最高人民法院


最高人民法院关于检察机关对先予执行的民事裁定提出抗诉人民法院应当如何审理的批复

1996年8月8日，最高人民法院

江西省高级人民法院：
你院《关于检察机关对先予执行的民事裁定提出抗诉的案件应当如何审理的请示》收悉。经研究认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，人民检察院只能对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定按照审判监督程序提出抗诉。人民法院对其抗诉亦应当按照审判监督程序进行再审。这种监督是案件终结后的“事后监督”。因此，对于人民法院在案件审理过程中作出的先予执行的裁定，因案件尚未审结，不涉及再审，人民检察院提出抗诉，于法无据。如其坚持抗诉，人民法院应以书面通知形式将抗诉书退回提出抗诉的人民检察院。
此复


广西壮族自治区北海市人民政府


北海市人民政府关于印发北海市处置闲置土地暂行规定的通知

北政发〔2002〕67号


市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
现将《北海市处置闲置土地暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO二年十二月二十六日


北海市处置闲置土地暂行规定


第一章 总 则

第一条 为依法处置闲置土地，合理、有效利用土地资源，改善投资环境，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）及有关法律、法规，结合北海实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于北海市市辖区，合浦县参照执行。
第三条 本规定所称闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
具有下列情形之一的， 也可以认定为闲置土地：
（一）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准证书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者建设用地批准证书颁发之日起满一年未动工开发建设的；
（二）已动工开发建设但建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止建设连续满一年的；
（三） 法律、行政法规规定的其他情形。
第四条 闲置土地分区域、分阶段实施处置，具体处置方式主要有：以土地托管有偿收回土地使用权、收取闲置费、延长开发建设时间、调整置换土地、依法无偿收回土地使用权等。
第五条 自本规定实施之日起，闲置土地使用权不得转让。
第六条 本规定所指的土地托管是指土地使用权人与市国土资源局签订土地交还协议，经市人民政府批准后，将其原已拥有的具体地块的土地使用权交还给市政府，由市国土资源局颁发托管凭证，从而使土地使用权人拥有的土地使用权益与具体地块分离，今后原土地使用者需要使用土地时，依照土地交还协议的约定，由市政府提供与其托管土地价值相等的土地。托管凭证可以换名变更，也可以抵偿债务。
第七条 北海市建立土地储备制度，将收回的闲置土地纳入土地储备，按照土地利用总体规划和城市规划的要求，重新确定土地的用途和使用条件，根据市场需求依法供地。
第八条 北海市土地储备委员会，负责决策闲置土地处置及储备工作中的重大事项，市国土资源局负责闲置土地处置的具体实施工作。

第二章 闲置土地处置

第九条 依法认定的闲置土地，市国土资源局拟定该宗闲置土地处置方案时，应通知土地使用者（闲置土地若依法设立抵押权的，应通知抵押权人参与处置方案拟定），处置方案报经市土地储备委员会审定后予以公告。
第十条 本规定将北海市市区闲置土地分成三类区域：
一类区域，是指北海大道（昆明路口至南珠大道路口段）、北部湾路（昆明路口至南珠大道路口段）、广东路（北海大道路口至疏港大道路口段）、四川路（北海大道路口至金海岸大道路口段）、贵州路（北海大道路口至重庆路口段）、云南路（北海大道路口至疏港大道路口段）、西藏路（北海大道路口至疏港大道路口段）、南珠大道（亚叉岭至北海大道路口段）、环海路（银滩三号路口至银滩公园大门口段）、站北路及北京路等11个路段两侧的临街临路宗地，广东路以西、浙江路以北、四川路以东和北海大道以南所合围的区域，南珠大道以西、北海大道以北、西藏路以东、北至海岸线所合围的区域，以及其他已具备开发条件的地块和市政府根据城市发展需要列为重点开发的区域。
二类区域，是指华侨投资开发区及其他享受成片开发待遇的用地（属于一类区域的除外）。
三类区域，是指除一、二类区域以外的建设用地。
第十一条 位于一类区域的闲置土地，超过批准动工开发日期满一年未动工开发建设的，按每平方米2-5元征收土地闲置费，逾期不交纳的，以土地折价抵交；满二年未动工建设的，除了因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延之外，按以下程序处理：
自市国土资源局向被确认为闲置土地的使用者发出通知之日起一个月内，有意向开发的，须向市国土资源局提交开发建设的书面申请，若项目符合城市规划要求，并且资金落实的，应予准许，并与市国土资源局签订土地开发协议，作为土地出让合同的补充，延长动工开发时间不得超过六个月，延长期内按每平方米2-5元征收土地闲置费，一年内投资额应达到总投资额的25%以上；无意向开发和项目不符合城市规划要求的，须向市国土资源局申请土地托管。
土地使用者逾期未提交土地开发申请，又不申请土地托管的，或未按已签订的土地开发协议开发的，按照有关法律、法规规定的程序，无偿收回土地使用权。
第十二条 位于二类区域的闲置土地，按以下情况分别处置：
（一）已交清地价款、办完用地手续、具备开发建设条件的，按一类区域的处置规定和程序处置；未具备开发建设条件的，按三类区域的闲置土地处置规定和程序处置；
（二）未交清地价款的，按已交纳地价款数额计价划地处理后，按本条（一）项规定处置。
第十三条 位于三类区域的闲置土地，自具备开发条件之日起满一年未动工开发建设的，按每平方米2-5元征收土地闲置费，拒不交纳的，以地折价抵交；满二年未动工开发建设的，按一类区域闲置土地的有关规定处置。未具备开发条件 ，按以下程序处置：
（一）市国土资源局根据城市建设及经济发展的需要，分期分批登报通告或书面通知闲置土地使用权人，办理缴交闲置费或土地托管手续；
（二）有意向开发建设的土地使用者，应在被告知之日起一个月内，向市国土资源局提交开发建设的书面申请，可利用原土地开发，也可申请调整置换土地位置。若项目符合城市规划要求、资金落实的，应予准许，并与市国土资源局签订用地开发协议，作为土地出让合同的补充，延长动工开发时间不得超过六个月，一年内投资额应达到总投资额的25%以上。
第十四条 已签订分期付款合同未交清地价款的闲置土地，在本规定实施之日起一个月内补交地价款后，按所在区域的闲置土地处置规定和程序处置；无能力交清地价款的，按已交纳地价款数额计价划地处理后，按所在区域的闲置土地处置规定和程序处置。
第十五条 土地托管具体按照《北海市闲置土地托管暂行办法》办理。
第十六条 闲置土地经法院、税务查封且超过审判结案规定期限的，按其所在区域的闲置土地处置规定和程序处置；未超过审判结案规定期限的，可由原查封单位配合市国土资源局把已查封的土地使用权转换成查封托管凭证。闲置土地已依法抵押的，可将押土地使用权转换为押托管凭证。对经司法程序判决作为抵债物清偿给债权人的闲置土地，由债权人向市国土资源局申请托管。
第十七条 无偿收回土地使用权和以土地托管有偿收回土地使用权，都须由市国土资源局报经市人民政府批准予以公告后，再下达《收回国有土地使用权决定书》，终止国有土地使用权出让合同，注销土地登记和土地证书。

第三章 闲置土地利用

第十八条 依据土地利用总体规划、土地利用年度计划及各项建设对土地的需求，优先使用闲置土地。
第十九条 市政府依法收回的闲置土地，统一纳入政府土地储备库，按照规划的要求先进行前期开发，再引入市场竞争机制，通过招标拍卖向市场供地。属政府重点扶持的项目用地，供地方式由市土地储备委员会确定后予以公告。
第二十条 以土地托管收回的闲置土地再出让时，土地托管凭证的原始持有人在同等条件下可优先以托管凭证换取等价的土地使用权，但必须支付该幅土地从收回到再出让所发生的费用，其他以土地托管凭证支付土地出让价的土地使用权受让人须以货币支付40%的土地出让价。

第四章 法律责任

第二十一条 阻碍、围攻、谩骂、威胁、殴打国土资源工作人员依法执行公务，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 任何单位或个人违反本规定、擅自批用储备土地或挪用土地发展资金，或擅自减免地价款以及违反采取招标、拍卖方式出让土地使用权，造成国有资产流失，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由有关部门给予相应的行政处分。
第二十三条 当事人对行政处理决定不服的，可以在接到决定书之日起六十天内，依法向北海市人民政府或自治区国土资源厅申请行政复议，也可于三个月内直接向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复议和不起诉、又不履行处理决定的，若须采取强制措施，由市国土资源局申请人民法院强制执行。
第二十四条 国土资源管理工作人员玩忽职守、徇私枉法、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十五条 本规定实施前市政府颁布执行的有关土地管理规定，凡与本规定相抵触的，以本规定为准。
第二十六条 本规定由市国土资源局负责解释。
第二十七条 本规定自公布之日起施行。