广东省汕头市人民政府办公室


关于印发《汕头市人民政府行政复议委员会非常任委员遴选办法（试行）》的通知

汕府办〔2010〕6号

　　　　
各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市人民政府同意，现将《汕头市人民政府行政复议委员会非常任委员遴选办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　　　　　　　　　　　　　汕头市人民政府办公室
二○一○年一月二十五日


汕头市人民政府行政复议委员会
非常任委员遴选办法（试行）

第一条　为规范汕头市人民政府行政复议委员会（以下简称复议委员会）非常任委员的遴选聘任工作，根据国务院、省政府和市政府开展复议委员会试点工作的有关决定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条　非常任委员是复议委员会的组成人员，通过参加复议委员会全体会议和案件议决会议，参与研究决定全市行政复议工作的体制、制度建设等重大问题，参与审议决定重大、疑难、复杂的行政复议案件。
第三条　非常任委员20名，实行聘任制，由市政府从党委机关、人大代表、政协委员、专家学者、执业律师和社会热心人士中遴选并颁发聘任书，任期3年，可以连任。
第四条　复议委员会办公室实行委员库管理，按照不同专业特长设非常任委员名册，供选定案件议决会议成员之用。
第五条　非常任委员应当同时具备下列条件：
（一）具有中华人民共和国国籍且经常居住地为本市；
（二）身体健康，品行端正，公道正派，有良好的政治、业务素质；
（三）有相应的时间从事案件审议或者研究工作；
（四）非在职公务员（党委机关除外）；
（五）具有八年以上法律相关工作经验。
社会热心人士应聘非常任委员，前款第（五）项条件只要求具有法律相关工作经验即可，不受八年以上时间条件限制。
第六条 有下列情形者，不予接受应聘：
（一）受过党纪处分、行政处分、行业协会处分、有刑事犯罪记录或正在接受有关部门审查尚未作出结论的人员；
（二）法律、法规、规章规定的其他情形。
接受应聘后有上述情形者，应予解聘。
第七条　非常任委员的遴选采取社会公开招聘和定向招聘相结合的办法产生。
社会公开招聘是指通过向社会公告聘任条件并接受个人报名，对符合条件的报名者进行遴选后的聘任。
定向招聘是指根据各机关、单位和行业协会的推荐，对符合条件的特定专业人士的聘任。
第八条　非常任委员的遴选聘任程序：
（一）复议委员会办公室根据报名和推荐情况，在符合条件的人士中进行遴选后，提名具体初定人选报市政府审定；
（二）市政府审定的初定人选，向社会公示；
（三）市政府决定聘任的，颁发聘任书并向社会公告。
第九条　非常任委员任职期间因故不能履行职责的，应及时向复议委员会办公室书面提出，复议委员会办公室根据本办法规定的聘任程序遴选出新的非常任委员人选报市政府调整聘任。
第十条　本办法由复议委员会办公室负责解释。
第十一条　本办法自发布之日起施行。


周某在本案中是否有立功表现


案情：

正值“双抢”时节，2003年7月20日上午10许，吉水县枫江镇居民黄国栋路过枫江镇毫石村周某家时，趁其家中无人，从周某家中盗出一台“索尼”牌25英?疾实纾?壑?200元，并将彩电藏进附近树林子的一片杂草中，准备夜静人深时将彩电拿回家。黄国栋走出树林时，被毫石村村民周浩看见。周浩看见黄国栋形色仓皇，便产生了怀疑。周浩待黄国栋离去后，即到该树林里查找，并在杂草丛中找到黄盗窃的彩电，迅速将彩电抱回家藏起来，占为己有。不久又以2000元的价格转卖给他人。案发后，周浩如实供述了作案经过，主动退赔了彩电损失3200元。根据周浩的供述，黄国栋被传唤，黄也如实交待了盗窃事实。

分歧：

本案在审理过程中，对周、黄两被告人的行为均已构成盗窃罪没有异议，但对周浩揭发黄国栋的盗窃犯罪行为是否属于立功，有两种意见。

一种观点认为：周浩的行为属于立功。周、黄二人的盗窃行为并非共同犯罪，而是两个各自独立的，没有内在联系的犯罪过程。如果周浩不说出黄国栋的盗窃行为，也是无可非议的。黄国栋的盗窃行为之所以能够被揭露，主要是周浩向公安机关提供了主要线索。根据1998年5月9日施行的《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》的规定，周浩揭发黄国栋的盗窃行为，属于“提供侦破其他案件的重要线索，经查证属实”的情况。因此，应认定周浩具有立功表现。
笔者则认为，周浩的行为不属于立功。这是因为：周、黄二人盗窃行为虽不属于共同犯罪，而是各自独立实施的犯罪过程，但是这两个犯罪行为之间并非完全孤立，毫无联系。案件的实际情况表明，由于黄在盗窃后隐藏赃物的行为引起周的怀疑，周才跟踪去寻找赃物。周明知彩电是黄盗窃的赃物而据为己有，其行为实际上是黄盗窃行为的继续。他们两人先后在不同的时间和地点对同一财物实施盗窃，形成了他们两个盗窃行为之间的客观联系。正是这种客观联系，使周在交待自己的盗窃过程时必然要涉及到黄的盗窃行为，否则就不能讲清自己所盗物品的来源。周在供述中把黄的盗窃行为揭露出来，表明他能如实交待罪行，对侦破全案起了积极作用，可予从宽处理；但这是案件本身的特点决定的，并不是他出于将功抵罪的动机而主动揭发他人的罪行。因此，周浩不具有立功表现。


江西省吉水县人民法院 曾志学 李崇军
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