广东省中山市人民政府


中府[1999]141号


印发《中山市资产营运机构设置管理办法（试行）》的通知

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市资产营运机构设置管理办法（试行）》印发给你们，请贯彻执行。


一九九九年十二月三十日


中山市资产营运机构设置管理办法（试行）

为了进一步加强资产营运机构的管理，规范资产营运机构
的设置，明晰公有产权主体和组织形式，实现政企分开、政
资分离和落实公有资本的营运责任，结合我市的实际情况，
制定本办法。
一、基本原则
资产营运机构（以下称营运机构）的设置应当遵循的基本
原则：
（一）按照“精简、效能、统一”的原则，营运机构设
置实行定职、定岗、定员的“三定”管理办法，确保公有资
产的管理、监督和营运政策措施的有效贯彻和落实。
（二）按照“政企分开、政资分离”的原则，营运机构
必须与行政主管部门分离，并以产权为纽带，对属下全资、
控股、参股企业行使出资者的权利。
（三）贯彻“责、权、利”相结合的原则，实行公有资
产营运责任制，强化市属公有资产收益管理的同时，对营运机
构的营运费用来源采取“定额拨补”和“收益提留”的管理办
法，保证营运机构的正常运作。
二、内设机构及职责
根据营运机构的组织设置和运营必须满足公有资产营运
管理体制的特定要求，营运机构的内部组织机构除依法设有
董事会和总经理外，还应包括有如下内设机构和职责配置：
（一）劳动人事管理部
负责营运机构的人事和劳资管理事务；协调处理属下全
资、控股、参股企业的劳资事务。
承担属下全资企业经营班子以及控股、参股企业的产权代
表的考核管理责任，并向董事会提交考核报告以及人力资源
配置的具体方案。
组织营运机构及其属下企业的员工培训教育工作。
按照有关政策规定实施再就业工程、在职员工的分流、
失业救济等事务；协调处理离退休人员的社会保障工作。
（二）营运规划管理部
制定营运机构资产和资本营运的长远发展规划和阶段性
的战略目标；制定资产重组、优化资本结构和资产收益的再
投入方案，经批准后具体组织实施。
具体处理对外投资决策及可行性研究事务；开展市场经济
信息的研究、收集和应用。
贯彻和落实全市经济体制改革的方针政策，推动属下企
业的转制工作；处理授权范围内的全资企业的设立、合并、
分立和终止清算事宜。
（三）财务审计部
对营运机构的公有资产收益的收缴、再投入以及其他收
支活动实行监督和核算，确保资源运用的合法和合理；对属
下企业依法定程序实施财务审计监督。
考核全资和控股企业的年度经营成果和财务状况，对年度
利润分配方案和决算方案的执行情况进行审计；确认经营者
或产权代表的离任审计结果，并向董事会提交审计报告。
对营运机构及其全资、控股企业的资产和资本营运进行
可行性分析，参与重大的投资、举债、抵押和担保等重要的财
务决策。
三、人员和职数配置
营运机构应根据实际需要，总人数在10人至15人的限额
内拟定内设机构岗位和人员定编方案，报市公有资产管理委
员会批准后实施。
（一）董事会
营运机构应当按照《公司法》的要求设立由3名至9名
董事会成员组成的董事会，董事长为营运机构的法人代表。
董事会董事成员实行兼职管理办法。分为受薪董事和非受
薪董事，其中受薪董事（包括董事长）在2人至3人以内，
并在营运机构兼任其他职务；非受薪董事由属下全资、控股
企业经营者中遴选产生。
（二）总经理
根据“精简、效能、统一”的原则，营运机构的总经理层
均通过兼任方式组成，使资产和资本营运工作更为直接和有
效。
营运机构设总经理1人，副总经理1人至2人，其中总经
理可由董事长兼任，副总经理由其他受薪董事成员兼任。
（三）内设配置
除董事会、总经理外，营运机构的内设机构应当根据其职
责、业务性质，有侧重地进行合理的人员和职数配置。
1、劳动人事管理部2人至3人，其中部门主管1人。
2、营运规划部3人至5人，其中部门主管1人。
3、财务审计部3人至4人，其中部门主管1 人。
四、营运费用的来源
为了确保营运机构的正常营运，对于营运机构所必须的营
运费用实行“定额拨补”和“收益提留”的双线来源管理办
法，保证营运机构人员的平均收入不低于现行公务员的平均
工资福利待遇。除此之外，营运机构不得对全资、控股、参
股企业收取属于资产收益以外的其他费用。
（一）定额拨补经费
营运机构定额拨补的经费应当以转移支付为主、专项拨款
为辅。即营运机构通过资产和资本营运产生的收益必须首先
解决经费问题。对于资产收益不足以弥补定额经费的情况下，
其差额则通过政府专项拨款解决。定额拨补经费包括：
1、人头费，含办公费、人员经费、工资、福利、补助等。
2、年度岗位补贴；
3、车辆费用，经批准购置或确认使用的车辆，其费用实
行总额包干使用。具体标准按行政机关的办公用车管理办法
执行；
4、营运机构必要的专项支出追加，必须报市公有资产管
理委员会批准。
（二）营运收益提留
营运收益的提留必须与营运机构的资产营运责任制挂钩，
同时应当以资产和资本营运取得的资产收益为前提。规定计
提的收益提留可作为营运机构的营运成本费用列支。
营运收益提留实行分档超额累进计算办法。营运机构在达
到营运责任制所规定的考核指标的情况下，按以下标准计提：
1、收益100万元以下（含100万元），按10%计提；
2、收益100万元以上～500万元以下（含500万元）部
分，按5%计提；
3、收益500万元以上～1000万元以下（含1000万元）
部分，按2.5%计提；
4、收益1000万元以上部分，按1%计提。
五、营运费用的管理和分配
（一）营运收益提留的管理
营运机构的收益提留的计提和使用必须接受公有资产管
理委员会的管理和监督，并作为营运机构资产营运和收益报
告制度的一项内容单独揭示。
1、营运机构的收益提留实行按季（月）预提，年终清算
的办法，并按照收入与费用配比的原则，计算的收益提留应
在当年营运成本费用中列支。
2、营运机构的营运费用必须在取得的收益提留中支付，
不得再直接在成本费用中列支，也不得再通过其他预提增加
营运成本费用。
3、营运机构取得的收益提留年终若有结余，可滚存到下
年度使用。
4、营运机构的收益提留的计提和使用的执行情况，必须
经由派驻的市财务总监审查确认，并报市公有资产管理委员
会批准。
（二）营运收益提留的用途
营运机构按规定取得的收益提留，必须在规定的范围内
使用，其用途主要有如下两个方面：
1、补充营运机构办公经费的不足，以及支付与资产和资
本营运相关的费用；
2、作为奖励基金的来源按照政府的有关规定，用于奖励
有功人员。
（三）收入分配制度
1、每年年初由市公有资产管理委员会参照不低于公务员
的平均工资福利待遇标准核定各营运机构的工资福利总额，
各营运机构在定岗、定员、定责的基础上，按照按劳分配的
原则自行制定内部工资福利分配制度。
2、市公有资产管理委员会年未根据与各营运机构签定的
责任书及考核指标完成程度，按照政府有关规定对营运机构
及有关人员实施奖惩。
教育部


教育部关于学习贯彻全国职业教育工作会议精神和《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》的通知


教职成〔2004〕13号


　　2004年6月17日至19日，经国务院批准，教育部、国家发展改革委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部和国务院扶贫办等七部门联合召开了全国职业教育工作会议。这是继2002年国务院召开全国职业教育工作会议以来，推动职业教育改革与发展的又一次重要会议。国务委员陈至立出席会议并作重要讲话，各有关部门负责同志分别讲话。会后，经国务院同意，教育部、国家发展改革委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部和国务院扶贫办等七部门联合印发了《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》（以下简称《意见》）。

　　全国职业教育工作会议强调指出，对发展职业教育的认识要有新高度，工作要上新水平，努力开拓新局面。认真学习、贯彻落实全国职业教育工作会议精神和《意见》的要求，是当前和今后一个时期教育战线的一项重要任务。现就学习贯彻全国职业教育工作会议精神和《意见》的有关要求通知如下：

　　一、全面领会全国职业教育工作会议精神，把对发展职业教育的认识提高到一个新的高度

　　这次全国职业教育工作会议，是国务院七部门根据国务院领导的指示精神，适应新形势，进一步贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，坚持科学发展观和人才观，对今后一个时期职业教育改革与发展提出新要求的会议。各级教育行政部门和职业院校要结合学习贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，及时传达全国职业教育工作会议精神，组织广大干部、教职员工重点学习《意见》和陈至立同志在全国职业教育工作会议上的重要讲话等会议文件，全面领会这次会议的精神，把对发展职业教育的认识提高到一个新的高度。要充分认识抓职业教育就是抓经济工作，在走新型工业化道路和推进城镇化进程中，职业教育大有可为；充分认识解决"三农"问题，推进农业现代化，呼唤职业教育大发展；充分认识提高劳动者素质，增强产业竞争力，必须以职业教育为基础；充分认识促进就业和再就业，必须依靠职业教育；充分认识发展职业教育是教育工作落实科学发展观的重要体现；充分认识未来二十年是职业教育不可错失的发展机遇期，无论是中等职业教育还是高等职业教育，职业学历教育还是各种形式的职业技能培训，都要有全面的发展。

　　二、贯彻落实全国职业教育工作会议精神和《意见》提出的各项任务与要求，努力把职业教育工作提高到一个新水平

　　学习贯彻全国职业教育工作会议精神关键在狠抓落实。各地教育行政部门和职业院校要在全面领会会议精神的基础上，紧紧抓住当前职业教育改革与发展中的突出问题，采取切实有效措施，真抓实干，实现职业教育快速健康持续发展。在指导思想上要坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向市场和社会办学；在办学机制上要坚持机制创新，形成多元办学格局；在办学模式上要坚持实事求是、因地制宜，探索灵活、多样、开放的办学模式；在工作重点上要着重抓好教师队伍和实训基地建设两个关键环节；在工作要求上要求严、求精、求新，大力提高职业教育质量，逐步实现职业教育的现代化。贯彻落实会议精神要努力做到以下三个结合：

　　第一，要把学习贯彻会议精神与合理调整教育结构、努力扩大中等职业教育规模结合起来。各地教育行政部门要结合当地经济社会发展和全面建设小康社会的需要，按照中职教育与普通高中教育办学规模大体相当、有条件的地方职业教育所占比例应该更高一些，高职教育招生规模应占高等教育一半以上的要求，制订当地的教育发展规划。各地要按照《教育部关于贯彻落实全国职业教育工作会议精神进一步扩大中等职业学校招生规模的意见》（教职成〔2004〕9号）的要求，认真研究和调整本地区的高中阶段教育结构，并做好今年的招生工作，力争2004年招生规模有较大的增长。

　　第二，要把学习贯彻会议精神与落实国务院批转的《2003－2007年教育振兴行动计划》结合起来。各地教育行政部门要按照服务于现代化建设的需要，加快构建适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，灵活开放、特色鲜明、结构合理、自主发展的现代职业教育体系；要大力推进"职业教育与培训创新工程"的实施，积极实施"制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划"、"农村劳动力转移培训计划"，继续推进农科教结合和"三教统筹"。

　　第三，要把学习贯彻会议精神与落实《意见》提出的各项任务和要求，加快推进职业教育的改革创新结合起来。各地教育行政部门和职业院校要促进职业教育办学思想、办学模式和办学机制的转变，加强职道德教育和职业技能培训，不断增强职业教育的生机活力。 各地要及时召开职业教育工作会议，对贯彻落实全国职业教育工作会议精神和《意见》做出全面的动员和部署。要结合当地实际情况，制定贯彻落实全国职业教育工作会议精神和《意见》的工作计划。要在政府的统筹领导下，加强与发展改革、财政、人事、劳动保障、农业和扶贫等有关部门的沟通配合，尽快制定相关的政策，采取切实措施，确保全国职业教育工作会议精神和《意见》提出的各项任务得到贯彻落实。要加强调查研究，注意研究贯彻落实会议精神和《意见》中出现的新情况、新问题，并采取切实措施，帮助基层解决落实会议精神和《意见》过程中遇到的困难。要加强对会议精神和《意见》贯彻落实情况的监督和检查，我部将在适当的时候会同有关部门对各地贯彻落实会议精神和《意见》的情况进行督导检查。各级各类职业院校和培训机构也要结合本单位实际，及时研究贯彻意见和实施方案。

　　三、抢抓机遇，乘势而上，开创职业教育改革发展的新局面

　　各级教育行政部门要在各级党委、政府的领导下，与相关部门一道，齐心协力、密切配合，更好地担负起新时期发展职业教育的历史使命和职责任务，办好让人民满意的职业教育。要抓好职业教育重要战略地位的落实，将职业教育的改革与发展摆在各项教育工作的重要战略位置，加强对职业教育工作的战略思考、宏观规划和政策研究，制定与经济发展规划、产业发展规划和城市建设规划相适应的职业教育与培训发展规划。要抓好职业教育管理体制的巩固和完善，落实地方政府的责任，建立政府有关部门齐抓共管、共同促进职业教育发展的联合工作机制。要抓好增加职业教育投入和提高投资效益，坚持多渠道筹措和增加办学经费，为促进职业教育的可持续发展提供坚实的条件保障。要抓好深化职业教育的体制改革，加快发展民办职业教育，加快改革公办职业教育，促进城乡职业教育资源的统筹。要抓好完善发展职业教育的政策措施体系，引导职业院校坚持以就业为导向的办学方向，逐步建立符合职业教育特点的、行业和用工部门积极参与的职业教育评估体系，促进职业学校更好地为社会经济发展和群众就业服务。要抓好舆论宣传工作，大张旗鼓地弘扬"三百六十行，行行出状元"，引导广大人民群众树立正确的教育观、人才观、择业观，大力宣传和表彰职业教育的先进典型和先进人物，为职业教育改革与发展营造良好的外部环境和氛围。

　　各地学习贯彻全国职业教育工作会议精神和《意见》的情况要及时向我部作出报告。