关于降低铁路造价的若干措施
铁道部
关于降低铁路造价的若干措施
铁道部
一、铁路设计必须以配套完整、形成运输能力、以最低建设投资和取得最好经济效果为指导思想。
为了做好建设的前期工作，贯彻按基建程序办事的原则，保证有必要的设计时间，设计单位有权拒绝接受不符合程序规定和不经勘测就出文件的任务。提出的设计文件要做到资料齐全，不遗漏方案，营业线改扩建工程必须有施工过渡方案。
二、初步设计必须根据设计任务书进行编制，组织一次鉴定。施工设计必须在批准的初步设计范围内组织进行，预算不得超过批准修正概算。
设计文件批准以后，如必须进行变更修改时，应按设计修改办法，报原批准单位审批，任务单位或个人均无权擅自变更建设规模和技术标准。交接验收必须按批准的设计文件进行。
三、既有线满足不了运量增长要求，需要提高输送能力时，应进行单线技术改造、部分复线、改变牵引动力、全部复线、自动闭塞等多方案技术经济比较，采取逐步加强措施，本着先挖、革、改后新建的精神，能小改解决的就不要大改，能增加分界点、双插或部分复线解决的，就不要
一次搞复线及自动闭塞，务求做到分期建设，能分期投资的就不要一次投资，能推迟投资的就不要早投资。
四、贯彻固本简末、强干弱支方针，建设标准不强求一律，能降低的不就高。设备规模要远近结合，以近为主，分阶段建设，预留发展，尽量减少废弃工程。近期设备数量从严掌握，能缓建的不早建。预留发展的工程，初期一般不施工。
五、少占地、少拆迁，尽量不占良田，能晚占的不早占。把少占地、少拆迁做为方案比较优劣的重要指标。
为支援农业，少占地，铁路绿化工作要在铁路用地范围内逐步进行，一般不新设苗圃、林务工区和林场，绿化育苗要因地制宜，多种多样，利用取土坑、原有苗圃运营后逐年完成。
在人多地少、取土困难且地多良田地区修建高填路基、软土路基、大桥两端高路基时，应与修建旱桥或延长桥孔进行技术经济比较，尽量少占良田。为减少桥梁两端填土高度，尽量考虑采用低高度粱。
六、新建工程中，暂除机务、车辆段外，在同一地区的工务、电务、水电、建筑、装卸等基层段所，连同地区党政、公安等办公机构，统一修建办公楼和食堂、浴池等生活公共设施。同一地区的交通工具，实行统一管理。
严格掌握基层段所的建立，新线建设尽量延长管辖范围，减少新设段所；营业线改造、增加第二线工程，一般不得增设新段，仍由原有段所管理。
新建或改造旧线时，一个铁路局管内的机车架修、车辆段修的检修能力应统一考虑。凡总的检修能力够的，或可利用相邻铁路局架修富裕能力的，一般均暂不另建新段。
七、新技术、新设备和新施工方法，必须考虑我国铁路运输和建设的特点，积极推广采用经过审查鉴定、实践证明技术过关、质量过关的成熟项目，还要实事求是地根据技术经济效果决定取舍。
八、设计水位标高的确定，要因地制宜，一般情况下，新线可以按照现行规范规定；营业线改造，增加第二线工程，由于既有线经过多年运营实践，可按既有标高设计。新建铁路通过低洼地区、高产田地区、居民稠密地区，经过比选后可以采用较低的水位标高。改建铁路或增加第二线
时，局部地段多次发生比较严重水害，应根据多年运营情况和线路、车站的具体情况，经过比选后可以采用较低的水位标高，充分利用既有建筑物，避免大拆大改。
波浪侵袭高度和0．5米的安全高度，可以根据山区和平原，地形和地貌，水文计算的精度等条件，合理地予以减低。
九、改建铁路或增建第二线，应尽量避免拆改原有建筑和设备，根据具体情况充分利用，拆改下来的旧有设备、材料物资实行回收，并冲减投资。
十、目前设计中采用的定员，仍是五十年代末、六十年代初期的标准。随着设备的不断更新、新技术的采用和生产力的发展，过去标准已与实际情况不相适应。在新的定员标准未颁发前，今后设计，除工务实行机械化养路其定员按规定核减20％外，其余各工种应按原规定定员标准从
严掌握，有所核减，并据以配备办公和生活房屋。
十一、新线建设，线路通过规划水库地区，跨越规划通航河流，经过技术经济比较，可考虑采用低线、低桥方案。改建铁路和增建第二线，遇有规划水库、规划通航河流、规划公路，要维持既有标准，一般不考虑改线、改河、改变通航标准、修建立交桥。
既有道路上，需要修建立交桥时，桥跨不应大于既有路面宽度。若地方考虑规划要求，需加宽桥跨和引桥时，其扩大部分所需的投资由地方负责。其余要求，均按有关修建铁路与公路立交桥的规定办理。并尽可能利用路堤涵渠和旱桥做为人、车通道。
十二、结合区段范围内线路平面情况，地形条件，以及坡顶、进站速度需要等具体条件，可合理地选用低于全线标准的小曲线半径。
旧线改造设计中可考虑利用动能通过大于限制坡度的局部线路方案，在增建第二线设计中，考虑利用既有线的陡坡做为下坡。
十三、根据近远期运输要求，结合具体情况，合理地选用车站到发线有效长度和开站方案，没有特别需要，到发线有效长不要一次铺设1050米。扩建枢纽应尽量利用既有设备，不要轻易废弃老场。
十四、今后修建特大桥梁，一律不再修建桥头堡。考虑战备需要，经济效果，除有特别要求经过国家批准外，一般不要修建公铁两用桥。
十五、严格控制修建大型高标准站舍，一次最高聚集人数1500人以上的站舍设软席候车室、除经国家批准者外，一律不设贵宾候车室。
旧线改造中的既有站舍，除因地形、位置变化，或明确要求者外，原则上按现状不动。个别与客运需要有明显不适应的站舍，可进行相应扩建，但要以实用为主，主要解决为旅客候车、为客运服务的项目。
十六、禁止楼、堂、馆、所的建设。对虽不属楼堂馆所范围，但据目前国家财力、物力情况，在旧线改造中，近几年内，一般暂不新建俱乐部、医院等设施。
十七、土方工程项目，要综合考虑施工组织，做到充分利用，减少取弃土的工程量。隧道工程，石质较好的，要充分利用弃碴作回填片石及混凝土粗集料。大宗料应尽量用火车运输，新线设计时要安排好各项工程施工顺序，争取多用火车运料，旧线改造和修建复线时要尽量争取就近卸
料，减少短途运搬。施工自己发电成本较购电费用高，要多购电，少发电。施工通信、供电线路，施工用水，施工用房等临时性工程，应尽量与永久性工程结合修建。
十八、铁路附属企业、设计施工单位基地建设等非直接与新线建设、旧线改造项目有关的建设项目，应单独修建，均不应包括在新线建设、旧线改造总概算内。
十九、降低施工管理费，要求铁路局施工的项目管理费率按原规定最高限额降低5％。经过批准成立的指挥部、领导小组、支铁办公室等机构，均属临时性质，组成人员来自各单位临时抽调，工资等费仍由原单位列支，一般不再发生费用，必须发生一些费用时，应控制在最低限度。
二十、今后，凡因国家计划安排发生的停工费和停工维护费，不列入工程概算，这些费用在年度基本建设计划内统一编列。
1980年11月15日
淄博市田庄水库保护管理条例
山东省淄博市人大常委会
淄博市田庄水库保护管理条例
山东省人民代表大会常务委员会关于批准《淄博市田庄水库保护管理条例》的决定
2010年3月31日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过
山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议经过审查，决定批准《淄博市田庄水库保护管理条例》，由淄博市人民代表大会常务委员会公布施行。
淄博市人民代表大会常务委员会公告
［十三届］第20号
《淄博市田庄水库保护管理条例》已由淄博市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2009年12月22日通过，并经山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准，现予公布，自2010年5月1日起施行。
淄博市人民代表大会常务委员会
2010年4月6日
第一章 总 则
第一条 为了加强田庄水库和库区水源地的保护管理，发挥水库防洪、供水功能，防止水体污染，保障用水安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《水库大坝安全管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于田庄水库（以下简称水库）库区、水源保护区以及工程设施的保护和管理。
本条例所称水库库区，是指水库防洪水位线以下的水域和陆域。
本条例所称水源保护区，是指水库大坝以上徐家庄河、草埠河、大张庄河、南岩河、高村河水系所包含的区域。
第三条 田庄水库所在地沂源县人民政府应当将水库保护工作纳入国民经济和社会发展规划，建立保护投入机制和生态补偿机制，保护植被、保持水土、涵养水源、保护水质。
县人民政府应当组织有关部门编制水库及水源保护规划，其他相关规划的编制应当与水库及水源保护规划相衔接。
第四条 县水行政主管部门是水库保护管理的主管部门，水库管理机构具体履行水库保护管理职责。县水行政主管部门委托水库管理机构在委托范围内对违反本条例的行为实施处罚。
县人民政府有关行政部门、乡镇人民政府应当按照各自职责，协同做好水库的保护工作。
第五条 任何单位和个人都有保护水库及水源水质的义务，对破坏水库工程设施、污染水质的行为应当进行劝阻或者检举。
第六条 对在水库保护管理工作中做出突出成绩的单位和个人，市、县人民政府应当给予表彰和奖励。
第二章 水库的保护管理
第七条 水库管理、保护范围：
（一）水库大坝上、下游坡脚外二百米区域内为管理范围，二百米至三百米区域、水库大坝北端北延三百五十米区域内为保护范围；
（二）副坝坡脚外五十米区域内为管理范围，五十米至一百五十米区域为保护范围；
（三）水库溢洪道边线外五十米区域内为管理范围，边线外五十米至一百米区域为保护范围；
（四）水库大坝迎水坝坡、坝顶路面、防汛公路路面为管理范围；
（五）水库干渠两侧坡脚外四米以内区域为管理范围，两侧坡脚外四米至十米区域为保护范围；
（六）水库其他管理设施的土地确权范围为管理范围，土地确权范围外五米以内为保护范围；
（七）水库防洪水位线以内的水域和陆域为管理范围，防洪水位线至水库校核水位线之间的水域和陆域为保护范围。
水库管理机构应当在前款划定范围内的重点地段设立水库管理和保护标志。
第八条 在水库管理范围内禁止下列行为：
（一）擅自建设建筑物、构筑物；
（二）擅自采砂、采石、取土；
（三）分割、占用水库水面及库容；
（四）爆破、打井；
（五）毁坏水利工程、水文观测设施及其他设备、设施；
（六）非水库管理人员开启、关闭水库工程设施；
（七）擅自从水库中提水、引水或者从输水干渠和输水管道中截水、提水、引水；
（八）防汛期间，在坝体及防汛道路上擅自停放车辆、堆放杂物和晾晒粮草；
（九）在坝顶路面和溢洪道桥上行驶履带车辆和载重量十吨以上的车辆；
（十）设置油库及化工类物品库；
（十一）倾倒、堆放垃圾、渣土及其他废弃物；
（十二）设置排污口，向水库及其渠道内排污；
（十三）在水体内洗刷车辆和带污染物的器具；
（十四）从事畜禽、网箱养殖以及毒鱼、炸鱼、电鱼、捕猎水禽及非法捕鱼等活动；
（十五）擅自设置游船码头及餐饮、经营摊点；
（十六）游泳、水上训练等水上活动（师以上军事机关组织的军事训练活动除外）；
（十七）法律、法规禁止的其他行为。
第九条 在水库管理范围内修筑道路、铺设管线等需要破渠、穿渠、穿越水库供水管线的，应当经水行政主管部门审查同意，按照程序报批。
在水库管理范围内经批准的建设项目，工程建设方案应当经水行政主管部门审查同意；工程竣工后，水库管理机构应当参加验收。
第十条 在本条例第七条（一）、（二）、（三）、（五）、（六）项规定的水库保护范围内禁止爆破、打井；不得擅自采砂、采石、取土。
第三章 水库水源的保护管理
第十一条 水库水源保护区分为一级保护区、二级保护区和三级保护区：
（一）一级保护区为兴利水位线以下以及枢纽工程管理范围的区域；
（二）二级保护区为一级保护区以外至向水坡范围以内的汇水范围（东起水库大坝，西至鲁村煤矿，南起南坦路、鲁沟路以内，北至泰薛路以北1000米）；
（三）三级保护区为二级保护区以外的水库流域范围。
第十二条 一级保护区禁止下列行为：
（一）新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；
（二）设置油库、炸药库、化学物品库和向水体排放污水；
（三）堆置和存放工业废渣、生活垃圾、粪便及其他废弃物；
（四）未采取防溢防漏和防火防爆措施，运送油类及其他有害物质；
（五）擅自设置旅游码头、旅游娱乐设施及饮食服务项目；
（六）从事畜禽、网箱养殖、毒鱼、炸鱼、电鱼及在非指定的水域从事捕捞等渔业活动；
（七）在非指定的水域从事游泳、钓鱼等污染水质的行为。
第十三条 二级保护区禁止下列行为：
（一）新建、改建、扩建向水体排放污染物的建设项目；
（二）设置有毒有害化学品仓库；
（三）向河道排放未经消毒处理的屠宰、饲养畜禽等产生的污水和医疗污水、废弃物；
（四）倾倒、坑埋有毒有害和放射性物质的残液、残渣。
第十四条 三级保护区禁止下列行为：
（一）新建、改建、扩建化工、造纸、制革、酿造、电镀、印染、炼油、炼焦、炼硫磺、石棉加工、羽绒加工等及其他对水质有严重污染的建设项目；
（二）向水体、河道倾倒工业废渣、废水、生活垃圾、粪便及其他废弃物；
（三）在水体中清洗装储过油类或者有毒有害污染物的车辆和器具；
（四）破坏护岸林、水源涵养植被的活动。
第十五条 在三级保护区内禁止的行为，在一、二级保护区内同时禁止；在二级保护区内禁止的行为，在一级保护区内同时禁止。
第十六条 水库管理机构应组织埋设保护区界桩，标注保护管理规定。任何单位和个人不得破坏、移动、改变界桩。
第十七条 县水行政主管部门应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定水源保护区的纳污能力，向县环境保护主管部门提出水源保护区的限制排污总量意见。
第十八条 县环境保护主管部门组织编制水源保护区水污染防治规划时，应当根据县水行政主管部门的意见，确定水库及流域水环境容量，实施污染物排放总量控制，防治点源、面源污染。
第十九条 水源保护区内新建、扩建、改建排放污染物的建设项目，应当到县环境保护主管部门依法办理环保手续。
在水源保护区污染物排放控制总量内的建设项目，其污水处理等环保设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
污染物排放控制总量超标时，县环境保护主管部门应当责令排污单位减少或停止排放污染物。
第二十条 水源保护区内超过排污标准的现有建设项目，县环境保护主管部门应当责令限期治理；对经治理仍超过污染物排放标准的，县人民政府应当责令其停产、停业或者搬迁。
第二十一条 在水源保护区内新建、改建、扩建入河排污口的，应当经县水行政主管部门审查同意，由县环境保护主管部门审批。
第二十二条 水源保护区内的医疗废物应当实行无害化集中处置。
任何单位和个人不得将医疗废物随意丢弃、堆放、填埋，不得与生活垃圾混放。
第二十三条 公安、交通运输管理部门应当加强对进入保护区内运输危险、有害化学物品车辆的管理。发生危险、有害化学物品泄漏事故时，应当立即采取措施，并及时告知县水行政主管部门、县环境保护主管部门。
第二十四条 水库管理机构应当建立水质预警制度，制定应急预案。发生污染事故或者其他突发事件，造成或者可能造成水质污染时，应当立即采取措施，并及时告知县水行政主管部门、县环境保护主管部门、供水单位。
第二十五条 水源保护区内的企业应当制定突发性水污染事故应急预案，报县环境保护主管部门和水行政主管部门备案。
第二十六条 有关乡镇人民政府应当重点推广绿色生态农业，防治水土流失，改善生态环境，提高水体自净能力。
第二十七条 县人民政府设立水库水源保护发展专项资金，主要用于扶持保护区调整农业结构，发展生态农业，发展库区经济，保护生态环境及应急水污染处理。
第四章 监督检查
第二十八条 水库管理机构应当建立水库保护管理网络，设立公开举报电话、信箱等，及时查处违反本条例的行为。
第二十九条 水库管理机构应当加强对水库及水源保护区的巡查，落实保护管理措施。
第三十条 县环境保护主管部门应当定期对水库及水源水质进行监测。监测结果应当及时告知县水行政主管部门，经县人民政府同意后，对水库及水源水质进行公告。
第五章 法律责任
第三十一条 违反本条例规定，在水库管理范围内擅自建设建筑物、构筑物，设置游船码头及餐饮、经营摊点的，由县水行政主管部门或者受委托的水库管理机构责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，依法强制拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处以五千元以上五万元以下罚款。
第三十二条 违反本条例规定，在水库管理范围内擅自采砂、采石、取土的，由县水行政主管部门或者受委托的水库管理机构责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，没收违法所得，并处以五万元以上十万元以下的罚款。未按照开采许可规定的范围和作业方式开采或者在禁采区、禁采期内开采的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，提请吊销开采许可证；对危害防洪安全、公共安全、破坏环境资源的，可以查封、扣押专用于开采的机具。
第三十三条 违反本条例规定，在水库管理范围内分割、占用水库水面及库容的，由县水行政主管部门或者受委托的水库管理机构责令停止违法行为，恢复原状；逾期不恢复原状也不采取补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法单位或个人承担，并处以五千元以上五万元以下罚款。
第三十四条 违反本条例规定，在水库管理范围内有下列行为之一的，由县水行政主管部门或者受委托的水库管理机构责令停止违法行为，按照下列规定予以处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）非法打井的，处以一千元以上一万元以下罚款；
（二）毁坏水利工程、水文观测设施及其他设备、设施的，处以二千元以上一万元以下罚款；
（三）非水库管理人员开启、关闭水库工程设施，破坏水库正常运行的，处以三百元以上三千元以下罚款；
（四）擅自从水库中提水、引水或者从输水干渠和输水管道中截水、提水、引水的，处以二百元以上二千元以下罚款；
（五）防汛期间，在坝体及防汛道路上擅自停放车辆的，处以五十元以上一百元以下罚款；
（六）设置排污口，向水库及其渠道内排污的，限期恢复原状，处以五万元以上十万元以下罚款；
（七）从事畜禽、网箱养殖以及毒鱼、炸鱼、电鱼、捕猎水禽及非法捕鱼等活动的，没收违法所得和捕猎工具，处以五百元以上五千元以下罚款。
第三十五条 在坝顶路面和溢洪道桥上行驶履带车辆和载重量十吨以上车辆的，由水库管理机构责令停止违法行为；造成损失的，应当予以赔偿。
第三十六条 违反本条例规定，在水库保护范围内擅自采砂、采石、取土的，由县水行政主管部门或者受委托的水库管理机构责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，没收违法所得，并处以一千元以上五万元以下罚款；未按照开采许可规定的范围和作业方式开采或者在禁采区、禁采期内开采的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以一千元以上五万元以下罚款。
第三十七条 在水库水源保护区内，违反本条例第十三条、第十四条规定的，由有关行政部门依法予以处罚。
第三十八条 有关行政管理部门及水库管理机构工作人员在水库及水源保护管理工作中有下列行为之一的，依法给予处分：
（一）索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；
（二）不履行监督管理职责，造成损失的；
（三）对违法行为查处不力的；
（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第六章 附 则
第三十九条 本条例自2010年5月1日起施行。