最高人民检察院


关于认真做好《国家赔偿法》实施准备工作的通知
1994年5月30日，最高人民检察院

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：
《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）已经第八届全国人大常委会第七次会议审议通过，将于1995年1月1日起施行。这部法律对于进一步健全社会主义民主和法制，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进国家机关及其工作人员依法行使职权，推进廉政建设，维护政治稳定和社会安定，具有重要意义。《国家赔偿法》中对刑事赔偿作了专章规定，与检察工作关系密切。为了严格贯彻执行这部法律，现就检察机关做好《国家赔偿法》实施准备工作的有关问题通知如下：
一、各级检察机关和全体检察干警要认真学习《国家赔偿法》，充分认识制定这部法律的重要性和必要性，转变执法观念。对国家机关及其工作人员侵犯公民权利所造成的损失要求赔偿是宪法赋予公民的权利。司法机关及其工作人员在刑事诉讼中违法行使职权侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益，就应当实事求是，有错必纠，对侵权行为造成的后果勇于负责，赔偿受害人的损失，使不当行使或滥用司法权力造成的危害尽可能地减少，这样才能体现司法机关对人民的负责精神，维护和提高司法机关的威信，才能赢得人民群众的信任和支持。要清除“官打民挨”、“只有民错，没有官错”的封建专制司法观念的影响，纠正那种认为刑事赔偿会损害司法机关威信，影响同犯罪作斗争，挫伤司法人员积极性的错误认识。检察机关作为国家法律监督机关要模范地遵守国家的法律，在刑事赔偿问题上也应当严格执法。
二、全面领会和掌握《国家赔偿法》关于刑事赔偿的规定。根据《国家赔偿法》的规定，检察机关对于没有犯罪事实的人错误批准或者决定逮捕的，违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的，检察人员刑讯逼供或者以殴打等暴力或者唆使他人以殴打等暴力造成公民身体伤害或者死亡的，以及违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的要承担赔偿责任。全体检察干警要通过学习《国家赔偿法》，熟悉和掌握刑事赔偿的范围、条件、赔偿义务机关、赔偿程序、赔偿方式和标准的规定，深刻领会立法精神，明确检察机关在刑事赔偿中的责任，以保证严格，准确地适用法律，正确办理刑事赔偿案件。
三、切实做好《国家赔偿法》实施的准备工作。从现在起各级检察机关就应当按照《国家赔偿法》规定的精神，严格执法，在办案中要重事实、重证据，严格区分罪与非罪的界限，严格掌握采取强制措施特别是逮捕的条件，严防错捕错押。同时，要对正在查处办理中的案件进行一次清理检查，对以捕代侦、不当关押的要加以纠正；对超期限羁押或久押不决的要抓紧审查结案，对不应关押的应当予以释放。要坚持有错必纠的原则，认真负责地对待刑事申诉案件。
四、要建立健全各项办案责任制和错案追究制度，以增强检察人员的责任感和负责精神，提高严格执法、依法办事的自觉性，有效地减少和防止错案的发生。《国家赔偿法》实施后，对于贪赃受贿、徇私舞弊、枉法渎职造成错案的，以及刑讯逼供、违法使用武器、警械等造成公民身体伤害或者死亡的检察人员，除根据情节依法追究其行政或刑事责任外，还要向其追偿向受害人支付的赔偿费用的部分或者全部。
五、最高人民检察院将根据《国家赔偿法》的规定，结合检察工作的实际，制定检察机关办理刑事赔偿案件的具体办法，各级检察机关对在复查纠正错案中积累和总结的经验，以及学习、研究《国家赔偿法》和实施准备工作中发现的情况和问题，要及时层报最高人民检察院。


河北省沧州市人民政府


沧政发[2005]7号


沧州市人民政府关于印发《沧州市市区人口与计划生育管理暂行办法》的通知




沧县、新华区、运河区人民政府、市经济技术开发区管委会，市政府各部门：

《沧州市市区人口与计划生育管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二○○五年三月三十一日



沧州市市区人口与计划生育管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为全面贯彻落实国家计生委、民政部、中国计划生育协会《关于加快城市社区人口与计划生育工作改革的意见》，进一步提高城市人口与计划生育工作管理水平，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于市区行政区域内各级人民政府、街道办事处、居（村）民委员会、各部门、单位、群众团体以及城市常住人口和暂住人口中的所有育龄人员。

第三条 以现居住地为主计划生育管理体制的基本原则和要求是，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市人口与计划生育管理机制，以居住地为基础，以社区为依托，依靠群众，服务群众。

常住人口育龄人员有在现居住地接受计划生育宣传教育、享受计划生育服务、参与和监督计划生育工作、参加与计划生育相关的社区活动的权利和义务。

第四条 各级人民政府统一领导本辖区内的人口与计划生育工作，对实施本办法负总责，落实必要的人员和经费，统一协调有关部门、群众团体，对人口与计划生育实行综合治理。

第五条 所有行政机关、企事业单位、群众团体和常住及暂住育龄人员必须接受居住地政府的计划生育管理、指导和监督。



第二章 管理和服务



第六条 城市人口与计划生育工作实行市、区、街道办事处、社区居委会四级管理。社区居委会要建立以计划生育专职干部、育龄妇女小组长、楼门院长、计划生育协会会员和志愿者为主体的计划生育信息员队伍，及时为社区居委会提供计划生育动态信息，协助居委会实施管理和服务。

第七条 居住地管理范围按重新划定的街道办事处、社区居委会区域界定。未建基层组织的居民区由当地政府负责落实管理事宜。

第八条 凡在社区居委会辖区内有常住趋势（含拟居住3个月及以上）的育龄人员，无论其户籍是否在现居住地，均为现居住地计划生育管理服务对象。

第九条 社区居委会应对常住人口和暂住人口中的已婚育龄妇女进行调查摸底，按实际居住楼门院号排序，建立已婚育龄妇女基础信息卡。

居住地街道办事处计划生育办公室负责发放常住户口中育龄人员的《第一个子女生育登记卡》；负责向区计划生育主管部门申领具有常住户口已婚育龄人员的《第二个子女生育证》;其他常住人口的《第一个子女生育登记卡》和《第二个子女生育证》的审批发放，仍由户籍地计划生育部门负责。

单位应对所有工作人员（指与本单位未脱离工作关系的人员）的计划生育情况进行管理、指导和监督；对失业、下岗、待岗、辞退、内退、买断工龄等特殊人群由单位出具计划生育管理交接函，由单位或个人到现居住地社区居委会办理交接手续，交接后其计划生育管理由居委会负责。

第十条 本市育龄人员的生育政策、奖惩政策按照《河北省人口与计划生育条例》和《河北省人口与计划生育条例实施细则》执行。

《独生子女父母光荣证》由户籍地计划生育部门负责发放，独生子女家庭奖励由户籍地计划生育部门或单位负责。

对外省市流动人口相关事宜的办理，按照国家《流动人口计划生育工作管理办法》和《河北省流动人口计划生育管理办法》有关规定执行。

第十一条 节育措施的落实、避孕药具的发放、孕情访视、生殖健康服务等工作，育龄人员有单位的，由单位负责，没有工作单位的，由居住地计划生育部门负责。

避孕药具免费提供。市区常住人口、流动人口（流入辖区3个月以上）凭《避孕药具免费供应证》在居住地社区居委会或街道办事处的避孕药具发放点免费领取避孕药具。孕检费、节育手术费，夫妻双方均为无业或个体人员的或流动人口的，由居住地计划生育部门按规定承担；行政机关、企事业单位人员由单位承担。

第十二条 居住地与户籍地计划生育部门要加强联系，建立必要的信息反馈制度，堵塞工作漏洞，确保管理与服务的有序运作。

第三章 部门、单位职责



第十三条 计划生育部门负责本办法的具体实施，并协助本级政府对辖区内有关部门、单位的职责落实情况进行监督和检查。

第十四条 公安机关积极配合计划生育部门了解辖区内人员户口变动和出生婴儿户口登记情况并定期通报，协助做好计划生育工作。

第十五条 房产管理部门负责向计划生育部门提供必要的房屋租赁情况；对新建封闭式住宅小区，积极协商确定小区的计划生育管理归属问题。

第十六条 机关、企事业单位、群众团体的法人代表对本单位的计划生育工作负总责，确保单位计划生育各项工作目标的落实，保证必要的人员、经费的落实，加强与职工居住地的联系。







第四章 奖惩制度



第十七条 实行人口与计划生育责任目标管理制度。由区人民政府街道办事处与辖区内单位、社区居委会签订人口与计划生育目标管理责任书。

第十八条 实行定期考核评估制度。每年年终由区人民政府统一拟定考核方案，街道办事处组织对各单位人口与计划生育责任目标完成情况进行考核检查。

市人口和计划生育委员会负责依据区、办事处年度考核结果对市直各部门、驻沧各单位的人口与计划生育责任目标完成情况进行综合评估，并按照《沧州市市直部门、市直单位、驻沧单位人口与计划生育工作奖惩暂行办法》兑现奖惩。

第十九条 对人口与计划生育工作实行“一票否决”制度。



第五章 附 则



第二十条 有关县、区人民政府可根据本办法，制定工作细则 。

第二十一条 各县、市，开发区、管理区所辖城镇，可参照本办法执行。

第二十二条 本办法自2005年5月1日起施行。