劳动和社会保障部


劳社部发〔2005〕27号

关于扩大做实企业职工基本养老保险个人账户试点有关问题的通知

各省、自治区、直辖市人民政府：
当前和今后一段时期，我国养老保险制度面临着人口老龄化的严峻挑战。逐步做实养老
保险个人账户，是党中央、国务院的一项重大决策，是完善企业职工基本养老保险制度和应
对人口老龄化的重要措施。根据党的十六届三中、五中全会精神和国务院关于完善企业职工
基本养老保险制度的工作部署，在总结东北三省做实企业职工基本养老保险个人账户（以下
简称个人账户）试点经验基础上，国务院决定进一步扩大做实个人账户试点。经国务院同意，
现就扩大试点的有关问题通知如下：
一、关于做实个人账户的原则。扩大做实个人账户试点工作应遵循以下原则：一是老中
新分开。以实行个人账户做实政策为分界点，之前已经退休的人员，个人账户不再做实；已
经参保尚未退休的人员，以前没有做实的个人账户不再做实，以后的缴费逐步做实；之后参
保的人员，个人账户从参保缴费开始就逐步做实。二是东中西分开。东部沿海经济发达地区
要依靠当地的力量做实，中央财政对中西部地区和老工业基地予以适当补助。三是积极稳妥，
逐步推开。要在确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，以及充分考虑各级财政和企
业职工基本养老保险基金（以下简称养老基金）承受能力的前提下，逐步推开做实个人账户
工作，有条件的地区步子可以快一些，困难地区可适当慢一些。
二、关于扩大试点的范围。在东北三省试点的基础上，2006年选择6-8个有积极性且有
一定实力的省、自治区、直辖市进行扩大做实个人账户试点。在省级政府申请的基础上，劳
动保障部、财政部根据各省的财力状况和养老基金支撑能力，统筹研究，综合平衡，提出扩
大试点的省份名单及实施意见报国务院批准后实施。
三、关于扩大试点起步比例和时间。做实个人账户的近期目标是5%，鼓励有条件的地方
做实到8%。为保证试点取得效果，同时又给地方一定的选择空间，各地可以根据当地财政和
养老保险基金承受能力，确定本地区做实个人账户的起步比例。起步比例最低不低于3%，鼓
励有条件的地方从5%起步，以后视情况逐年提高。经批准作为扩大做实个人账户试点的省、
自治区、直辖市，从2006年 1月1 日启动做实个人账户工作。
四、关于财政补助。对做实个人账户试点的中西部地区、老工业基地和新疆生产建设兵
团仍按照在东北三省试点时中央财政的补助标准给予补助，即做实到5%的部分，每做实1个
百分点，中央财政补助075个百分点，最多不超过375个百分点；每做实1个百分点，
地方财政补助025个百分点。做实个人账户采取动态做实、半动态补助的办法。动态做实
即个人账户做实的数额随着缴费工资基数的增长而增长。半动态补助即中央财政对已做实的
部分（存量）实行定额包干补助，不再随缴费工资总额的变化重新调整；对新增做实的部分
（增量），中央财政以当年缴费工资总额为基数计算补助数额；中央财政对地方做实个人账户
5%的部分实行包干补助后，新增资金缺口由地方自己解决。
五、关于基金的管理运营。各地要加强对做实个人账户基金的管理和监督，确保基金安
全，实现保值增值。做实的个人账户基金由省级统一管理。中央财政补助部分可由省级政府
委托全国社会保障基金理事会投资运营并承诺一定的收益率，具体办法由财政部商劳动保障
部等有关方面制定；中央财政补助之外的个人账户基金由地方管理，投资运营的具体办法由
劳动保障部、财政部商有关方面研究制定并报国务院批准后实施。
扩大做实个人账户试点，是完善养老保险制度的一项重要措施。各地要切实加强领导，
认真测算，充分考虑当地财政和养老基金的承受能力，研究确定是否进行做实个人账户的试
点，并据此制定本地做实个人账户试点的工作方案，包括做实个人账户的起步比例、时间、
基金测算情况、地方配套资金安排等内容。请申请试点的省、自治区、直辖市人民政府于2005
年 12 月10 日之前将试点方案报劳动保障部、财政部。

二○○五年十一月十五日


陕西省铜川市人民政府


铜川市人民政府令第5号



　　《铜川市城镇退役士兵自谋职业办法》已经市政府第28次常务会议通过，现予发布，自2008年4月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：冯新柱
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年三月二十五日

铜川市城镇退役士兵自谋职业办法

　　第一条 为了做好城镇退役士兵安置工作，扶持鼓励城镇退役士兵（含转业士官）自谋职业，根据《中华人民共和国兵役法》和《陕西省城镇退役士兵自谋职业办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内符合国家现行安置规定的士官和义务兵的自谋职业工作。
第三条 所有机关、团体、企事业单位都有依法接收安置城镇退役士兵的义务。
城镇退役士兵自谋职业坚持个人自愿、政府扶持的原则。
第四条 市、区县人民政府应加强对城镇退役士兵自谋职业工作的领导，组织协调有关部门共同做好退役士兵自谋职业工作。
市、区县人民政府退役士兵安置工作部门，按照职责做好城镇退役士兵自谋职业工作。发展和改革、人事、劳动和社会保障、财政、公安、税务、工商行政管理等部门按照各自职责范围，协助做好城镇退役士兵自谋职业工作。
第五条 自愿自谋职业的城镇退役士兵，经审查符合条件的，由市、区县退役士兵安置部门代同级人民政府向其发放一次性自谋职业补助金，政府不再为其安排工作。
第六条 市、区县人民政府设立城镇退役士兵自谋职业保障金。城镇退役士兵自谋职业保障金从下列渠道筹集：
（一）中、省下拨的城镇退役士兵自谋职业补助金。
（二）按照有关规定，市、区县财政预算安排用于城镇退役士兵自谋职业的配套资金。
（三）有安置城镇退役士兵任务的单位缴纳的有偿转移安置金。
（四）通过其他合法渠道筹集的资金。
城镇退役士兵自谋职业补助金从城镇退役士兵自谋职业保障金中列支。
第七条 城镇退役士兵自谋职业保障金，应专户存储、专款专用，并接受纪检、监察、财政、审计部门的监督。
第八条 城镇退役士兵自谋职业办理程序：
（一）符合安置条件的城镇退役士兵(转业士官)在政府未下达安置计划前的待安置期间，本人向安置部门提出书面申请，填写《自谋职业申请书》(父母在中、省及市属单位的退役士兵向市安置部门提出书面申请；父母在区县属单位的城镇退役士兵向入伍地区县安置部门提出书面申请)。
（二）安置部门对自谋职业退役士兵的有关材料进行审核，符合规定条件的予以批准，不同意的应当书面说明理由。
（三）安置部门与申请人签订《城镇退役士兵自谋职业协议书》，填发《城镇退役士兵自谋职业证》。
（四）申请人凭《城镇退役士兵自谋职业证》和安置部门填发的领款凭证到指定银行领取一次性自谋职业补助金。
第九条 城镇退役士兵自谋职业一次性补助金按照下列标准发放：
（一）对服役满2年的城镇退役义务兵一次性发放补助金20000元；对10年以下（不含10年）的复员士官除发给一次性补助金20000元外，每超期服役一年，再增发2000元。
（二）对服役满10年（含10年）的转业士官一次性发给补助金40000元，每超期服役一年，再增发2000元。
（三）服役期间立功和被授予荣誉称号的退役士兵自谋职业的，除发给一次性补助金外，对荣立个人一等功和获得大军区（含大军区）以上荣誉称号的，增发5000元补助金；荣立个人二等功的，增发3000元补助金；荣立个人三等功的，增发1000元补助金。多次立功的按最高等级计发一次。
（四）服役期间受伤致残并评定伤残等级的退役士兵自谋职业的，享受同等级在乡伤残抚恤金。
第十条 下列人员不符合自谋职业补助金发放条件：
（一）按照国家现行安置规定，当地政府安置部门已负责为其安排工作的退役士兵。
（二）安置部门按规定已为其安排工作，本人拒不服从组织分配的。
（三）安置部门审查认为不得申请自谋职业的其他人员。
第十一条 自谋职业的城镇退役士兵原则上回入伍地区县落户，但符合跨区县落户条件的，由本人向入伍地的区县安置部门提出申请，经市安置部门审查同意后，持落户介绍信及入伍前户籍所在地派出所出具的户口注销证明和自谋职业协议书，经申请落户地的区县公安机关审批同意后，到派出所办理落户手续。
第十二条 自谋职业的城镇退役士兵，凭安置部门出具的自谋职业证明，将档案交当地劳动和社会保障局的就业服务机构代管；其党、团组织关系，由户口所在地的乡（镇）、街道办事处党、团组织接收管理。
第十三条 自谋职业的城镇退役士兵，按国家有关规定参加养老、医疗、失业等社会保险，其保险费由个人按照规定标准缴纳，享受社会保险待遇；其军龄可视同为社会保险交费年限。
第十四条 自谋职业的城镇退役士兵，享受陕西省人民政府办公厅《转发省民政厅等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策实施意见的通知》（陕政办发〔2005〕37号）文件规定的相关优惠政策。
第十五条 通过社会招聘、公开竞争参加工作的自谋职业城镇退役士兵，军龄可以合并计算为所在单位连续工龄和投保年限，并享受同工种、同岗位、同工龄职工的福利待遇。
第十六条 各区县可结合本地实际，制定本区县退役士兵自谋职业办法。
第十七条 本办法由市退役士兵安置部门负责解释。
第十八条 本办法自二○○八年四月一日起施行。