重庆市人民政府


渝办发[2000]71号


重庆市人民政府办公厅关于印发《重庆市企业职工伤亡事故报告和调查处理实施办法》的通知

万州、黔江开发区管委会，各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：
经市人民政府同意，现将《重庆市企业职工伤亡事故报告和调查处理实施办法》印发给你们，从2000年7月1日起施行。《重庆市人民政府办公厅印发〈重庆市企业职工伤亡事故报告和调查处理实施办法〉的通知》（重办发[1995]16号）同时废止。
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二○○○年六月二十八日

重庆市企业职工伤亡事故报告
和调查处理实施办法

第一章 总 则

第一条 为了认真贯彻《劳动法》,严肃查处企业职工伤亡事故,规范事故调查处理程序,根据国务院《企业职工伤亡事故报告和处理规定》(国务院第75号令）和《重庆市劳动安全条例》（以下简称《条例》）的规定,结合本市实际，制定本办法。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的各类企业在劳动过程中发生的职工伤亡事故的处理。
火灾、道路交通、内河交通及其它事故引起的职工伤亡事故按相关法规规定报告和调查处理。
第三条 企业职工伤亡事故的调查处理，应以事实为依据，以国家有关劳动安全卫生的法律、法规为准绳，做到事实清楚，定性准确，责任分明，处罚适度。

第二章 事故报告和现场勘验

第四条 企业在劳动过程中发生伤亡事故，现场有关人员应当立即报告企业负责人。企业负责人接到重伤、死亡、重大死亡事故报告后，应立即报告企业主管部门，同时按市有关部门职责分工，报告劳动安全监察行政部门、公安部门、检察院、工会。企业主管部门和劳动安全监察行政部门要按规定及时上报。
第五条 企业发生重伤、死亡、重大死亡事故，应当保护好事故现场。除因抢救伤员，防止事故蔓延和扩大，需要移动现场物件外，未经批复结案机关同意，任何单位和个人不得随意撤除事故现场。
第六条 劳动安全监察行政部门和有关部门接到企业职工死亡事故报告后，必须按规定尽快派人进入事故现场，会同企业进行勘验。事故现场勘验要求如下：
（一）对事故现场进行拍照或录像，丈量有关数据，做好文字描述；
（二）查明事故发生时的活动情况、相互关系，做好笔录；
（三）查清伤亡人员的状态、伤害程度、伤害方式、致害物、个人防护及防护设施状况等；
（四）收集、记录并保存现场的破坏部件、碎片、残留物、起因物等物件；
（五）绘制事故现场图，表明事故现场环境、空间几何尺寸及相关物件的有关情况以及相互关系；
（六）勘验人员应如实填写勘验记录，注明勘验时间。有关当事人和企业负责人及勘验人员应在勘验记录上签名。

第三章 事故调查与分析

第七条 企业发生伤亡事故后应根据伤亡程度、不同属别按以下办法组成调查组进行调查：
（一）企业发生一次轻伤9人以下的事故，由企业组织调查；
（二）企业发生一次轻伤10人以上或重伤2人以下或造成直接经济损失1万元以上的事故，以企业为主，主管部门参加组织调查。乡镇企业发生的事故由乡镇企业管理办公室组织调查；
（三）企业发生一次重伤3人以上或死亡1至3人或造成直接经济损失10万元以上的事故。
1.乡镇、街道属企业由乡镇、街道相应管理部门组织调查；
2.区县（自治县、市）属企业由其主管部门组织调查；
3.私营、三资企业和市属小型企业由其代管、归口的行业管理部门牵头组织调查；
4.市属以上大、中型企业以企业为主，其主管部门参加组织调查。
（四）企业发生一次死亡4至9人或造成直接经济损失50万元至100万元的事故，按其属别分别由区县级或市级主管、代管、归口管理部门牵头组织调查（含中央属无主管部门的企业）。
（五）企业发生一次死亡10人及其以上或造成直接经济损失100万元以上的事故，由市政府或市级主管部门牵头组织调查。
（六）跨地区、多因素、多边关系、多方责任的事故由劳动安全监察行政部门或当地人民政府指定的部门牵头，会同有关部门共同组织调查。
第八条 企业发生死亡事故，企业主管部门、劳动安全监察行政部门、公安部门、工会应派人参加调查，事故原因较复杂时可邀请有关专家参加。调查组成员要有明确分工，并有书面记录。
发生事故的企业（除牵头组织调查的大、中型企业外），应指派与事故没有直接利害关系的人员作为联络员配合调查，但不参加调查取证和事故分析。发生事故的企业应为事故调查工作提供一切必要的条件，并认真做好事故善后处理工作。
第九条 事故调查工作要做到及时、客观、准确，确保材料真实可靠。调查取证材料应有调查人和被调查人的签名。
第十条 凡涉及多因素、多方责任或其它特殊情况的事故，事故调查组必须进行物证分析和技术鉴定工作，以取得必要的科学数据，得出正确的结论，找准事故原因。受聘参加技术分析鉴定的单位和人员应具有公正性、权威性。
第十一条 事故调查组在对事故进行全面调查后，应及时召开事故分析会。要根据事故现场勘验记录、证人证言、技术分析结论等，对事故进行认真分析，找出事故的直接原因和间接原因，确定事故的责任者，并写出事故调查报告。事故调查报告应包括以下内容：
（一）事故基本情况：企业名称、行业、经济类型、隶属关系、企业法定代表人、企业地址、邮政编码；事故发生日期、类别，事故发生地点、伤亡人数、伤亡人员情况、经济损失等。
（二）事故经过：应将在事故发生过程中出现的与事故联系紧密的事件客观真实地反映出来。
（三）事故原因分析：应从人的不安全行为，物的不安全状态以及环境的不安全因素诸方面对事故直接原因和间接原因加以分析。
（四）事故预防措施建议：包括预防事故重复发生的管理措施和技术措施等。
（五）对事故责任的认定和对事故责任者的处理：应通过对事故原因和有关事实的分析、认定，确定事故的主要责任者、次要责任者，并提出相应的处理意见。
（六）事故调查报告的结尾应列出事故调查组成员名单，注明姓名、单位和职务，并由调查组成员签名。
第十二条 事故调查报告和所有事故调查材料应编制目录后装订成册。
第十三条 事故调查组内如对事故分析和责任者的处理不能取得一致意见，由调查组组长召集调查组成员进行研究和协调。如仍不能取得一致意见，应按国务院第75号令第十四条规定办理。对事故分析和处理的不同意见应书面说明理由，以备待查。

第四章 事故处理、批复结案

第十四条 企业及其主管部门应根据事故调查报告写出《企业职工伤亡事故调查报告书》，在事故发生后2个月内，连同全部事故调查材料，及时报相关劳动安全监察行政部门，并按以下规定批复结案：
（一）一次轻伤9人以下事故，由企业批复结案，报主管部门备案。
（二）一次轻伤10人以上或重伤2人以下或造成直接经济损失1万元以上的事故，分别由乡镇、街道或主管部门批复结案，并报相关劳动安全监察行政部门备案。
（三）一次重伤3人以上或发生死亡或造成直接经济损失10万元以上的事故，按照《条例》规定及事故监察管理分工,报劳动安全监察行政部门批复结案。
第十五条 劳动安全监察行政部门收到《企业职工伤亡事故调查报告书》后应及时研究，并对有关调查材料进行审核。同意事故调查报告书的要以正式文件批复，提出处理意见。对事故的批复和行政处罚决定应分别行文。行政处罚决定书中应告知被处罚单位和个人的诉权。批复时限不得超过国务院第75号令的有关规定。
企业或其主管部门收到批复和处理决定书后，必须在职工中公开宣布批复意见和处理决定，并落实事故防范措施。事故单位和事故责任人员应按规定及时缴纳罚款。对有关人员的行政处分按有关规定和管理权限执行。
第十六条 劳动安全监察行政部门对事故调查报告书有异议的，应及时书面通知企业或其主管部门，重新调查或研究，并提交新的事故调查报告书，按第十五条规定办理。
第十七条 企业应将事故处理执行结果书面报告劳动安全监察行政部门。对事故防范措施的完成情况，劳动安全监察行政部门和有关部门可视情况进行检查验收。

第五章 附 则

第十八条 本市行政区域内的国家机关、事业单位、社会团体、个体经济组织在工作、生产过程中发生的职工伤亡事故参照本办法处理。
第十九条 特别重大事故的处理按市政府相关规定执行。
第二十条 市公安局、市总工会、市检察院参加事故调查处理，按各自的管辖分工执行。
第二十一条 本办法执行中的问题由市劳动安全监察行政部门负责解释。
第二十二条 本办法自2000年7月1日起施行。


群众信访不信法现象透析

　 闫志军 孙林

　 当前信访问题不断增多和活跃，信访表现方式的不断激烈，究其原因，既有历史原因，又有现实原因，既有客观原因，又有主观原因。

　 1、公民法律意识的不断增强是产生信访问题的重要原因之一。我国公民民主意识和法律意识在不断增强，公民要求切实维护自身合法权益的意识也不断增强，但是由于许多公民的朦胧法律意识和法律知识水平所限，不知应如何通过法律途径来维护自身的合法权益，这便使得群众维护自身合法权益的愿望通过信访渠道反映出来。

　 2、宪法和党章赋予公民、党员的权利。我国宪法第四十条规定：中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者合法检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实。《中国共产党章程》第四条第八项规定党员的权利之一：向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复。因此，公民、党员向有关国家机关、中央提出申诉控告是宪法和党章依法赋予的权利。

　 3、我国自古以来的就有“惧讼”和“仇讼”的思想，而且由于我国长期封建社会行政与司法合一体制的影响，群众习惯于通过行政手段解决纠纷，而不愿通过司法途径来解决矛盾纠纷。

　 4、我国体制原因。由于“党领导一切”的观念深入人心以及在计划经济体制下形成的以行政手段处理信访问题模式，使得群众认为党委和政府有绝对权力，相信依靠党委和政府可以解决一切问题；再者，在现行体制下，司法权受到行政权的挤压，司法不能够完全独立，受地方党委和政府干涉较多以及司法腐败和执行难的困扰，群众不愿通过司法途径解决问题，尤其是反映行政腐败问题。这样使得大量本可以通过司法途径解决的问题而集中到党委和政府信访部门。

　 既然群众对信访倾注了热情，我们就有必要针对目前信访工作立法不完善、信访工作成为信件中转以及信访工作中教条主义等问题，改革完善我国信访制度，实现依法治访，做到对人民负责。