》，建设单位应在15日内等额补足。
因拖欠农民工工资引发严重群体性事件的，建设单位须按照缴纳保证金标准的2倍补足保证金。
第十六条 建设项目竣工验收后，建设单位按下列程序申请退还其缴纳的保证金：
（一）向建设部门提交保证金退还申请材料；
（二）劳动保障部门在建设项目施工场所对该建筑施工企业是否存在拖欠农民工工资情况公示30日；
（三）公示期满，未发现有拖欠农民工工资情况的，劳动保障部门出具无拖欠工资的证明，建设部门根据劳动保障部门出具的证明，办理退还保证金手续。
被公示企业应积极配合劳动保障部门的工作，对阻挠或破坏公示的行为，由劳动保障部门按相关规定予以处罚。
第四章 监督管理
第十七条 用人单位有下列行为之一的，劳动保障部门应责令其改正，逾期未改正的，依据有关劳动保障法律法规对用人单位进行处罚：
（一）未与农民工签订劳动合同，或劳动合同不交给农民工本人的；
（二）采用欺诈或胁迫手段与农民工签订劳动合同的；
（三）向农民工收取任何形式的风险金、抵押金、保证金或抵押物的；
（四）未以货币形式按时足额支付农民工工资，或者支付工资低于用工所在地最低工资标准的；
（五）未在规定时限内到劳动保障部门办理用工登记的；
（六）未按规定报送农民工工资支付情况表的；
（七）其他侵害农民工劳动保障权益的。
第十八条 对不按本办法规定缴纳保证金的建设单位，建设部门不予办理规划审批手续或者复工审批手续；保证金使用后，不按本办法规定足额补缴保证金的，建设部门不予办理竣工验收手续，
第十九条 建设部门应将建设单位缴纳保证金、建筑施工企业支付农民工工资情况作为评定企业信用的重要依据。有不良记录的，记入企业诚信档案。
第二十条 劳动保障部门应会同建设、公安、工商、工会等部门加强对农民工工资支付情况的监督检查，对恶意拖欠，情节严重的，依法责令停业整顿、降低或吊销资质，直至依法吊销营业执照，并严厉追究有关人员的责任。
第五章 附则
第二十一条 交通建设项目农民工工资保障的具体措施，由市劳动保障部门会同市交通部门参照本办法另行制定。
第二十二条 本办法由朝阳市劳动和社会保障局、朝阳市城乡规划建设委员会依照各自职责负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。原《朝阳市建筑施工企业农民工工资保证金管理暂行办法》（朝政办发[2007]125号文件发布）同时废止。
关于进一步推进优势农产品产业带建设的意见
国家环境保护总局
农业部发展计划司关于印发《关于进一步推进优势农产品产业带建设的意见》的通知
（农计发[2003]30号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧）、畜牧业、渔业、农垦、农机、乡镇企业厅（委、局、办）：
推进优势农产品生产向优势产区集中，建设优势农产品产业带，是深化农业结构调整的一项战略任务，也是提高我国农产品国际竞争力的重要举措。为把《优势农产品区域布局规划》的实施引向深入，推进优势农产品产业带建设，我部研究提出了《关于进一步推进优势农产品产业带建设的意见》。现印发给你们，请结合本地区、本行业实际，认真贯彻执行。
二00三年十一月七日
关于进一步推进优势农产品产业带建设的意见
优势农产品产业带是指主要生产优质专用农产品，且自然资源优良、生产规模较大、产业基础较好、空间上相对集中连片的优势区域。推进优势农产品生产向优势产区集中，建设优势农产品产业带，是深化农业结构调整的一项战略任务，是提高我国农产品国际竞争力的重要举措。今年以来，各地认真贯彻中央农村工作会议精神和《关于做好农业和农村工作的意见》（中发［2003］3号）文件精神，把组织实施《优势农产品区域布局规划(2003-2007年)》（农计发［2003］1号）（以下简称《布局规划》），建设优势农产品产业带，作为推动新阶段农业发展的突破口，结合本地实际，研究制定配套规划，出台具体措施，引导龙头企业参与，推进优势农产品产业带的建设。总的看，各地行动积极，措施得力，《布局规划》的各项实施工作正在展开，优势农产品产业带建设的总体态势良好。但也存在一些问题，应引起重视。当前，一些地方对《布局规划》总体思路缺乏全面、准确的把握，认识还需进一步深化；有的发展重点不够突出，盲目推进；有的重建设，轻技术服务；有的违背农民意愿，片面追求规模生产。这些问题如解决不好，不仅影响优势农产品产业带的健康发展，也将影响农产品竞争力增强、农业增效和农民增收目标的实现。
切实推进优势农产品产业带建设，是新阶段我国农业发展的一项主要任务，也是一项复杂的系统工程，必须科学规划，合理引导，遵循规律，逐步推进。为此，提出以下指导意见。
一、不断深化对优势农产品产业带建设重大意义的认识
（一）建设优势农产品产业带是优化农业生产力布局的有效途径
合理、优化的农业生产力布局是解放和发展农业生产力的前提。实施优势农产品产业带建设，能够最大限度地优化资源配置、挖掘资源潜力和发挥比较优势，从而在不同地区形成不同特点的优势产品，培育主导产业，促进农业向优势产区不断扩大生产规模，提高标准化、专业化生产水平，进而带动形成科学合理的农业生产力布局。
（二）建设优势农产品产业带是促进农业产业化发展的客观要求
统筹协调农业产、加、销各环节，使之一体化协调发展是农业产业化发展的内在要求。优势农产品产业带是统筹生产、加工、销售各环节的基础。建设优势农产品产业带，改善农业生产基本条件，提高农业生产科技应用水平，实行专业化生产、标准化管理，促进提高产品质量，带动加工、储藏、运输等相关产业的发展，不仅能够增强农业的整体素质和效益，而且能够开辟农村新的就业渠道，增加农民就业机会，从多方面增加农民收入。
（三）建设优势农产品产业带是建设现代农业的必然要求
区域化布局、专业化生产、产业化经营是现代农业的重要标志。通过农产品产业带建设，在更大范围和更高水平上推广应用现代农业技术和技术装备，不断加强和改进农业的科学管理，在优势农产品产业带率先建设现代农业，是符合我国国情的现代农业发展之路。
二、准确把握优势农产品产业带形成机制和发展规律
农产品产业带是农业生产力发展到一定阶段，多种因素相互作用的产物，有其内在的形成机制。加快推进优势农产品产业带建设，必须准确把握产业带的形成机制和发展规律。资源禀赋、市场需求、政策引导、技术进步、交通区位、环境状况是影响产业带形成和发展的六个主要因素。资源禀赋是产业带形成的自然基础和发展平台，市场需求是促进产业带发展的原动力；政策引导、技术进步通过对资源禀赋和市场需求的影响，从多方面对农产品产业带的建设发挥作用；交通区位、生态环境在政策引导和技术进步的作用下，影响着农产品产业带的布局、规模和竞争力。农产品产业带的形成有利于农业技术体系的建立和农业产业链的延伸，而技术体系的建立、产业链的延伸反过来又会促进产业带的发展。
农产品产业带的成长具有一定的规律性。一般要经历四个阶段，即以自然资源合理利用为主的形成阶段、以规模化建设为主的扩张阶段、以产业整体开发为主的整合阶段和以技术创新带动为主的提升阶段。目前，我国农产品产业带总体上正处于规模扩张阶段，部分地区开始进入产业整合阶段。各地要准确把握我国农产品产业带发展所处的阶段，把推进优势农产品生产向优势区域集中，发展规模生产，构建具有区域特色的产业整体优势，作为当前和今后一个时期的主要任务。在具体工作中，要注意把握好以下四点。
一是把握好优势农产品产业带建设的渐进性。目前，我国农业技术推广体系、交通设施、市场体系等尚不发达和完善，农机装备和农业科技发展水平还不够高，农业区域化布局、专业化生产处于起步阶段，优势农产品产业带建设还需经历一个较长的发展过程，对此要有充分的认识，科学规划，突出重点，稳健推进。
二是把握好自然条件和市场需求的基础作用。农产品生产有适宜区、次适宜区和不适宜区之分。只有依托自然资源，合理规划农业区域，在适宜区发展优势农产品规模化、标准化生产，才能够全面提升和保证产品质量，提高经济效益，实现持续发展。市场需求是资源优势转化为经济优势的决定因素，对优势农产品产业带建设进程起着主导作用。坚持以市场需求为导向，正确处理市场需求与资源利用、技术开发、产业链条之间的关系，是推进优势农产品产业带建设的关键内容。
三是把握好推进产业带建设与保护和提高粮食综合生产能力的关系。保护和提高粮食综合生产能力，是推进农业结构战略性调整的前提，也是确保优势农产品产业带健康发展的基础。随着我国人口增加和人民生活水平的提高，对粮食的需求将会进一步增加。粮食产业带建设要把保护和提高粮食综合生产能力作为主要内容，把建设的重点放在优化粮食品种、提高粮食质量、促进加工转化等内容上来。其他优势农产品产业带建设也要处理好与保护和提高粮食综合生产能力的关系，做到相互促进。
四是把握好政府的推动和规范作用。实践表明，政府正确的政策引导和调控可以加快农产品产业带的建设步伐，实现跨越式发展。在推进优势农产品产业带建设中，各地要注意强化和完善基础设施建设，提高农业科研水平，加强技术推广，完善社会化服务体系，建立风险防范机制，规范市场秩序，努力营造有利于产业带发展的外部环境，促进其健康发展。
三、进一步明确优势农产品产业带建设的总体思路和主要目标
（一）总体思路
进一步推进优势农产品产业带，在总体思路上要把握好以下几点：
一是着眼发挥比较优势。这是建设优势农产品产业带的基本出发点。要深入研究市场需求、资源禀赋、产业基础等因素，发挥比较优势，提高农产品的市场竞争力，推进优势农产品产业带建设。
二是实施非均衡发展战略。这是推进优势农产品产业带建设的关键。建设优势农产品产业带不能“四面出击”、“全面开花”，要突出重点，扶优扶强，促进其加快发展，做大、做强一批优势农产品产业带。
三是坚持产业化整体开发。这是建设优势农产品产业带的主要措施。推进优势农产品产业带建设，不能局限于就生产论生产，就产品论产品，而是要着眼于整个产业的开发。要对整个产业的每一个环节进行分析，找出薄弱环节，明确主攻方向，集中力量，组织攻坚。
四是坚持以质取胜。这是优势农产品产业带建设的生命线。要适应消费水平不断提高的要求，大力优化产业带内的农产品品种和品质结构，提高优势农产品质量安全水平。
（二）主要目标
优势农产品产业带建设的总体目标是，建立具有国际竞争力、区域分工合理、统筹种养加销、覆盖优势农产品的产业带体系；优化农业生产力布局，提高产业带现代化水平，使产业带内生产条件进一步改善，优势农产品的竞争力大幅度提高，农业效益显著增强，收入水平明显提高，把推进优势农产品产业带建成优质、高产、高效、安全、生态的农业示范区，为全面建设小康社会奠定基础。
近中期目标是选择优势最为明显的农产品进行重点扶持和建设，生产规模逐步扩大，生产能力稳步提高，产品质量明显改善，初步建成一批优势农产品产业带，每个产业带形成1-2个拳头产品，培育2-3个市场前景看好、经济效益明显、带动力强的龙头企业。
中长期目标是启动优势农产品产业带提升计划。进一步增强产业带的竞争力，实现优势农产品生产专业化、经营企业化、布局区域化、管理标准化、技术服务化，产业带内农产品的国际竞争力居于国际前列，促进产业带内交通、科教文卫事业、服务业等全面协调发展。
各地要从实际出发，结合优势农产品发展状况和产业带建设状况，量力而行，研究提出切实可行的发展目标。
四、突出重点，加快建设优势农产品产业带的支撑体系
（一）尽快建立健全良种育繁推体系
要把种业作为优势农产品产业带发展壮大的基础，加大扶持力度，提高产业带内良种覆盖率。种植业主要完善农产品良种育繁推示范基地、种子加工、种子检测、种子质量认证与监测、种质资源保存鉴定中心等种业基础设施建设，提高良种综合生产能力。畜牧业主要以纯种繁育为基础、杂交改良为主要手段，开展畜牧业良种工程建设，重点完善产业带内的种公畜站和育种基地。渔业主要是加大对产业带内水产种质资源保护、原种提纯复壮、良种繁育等重要环节的建设力度，选育、引进、推广一批适宜产业带内发展的优良品种。
（二）大力开展优势农产品标准化生产基地建设
这是加快优势农产品产业带建设的重要途径。在优势农产品的优势产区选择一批重点县（市），建立优势农产品标准化生产基地。要坚持生产性设施建设与科技信息服务设施建设相结合，加大科技投入力度；坚持生产功能与示范功能相结合，发挥基地的示范带动作用。种植业要重点建设标准农田基础设施，完善大型农机具的配置，增强综合生产能力。畜牧业要重点建设适度规模养殖小区，推行标准化饲养，发展农牧结合的阶段饲养、异地育肥和舍饲等饲养模式。渔业主要建设健康养殖生产示范基地。
（三）加快农产品市场及信息体系建设步伐
要把市场和信息体系作为优势农产品产业带建设的突破口。一是建设现代化的农产品物流中心。面向产业带建设需要，建设一批全国性或区域性的大型农产品产地物流中心、专业性批发市场及配送中心，完善质量安全检测、电子结算、信息收集与发布、场地道路等配套设施，健全服务功能，改进交易方式和手段。二是建设农业市场信息服务体系。重点搞好产业带内县级农业信息服务平台和乡镇信息服务站建设，壮大农村信息员队伍，充分利用互联网络和常规媒介，推动市场信息进村入户、进企业。三是健全市场组织。鼓励农民创办运销组织，发展民间经纪人队伍，面向产业带建设开展各种形式的服务。
（四）建立和完善农产品质量安全体系
确保质量安全是优势农产品产业带建设的关键。要加快制定和完善优势农产品质量安全的国家标准和行业标准，并在标准化生产基地优先推行。逐步建立一批区域性农业质检机构。对现有的质量检测机构，配备或更新必要的技术人员和仪器设备，对当地农产品、农业投入品和农业环境的质量实行检测监督。尽快建立完善动植物保护防疫体系、农兽药残留监控体系和渔业资源环境监测体系。以各级畜牧兽医站、植物保护站和水产技术推广站为主体，组建区域性动植物疫病防治体系。
（五）扶持壮大一批农业产业化龙头企业
龙头企业是带动优势农产品产业带建设的重要力量。加快扶持一批产业化基础好、幅射带动面广、市场竞争力强、经济效益优、诚信度高的龙头企业或企业集团，重点扶持农产品的产后加工、储藏、保鲜等环节，更新落后的生产设备和环保设备，以及质量检测检验仪器，扩建仓储场所，建设收购网点以及配套相关设施，引导龙头企业和农户形成生产、加工、销售的利益共同体，加大其对产业带内优势农产品的带动能力。抓紧组建各类优势农产品行业协会，发挥其在产销衔接、技术服务和协调出口价格等方面的作用。加强对优势农产品的营销服务，引导农民在自愿的基础上，发展各种新型的农民专业合作经济组织。
五、加强政策引导和扶持，大力推进优势农产品产业带建设
（一）实行积极政策，引导农业投资向优势农产品产业带倾斜
各级农业部门要积极开展工作，争取有关方面支持，集中必要资金，加大对优势农产品产业带建设的支持力度。农业基本建设投资要根据资金的性质和用途，选择重点投资环节，进一步向优势农产品和优势产区倾斜。进一步加大产业带内农民购买种子、农机具等生产投入品的补贴力度。落实好国家扶持龙头企业的各项政策措施。对农业产业化龙头企业参加国际展览、展销会，开展名牌产品宣传等推介活动予以经费支持，努力提高我国优势农产品在国际市场的知名度和占有率；对优势农产品的生产、流通、储运、交易等环节实行税费减免政策，降低生产成本，提高产品市场竞争力。
（二）加快农业科技进步，大力发挥科技支撑作用
深化科技体制改革，合理调整优势区域内农业科研的主攻方向。在不放松粮、棉、油、猪等大宗农产品科研攻关的同时，加强经济作物、养殖业等优质高产高效农产品的科研力量，加速科技成果的转化和应用。改革农业科技推广体制，培育多元化的农业科技推广体系，支持科研单位、大专院校、各种专业合作经济组织和龙头企业以多种形式开展农业技术推广服务。广泛开展多种形式的科技文化培训，提高农民的科技文化素质和法律道德意识。
（三）大力发展农产品加工业，带动优势农产品产业带建设
农产品加工业对产业带建设具有强力的拉动作用。各地要把发展粮、油、水果、肉类、水产品等大宗农产品加工作为重点，在抓好农产品分级、包装、保鲜等初级加工的同时，着力加快精深加工，提高加工档次和水平。要以发展农产品加工业为契机，积极引导和鼓励乡镇企业及社会力量投资农产品深加工业，大力发展农业产业化经营，将种养加、产供销、贸工农有机地结合起来，不断延伸农业产业链，增加农产品的附加值，形成较大的区域规模和产业规模，构建生产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系，不断提高优势农产品产业建设水平。
（四）整顿和规范农产品市场秩序，提高优势农产品流通效率
各地要进一步加大治理力度，打破地区封锁与垄断，规范交易行为，进一步整顿和规范农产品市场经济秩序，建立统一、有序的农产品国内流通大市场。要逐步完善市场交易规则，严格市场准入制度，打击制售假冒伪劣商品和欺行霸市的不法行为。积极会同有关部门，研究制定农产品批发市场的交易收费标准以及收费办法，撤消不合理的关卡，杜绝乱收费、乱罚款现象，疏通“绿色通道”，改善农产品流通环境。要加强农产品物流设施的建设，降低农产品运销成本。要积极利用互联网等现代化手段为农民提供市场信息，促进农产品连锁、配送、超市和网上交易、电子商务的发展，增强市场服务功能。进一步加强地区间的沟通和衔接，建立健全突发事件情况下的农产品流通机制，确保农产品流通正常秩序。
（五）建立和完善产业带建设的风险保障体系，规避优势农产品的自然和市场风险
建立和完善农业风险保障体系可以有效防范优势农产品产业带建设的风险。各地要在完善农业保险服务体系和提高农业保险服务质量方面加大工作力度，逐步建立和完善农产品储备、期货市场、信息预警等一系列风险防范措施。有条件地区可率先在其产业带内进行农业风险专项资金试点，对水产品、牛奶、牛羊肉、花卉等风险较大的产品先行开展业务，积累经验。