财政部 海关总署 中国人民银行


财政部 海关总署 中国人民银行关于发布《海关各类罚没收入缴库实施办法(试行)》的通知

2000年11月29日 财预[2000]323号

北京市、天津市、广东省、上海市、江苏省、厦门市财政厅(局)，财政部驻北京市、天津市、广东省、上海市、江苏省、厦门市财政监察专员办事处，北京、天津、黄埔、上海、南京、厦门海关，中国人民银行营业管理部、天津、上海、南京、广州分行、厦门市中心支行：
　　根据财政部、海关总署、公安部和国家工商行政管理局《关于印发〈关于加强缉私罚没收入缴库和缉私缉毒办案费支出管理的若干规定〉的通知》(财预字〔1998〕413号)的精神，为简化罚没收入的缴库手续，保证罚没收入及时足额缴库，由财政部、海关总署、中国人民银行比照关税缴库方式制定的《缉私罚没收入缴库实施办法(试行)》经在北京海关、天津海关试点后，取得了较好的效果。为进一步做好罚没收入缴库工作，推广试点经验，经研究，决定在缉私罚没收入、缉私补税收入比照关税缴库方式的基础上，将海关罚没收入、新疆棉罚没收入也纳入比照关税缴库方式试点内容，并在北京、天津海关试点的基础上，增加黄埔、上海、南京、厦门等4个海关作为试点。现将试点的有关事项通知如下：
　　一、参加试点工作的单位要高度重视试点工作，认真组织实施，加强部门间的联系与配合，确保试点工作的顺利进行。
　　二、《海关各类罚没收入缴库实施办法(试行)》(以下简称《办法》，见附件一)和《海关专用缴款书》(以下简称《专用缴款书》，见附件二)格式已经财政部、中国人民银行、海关总署共同审定。试点的具体操作应按照《办法》的统一规定进行。
　　三、《专用缴款书》由海关总署负责印制，单证的开具使用海关总署研制开发的罚没收入征管系统。经收银行和国库应受理试点海关使用计算机开具的、符合规定的缴款书。
　　试点工作自文件到达之日起开始实行。财政部、海关总署、中国人民银行应加强对试点工作的检查、指导；各试点单位在试点过程中遇到的新情况、新问题，应及时向上级主管部门反映。
　　附件：一、海关各类罚没收入缴库实施办法(试行)




附件一：海关各类罚没收入缴库实施办法（试行）
第一条 为了加强海关罚没收入缴库的管理，保证各项罚没收入及时、足额地缴入国库，根据国家有关罚缴分离的规定，结合海关实际情况，特制定本办法。
第二条 海关对各类罚没收入的缴库统一比照关税缴库的方式进行，缴款凭证使用经财政部、中国人民银行确认的《海关＿＿专用缴款书》（以下简称《专用缴款书》）。对于缉私罚没收入，在空白栏处直接填写缉私罚没收入；对于缉私补税收入，在空白栏处直接填写缉私补税收入；
对于缉私以外的其他罚没收入，在空白栏处直接填写罚没收入；对于新疆棉罚没收入，在空白栏处直接填写新疆棉罚没收入。
《专用缴款书》一式六联，用途如下：
第一联：收据。经收银行收款盖章后退缴款单位或缴款人。
第二联：付款凭证。经收银行留存。
第三联：收款凭证。国库作收入凭证。
第四联：回执。国库收款盖章后退海关财务部门。
第五联：报查。国库收款盖章后退财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称专员办）或地方财政部门。
第六联：存根。开单部门存查。
第三联至第五联由经收银行划转国库。
实行海关、国库横向联网的地方，所需联次及各联用途由当地海关商国库办理。
第三条 海关没收的各种违法所得和非法款项及罚款，由被处罚人持海关开具的《专用缴款书》通过开户银行缴至国库。被处罚人以现金缴纳的，持《专用缴款书》就近到办理对公业务的银行缴纳。
第四条 没收的各类走私货物、物品的变价款由海关调查部门按30％缉私补税收入和70％缉私罚没收入（即税后缉私罚没收入）分别开具《专用缴款书》送拍卖行，由拍卖行通过其开户银行缴纳。追缴的私货价款，由海关财务部门按规定缴至国库。
第五条 海关依照规定直接收取的罚款，由执罚部门开具财政部统一监（印）制的《当场处罚罚款收据》向当事人收款（包括异地收款和汇款），并于收款后2日内（节假日顺延）按罚没收入类别分别填制《专用缴款书》通过国库指定经收银行及时缴库。海关办理缴库后，《专用缴款
书》收据联（第一联）贴在财政部统一监（印）制的《当场处罚罚款收据》相应存根联上，并在缴款书收据联上注明对应的罚款收据编号，据以核销。
第六条 暂扣货物、物品因故提前变价处理取得的变价款以及收取的抵押金，各海关财务部门列入“代保管款”科目暂时保管，在案件结案后形成的罚没收入，应于2日内（节假日顺延）由海关调查部门按罚没收入类别分别开具《专用缴款书》交海关财务部门，海关财务部门凭以及时
办理缴库。
暂扣货物、物品因故提前变价处理取得的变价款以及收取的抵押金（属罚没收入的）在海关暂时保管期间所产生的利息，应在收到存款利息后的2日内（节假日顺延），开具《专用缴款书》缴库。
第七条 因错缴、经行政机关复议或经人民法院判决后变更处罚的罚没收入需要从国库办理退付的，由当事人凭原《专用缴款书》收据联或《当场处罚罚款收据》收据联（复印件）向海关执罚部门提出申请，经核实，由海关执罚部门签署退库理由和准退金额，报主管关长核准后，按罚
没收入入库级次的不同分别向专员办或地方财政部门报送申请报告，经专员办或地方财政部门审核批复后，由申请人填制《退库申请书》，专员办或地方财政部门开具《收入退还书》，通知国库，分别从当地中央国库和地方国库办理退库。
第八条 海关应缴入中央国库的各类罚没收入的收款国库和海关税收的收缴国库原则上应为同一国库，海关财务部门凭国库返回的《专用缴款书》回执联和《收入退还书》回执联及时进行核销记账。国库部门应根据海关罚没收入入库情况编制海关预算收入入库日、月报表，海关财务部
门应与国库通过报表及时对账。
海关调查部门通过计算机查询罚没收入入库情况，及时查处、催缴逾期未缴的罚没收入，并按《中华人民共和国行政处罚法》的规定进行处罚。
第九条 罚没收入所发生的滞纳金随相应的预算科目征缴入库，缴款凭证使用《专用缴款书》。
第十条 本办法未提及的有关事项仍按照财政部等四部门制定的“财预字〔1998〕413号文”和“财预字〔1999〕194号文”的规定办理。

附件二：

海关＿＿＿＿专用缴款书
征收机关： 填发日期： 年 月 日 号码Ｎｏ．
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 缴 ｜ 全 称 ｜ ｜ 预 ｜ 名 称 ｜ ｜
｜ 款 ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 算 ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ 单 ｜ ｜ ｜ 科 ｜ 编 码 ｜ ｜
｜ 位 ｜ 开户银行 ｜ ｜ 目 ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ∧ ｜ ｜ ｜ ｜ 预算级次 ｜ ｜第
｜ 人 ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜一
｜ ∨ ｜ 账 号 ｜ ｜ 收款国库 ｜ ｜联
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜：
｜ 罚没收入类型 ｜ ｜查获单位所在地（市、县）｜ ｜∧
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜收
｜ 法律文书编号 ｜ ｜ 缴款期限 ｜ ｜据
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜∨
｜金额人民币（大写） ｜ ｜ 金 额 ｜ ｜经
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜收
｜缴款单位盖章： ｜ 填制单位（盖章） ｜ 收款银行（盖章） ｜ 收款国库（盖章） ｜银
｜（预留银行印鉴） ｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜行
｜ ｜ ｜ ｜ ｜收
｜ ｜ ｜ ｜ ｜款
｜ ｜制单人： ｜经手人： ｜经手人： ｜盖
｜ ｜ ｜ ｜ ｜章
｜ ｜ ｜ ｜ ｜后
｜ ｜ ｜ ｜ ｜退
｜ ｜ ｜ ｜ ｜缴
｜ ｜ ｜ ｜ ｜款
｜ ｜复核人： ｜复核人： ｜复核人： ｜单
｜ ｜ ｜ ｜ ｜位
｜ ｜ ｜ ｜ ｜∧
｜－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜人
｜备注： ｜ ｜ ｜ ｜∨
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
从填发缴款书次日起限十五日内缴纳，逾期按日征收罚没收入总额百分之三的滞纳金。

海关＿＿＿＿专用缴款书
征收机关： 填发日期： 年 月 日 号码Ｎｏ．
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 缴 ｜ 全 称 ｜ ｜ 预 ｜ 名 称 ｜ ｜第
｜ 款 ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 算 ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜二
｜ 单 ｜ ｜ ｜ 科 ｜ 编 码 ｜ ｜联
｜ 位 ｜ 开户银行 ｜ ｜ 目 ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜：
｜ ∧ ｜ ｜ ｜ ｜ 预算级次 ｜ ｜∧
｜ 人 ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜付
｜ ∨ ｜ 账 号 ｜ ｜ 收款国库 ｜ ｜款
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜凭
｜ 罚没收入类型 ｜ ｜查获单位所在地（市、县）｜ ｜证
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜∨
｜ 法律文书编号 ｜ ｜ 缴款期限 ｜ ｜缴
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜款
｜金额人民币（大写） ｜ ｜ 金 额 ｜ ｜单
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜位
｜缴款单位盖章： ｜ 填制单位（盖章） ｜ 收款银行（盖章） ｜ 收款国库（盖章） ｜∧
｜（预留银行印鉴） ｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜人
｜ ｜ ｜ 会计分录 ｜ 会计分录 ｜∨
｜ ｜ ｜借方： ｜借方： ｜的
｜ ｜ ｜ 贷方： ｜ 贷方： ｜支
｜ ｜ ｜ ｜ ｜付
｜ ｜制单人： ｜ ｜ ｜凭
｜ ｜ ｜ ｜ ｜证
｜ ｜ ｜ 转账日期 ｜ 转账日期 ｜，
｜ ｜ ｜ 年 月 日 ｜ 年 月 日 ｜开
｜ ｜ ｜ ｜ ｜户
｜ ｜复核人： ｜ ｜ ｜银
｜ ｜ ｜ ｜ ｜行
｜ ｜ ｜复核员： 记账员： ｜复核员： 记账员：｜作
｜ ｜ ｜ ｜ ｜借
｜ ｜ ｜ ｜ ｜方
｜－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜传
｜备注： ｜ ｜ ｜ ｜票
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
从填发缴款书次日起限十五日内缴纳，逾期按日征收罚没收入总额百分之三的滞纳金。

海关＿＿＿＿专用缴款书
征收机关： 填发日期： 年 月 日 号码Ｎｏ．
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 缴 ｜ 全 称 ｜ ｜ 预 ｜ 名 称 ｜ ｜
｜ 款 ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 算 ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ 单 ｜ ｜ ｜ 科 ｜ 编 码 ｜ ｜
｜ 位 ｜ 开户银行 ｜ ｜ 目 ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ∧ ｜ ｜ ｜ ｜ 预算级次 ｜ ｜
｜ 人 ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜第
｜ ∨ ｜ 账 号 ｜ ｜ 收款国库 ｜ ｜三
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜联
｜ 罚没收入类型 ｜ ｜查获单位所在地（市、县）｜ ｜：
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜∧
｜ 法律文书编号 ｜ ｜ 缴款期限 ｜ ｜收
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜款
｜金额人民币（大写） ｜ ｜ 金 额 ｜ ｜凭
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜证
｜缴款单位盖章： ｜ 填制单位（盖章） ｜ 收款银行（盖章） ｜ 收款国库（盖章） ｜∨
｜（预留银行印鉴） ｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜收
｜ ｜ ｜ 会计分录 ｜ 会计分录 ｜款
｜ ｜制单人： ｜借方： ｜借方： ｜国
｜ ｜ ｜ 贷方： ｜ 贷方： ｜库
｜ ｜ ｜ ｜ ｜作
｜ ｜ ｜ 转账日期 ｜ 转账日期 ｜贷
｜ ｜复核人： ｜ 年 月 日 ｜ 年 月 日 ｜方
｜ ｜ ｜ ｜ ｜传
｜－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜复核员： 记账员： ｜复核员： 记账员：｜票
｜备注： ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
从填发缴款书次日起限十五日内缴纳，逾期按日征收罚没收入总额百分之三的滞纳金。

海关＿＿＿＿专用缴款书
征收机关： 填发日期： 年 月 日 号码Ｎｏ．
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 缴 ｜ 全 称 ｜ ｜ 预 ｜ 名 称 ｜ ｜
｜ 款 ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 算 ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ 单 ｜ ｜ ｜ 科 ｜ 编 码 ｜ ｜
｜ 位 ｜ 开户银行 ｜ ｜ 目 ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ∧ ｜ ｜ ｜ ｜ 预算级次 ｜ ｜第
｜ 人 ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜四
｜ ∨ ｜ 账 号 ｜ ｜ 收款国库 ｜ ｜联
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜：
｜ 罚没收入类型 ｜ ｜查获单位所在地（市、县）｜ ｜∧
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜回
｜ 法律文书编号 ｜ ｜ 缴款期限 ｜ ｜执
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜∨
｜金额人民币（大写） ｜ ｜ 金 额 ｜ ｜国
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜库
｜缴款单位盖章： ｜ 填制单位（盖章） ｜ 收款银行（盖章） ｜ 收款国库（盖章） ｜盖
｜（预留银行印鉴） ｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜章
｜ ｜ ｜ ｜ ｜后
｜ ｜ ｜ ｜ ｜退
｜ ｜制单人： ｜经手人： ｜经手人： ｜海
｜ ｜ ｜ ｜ ｜关
｜ ｜ ｜ ｜ ｜财
｜ ｜ ｜ ｜ ｜务
｜ ｜ ｜ ｜ ｜部
｜ ｜复核人： ｜复核人： ｜复核人： ｜门
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜
｜备注： ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
从填发缴款书次日起限十五日内缴纳，逾期按日征收罚没收入总额百分之三的滞纳金。

海关＿＿＿＿专用缴款书
征收机关： 填发日期： 年 月 日 号码Ｎｏ．
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 缴 ｜ 全 称 ｜ ｜ 预 ｜ 名 称 ｜ ｜
｜ 款 ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 算 ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ 单 ｜ ｜ ｜ 科 ｜ 编 码 ｜ ｜
｜ 位 ｜ 开户银行 ｜ ｜ 目 ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ∧ ｜ ｜ ｜ ｜ 预算级次 ｜ ｜
｜ 人 ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ 第
｜ ∨ ｜ 账 号 ｜ ｜ 收款国库 ｜ ｜ 五
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 联
｜ 罚没收入类型 ｜ ｜查获单位所在地（市、县）｜ ｜ ：
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ∧
｜ 法律文书编号 ｜ ｜ 缴款期限 ｜ ｜ 报
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 查
｜金额人民币（大写） ｜ ｜ 金 额 ｜ ｜ ∨
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜地 国
｜缴款单位盖章： ｜ 填制单位（盖章） ｜ 收款银行（盖章） ｜ 收款国库（盖章） ｜监 库
｜（预留银行印鉴） ｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜察 收
｜ ｜ ｜ ｜ ｜专 款
｜ ｜ ｜ ｜ ｜员 盖
｜ ｜制单人： ｜经手人： ｜经手人： ｜办 章
｜ ｜ ｜ ｜ ｜事 后
｜ ｜ ｜ ｜ ｜处 退
｜ ｜ ｜ ｜ ｜或 财
｜ ｜ ｜ ｜ ｜财 政
｜ ｜复核人： ｜复核人： ｜复核人： ｜政 部
｜ ｜ ｜ ｜ ｜部 驻
｜－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜门 当
｜备注： ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
从填发缴款书次日起限十五日内缴纳，逾期按日征收罚没收入总额百分之三的滞纳金。

海关＿＿＿＿专用缴款书
征收机关： 填发日期： 年 月 日 号码Ｎｏ．
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 缴 ｜ 全 称 ｜ ｜ 预 ｜ 名 称 ｜ ｜
｜ 款 ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 算 ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ 单 ｜ ｜ ｜ 科 ｜ 编 码 ｜ ｜
｜ 位 ｜ 开户银行 ｜ ｜ 目 ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ∧ ｜ ｜ ｜ ｜ 预算级次 ｜ ｜
｜ 人 ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜第
｜ ∨ ｜ 账 号 ｜ ｜ 收款国库 ｜ ｜六
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜联
｜ 罚没收入类型 ｜ ｜查获单位所在地（市、县）｜ ｜：
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜∧
｜ 法律文书编号 ｜ ｜ 缴款期限 ｜ ｜存
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜根
｜金额人民币（大写） ｜ ｜ 金 额 ｜ ｜∨
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜开
｜缴款单位盖章： ｜ 填制单位（盖章） ｜ 收款银行（盖章） ｜ 收款国库（盖章） ｜单
｜（预留银行印鉴） ｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜部
｜ ｜ ｜ ｜ ｜门
｜ ｜制单人： ｜经手人： ｜经手人： ｜存
｜ ｜ ｜ ｜ ｜查
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜复核人： ｜复核人： ｜复核人： ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜
｜备注： ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
从填发缴款书次日起限十五日内缴纳，逾期按日征收罚没收入总额百分之三的滞纳金。



2000年11月29日
关于我国政党制度的法律思考

王双全


主题词：法律思考 政党制度 我国
内容提要：本文从分析当今世界不同的政党制度入手，联系我国政党制度的社会政治基础和发展历史，诠释其存在、发展的法律依据，从而阐明中国共产党致力于建设中国特色社会主义政治文明进程中所做的努力。


我国现行宪法所规定的政党制度是中国特色社会主义的政党制度，其内容是“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”。在依法治国的前提下，认真研究和理解我国政党制度，对于维护宪法的权威，建设中国特色社会主义政治文明，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
一、 关于政党制度的基本概况
政党制度是一个国家的统治阶级通过其政党有组织地单独或联合掌握国家政权，以对社会实行统治的一种政治制度，其实质是一个国家的政党干预国家政权所采取的方式，即居于垄断地位的政党掌握国家政权的方式。政党制度是个比较复杂的问题，而且在哪些国家属于哪种类型的政党制度的问题上一直存在着不少争论，传统的三分法以主要政党或居于垄断地位的政党的数目和掌权方式为根据，把各国的政党制度分为多党制、两党制和一党制。在这一分类下，西方学者还以政治结构为标准，将多党制国家的政党制度分为北欧型、南欧型和日本型等。政党制度还有比较通行的分类，如：以政治性质和阶级实质为标准，分为资产阶级政党制度和无产阶级政党制度；以政党之间是否存在竞争为标准，分为竞争性政党制度和非竞争性政党制度等。此外，总有学者对政党制度的分类提出质疑和挑战，先后提出许多新的“创造性”的分类法，从上世纪六十年代开始，新的政党制度理论不断出现，例如:以"无竞争性"和"竞争性"为根据的分类法，以"执政方式"和政党“内在特性”为根据的分类法，以物理学的磁场原理研究政党制度和以"政治结构"为根据的政党制度分类法等。
上述政党制度的分类绝大多数是西方学者的观点，这些分类法已经超越了政治学上的方法论问题，却表现出各自政治方面的褒贬倾向。我国是社会主义国家，其政党制度的实质根本上不同于资本主义国家的政党制度。社会主义国家是脱胎于旧的国家政权而建立起来的人民当家作主的新型国家政权，其政党制度必须服从和服务于社会主义事业，同时又以共同承认共产党为国家的主要领导力量为前提和活动准则，建立了党与党之间的新型合作关系。社会主义国家的政党制度主要有两种形式，一是一党制，主要以前苏联为代表，受其影响有的社会主义国家采取了这种政党制度，如巨变前的一些东欧国家；二是共产党领导的多党合作制，以中国为代表，这是中国共产党根据科学社会主义理论，从中国的实际情况出发，创造的一种新型的政党制度。
二、 我国政党制度产生和发展的基本情况
我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，它是我国新民主主义革命、社会主义革命和建设的历史进程中，在中国共产党与各民主党派长期合作的基础上逐渐形成和发展起来的，是我国具体历史条件下的产物。
㈠我国政党制度的产生既有科学理论为指导又有别国实践的借鉴。马克思和恩格斯在《共产党宣言》中指出：“共产党人不是同其他工人政党相对立的特殊政党”，她为了达到革命目的就必然同其他政党联合，“到处都努力争取全世界的民主政党之间的团结和协议”。如“在德国，只要资产阶级采取革命的行动，共产党就同它一起去反对君主专制、封建土地所有制和小市民的反动性”。前苏联十月革命后曾经有过多党合作的历史，但由于左派社会党人与俄共（布）在外交政策等一些问题上的分歧及其采用发动叛乱的极端行为，破坏了多党合作的可能。客观因素促成了前苏联的一党制。我国的政党制度是在全新的社会形态基础上，吸取了别国的历史经验进行了创造性发展。中国共产党把马克思主义的原理与中国的实际情况相结合，提出并坚持了共产党领导的多党合作和政治协商的制度。
㈡我国的政党制度具有坚实的社会基础和政治基础。目前，同中国共产党合作的八个民主党派主要是在抗日战争和反对国民党反动统治的斗争中逐步形成和发展起来的，他们最初在政治上主要反映和代表民族资产阶级、城市小资产阶级及其知识分子的利益，为着共同的要求而寻求与共产党的合作。中国共产党根据马克思主义关于无产阶级必须尽可能地争取、联合其它可能联合的阶级和政党，建立广泛统一战线的原理，早在民主革命时期就与各民主党派建立了合作关系，并在共同斗争中不断发展了这种关系。中国共产党在领导新民主主义革命走向胜利的伟大实践中，确立了在全国人民中的核心领导地位。各民主党派由于自身和环境的原因不可能形成强大的政治力量，所以只有与中国共产党合作才能达到自己的要求和目标。形成了中国共产党和各民主党派在民主革命时期的合作和共同奋斗的历史，奠定了全国革命胜利以后实行共产党领导的多党合作的社会基础和政治基础。
㈢我国的政党制度在社会发展过程中不断得到完善和加强。1949年召开的中国人民政治协商会议，标志着我国多党合作制度正式走向制度化。1956年对资本主义工商业的社会主义改造完成后，中国共产党在总结我国多党合作历史经验的基础上，正确分析了民主党派阶级基础的变化，提出了“长期共存、互相监督”的方针，选择了符合中国国情的政党制度，使我国的多党合作制度在社会主义条件下得到进一步确立。1957年下半年以后至文革期间，我国的政党制度受到了极为严重的破坏，各民主党派经受了严峻考验。党的十一届三中全会后，我国的多党合作制度进入了一个新的发展阶段，八字方针得到进一步充实完善，极大地调动了各民主党派为社会主义服务的积极性和创造性。党的十二大报告正式提出要继续坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。党的十三大报告肯定了多党合作的十六字方针，同时提出了“中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度”，确认了我国的多党合作制度是既突出共产党的领导，又拥有多党合作和政治协商为主要内容的一项国家长久的基本政治制度。
㈣我国的政党制度体现了宪法的基本精神。1989年12月，中共中央通过的《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》界定了我国多党合作的性质，即“中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党。各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的，同中共通力合作，共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党”。宣示了中国共产党在新时期的统一战线政策。党的十四大把完善共产党领导的多党合作和政治协商制度作为建设中国特色社会主义理论的主要内容之一和政治体制改革的重要内容。根据民主党派的提议，1993年八届人大一次会议通过的宪法修正案第四条增加了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”内容。从此，我国的政党制度由中国共产党的建党思想被确认为国家意志。党的十五大、十六大都把坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度列入党在社会主义初级阶段的基本纲领，作为社会主义民主政治建设的基本内容之一。在宪法基本精神和中国共产党的理论、方针、政策指引下，我国的政党制度建设事业呈现出蓬勃发展的新局面。
三、坚持我国政党制度就是维护宪法权威
政党自产生以后就在国家的政治生活中发挥着重要作用，但各国宪法对政党一般不作规定，至第二次世界大战后，有的西方国家出于对共产主义的恐惧便明确要求把政党法律化，以便把政党的活动纳入资产阶级法治轨道。如美国《1954年共产党管制法》规定，共产党不受法律保护。剥夺了美国共产党作为政党享有的各种权利，成为美国政府在上世纪50年代对本国共产党进行严厉镇压的依据。从世界范围看，宪法中明确规定政党问题的还是少数，多数国家是以宪法惯例的形式对政党的组织与活动予以确认。社会主义国家政权建立初期，宪法中同样未规定共产党在国家中的领导地位，但也不是通过宪法惯例实现的，而是通过马克思主义关于无产阶级专政学说的理论宣传和对无产阶级专政的宪法解释获得公认的。经过发展变化，在社会主义国家的宪法中，一是明确规定无产阶级政党在国家中的领导地位，二是明示或暗示其他民主政党的合法地位以及与无产阶级政党的合作关系。
宪法是治国安邦的总章程，具有最高的法律效力、法律地位、法律权威，是诸法之首，在百法之上，是所有社会成员的最高行为准则。同时，宪法也是宪政的根本依据，但制定了宪法不一定拥有宪政。宪政的核心是民主政治，由宪法转化为民主宪政需要一个过程，只有宪法在国家政治生活中的地位和作用不断得到提高的同时民主宪政才逐渐形成。从历史发展角度来看，政党制度与民主宪政之间有着非常密切的联系。“为了使人民对于政府所作的决定有发言权，并保护普通人民反对专横的政府，人们进行了长期的斗争，从而产生了民主的政党制度。”（[美]哈罗德?F、戈斯内尔等著：《美国政党和选举》，上海译文出版社1980年版，第2页）由此看来，民主宪政的发展必然带来政党制度的产生。反过来，政党制度不是消极地受制于民主宪政的发展，而是对民主宪政的发展有着积极地推动作用。十六大党章提出了“建设社会主义政治文明”的概念，政治文明包含了民主宪政的内容。既然民主宪政是伴随着宪法而产生和发展，那么维护宪法的权威性就是在维护民主宪政，也就是倡导政治文明。我国现行宪法自1982年公布后，党中央根据实践的发展和时代的要求，三次向全国人大常委会提出修改宪法的建议。三次修改使宪法更加符合改革开放、实行社会主义市场经济、实施依法治国、建设社会主义民主政治的时代特征，实现了宪法的“与时俱进”。
1999年我国宪法修正案为第五条增加的第一款规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。第五款又规定：“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”。这就是以根本大法的形式把依法治国的治国方略上升为一项基本的法律原则。因此，党的十五大依据宪法精神在党章总纲中第一次明确提出：“党必须在宪法和法律的范围内活动。党必须保证国家的立法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作”。党的十六大党章又在总纲中增写了依法治国、建设社会主义法治国家的内容。这说明，尽管中国共产党作为建设中国特色社会主义的领导核心，却毅然把自己的行动纲领自觉地纳入宪法和法律规范的轨道，这与她丝毫没有自己的一党私利而坚持“三个代表”重要思想的主张是根本一致的。中国共产党从国家和民族的利益出发，以自己的实际行动自觉维护宪法和法律在管理国家事务中至高无上的权威。中国共产党之所以在中国各政党中处于领导地位，各民主党派能够自愿接受其政治领导，主要是靠正确的政治主张和自身的模范行动，以及对参政党的平等相待而实现的。在建设中国特色社会主义新的历史时期，中国共产党与各民主党派所致力于的奋斗目标都是共同的，在治理国家政权中无论执政党还是参政党，相互之间能够实行政治协商、互相监督，而正因为共产党是执政党才首先是接受民主党派监督的对象。在遵守宪法和法律方面，中国共产党与各民主党派都享有规定的权利和范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等，都应当以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严、保护宪法实施的职责。
总之，我国的政党制度是建立在宪法基本精神之上，深深植根于中华大地而盛开的一朵奇葩。它是一种全新的政治制度，这种制度既有利于发扬民主，充分调动我国各民主党派、各阶层人士和广大人民群众建设中国特色社会主义的积极性，又有利于加强和改善中国共产党的领导，避免西方的政党制度带来的弊端，从而实现广泛民主和集中领导的统一，充满活力和富有效率的统一。

参考文献：
我国1982年宪法。
王广辉：《比较宪法学》，武汉水利电力出版社1998年版。
罗豪才、吴撷英：《资本主义国家的宪法和政治制度》，北京大学出版社1997年重排本。
李步云主编：《宪法比较研究》，法律出版社1998年版。
《马克思恩格斯选集》第一卷。
周中叶主编：《宪法》，高等教育出版社、北京大学出版社2000年版。
毛泽东：《论十大关系》。
中国共产党党章。
张树桐：《我国多党合作的历程》，华文出版社1999年版。


作者：王双全
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