大庆市人民政府办公室关于印发《大庆市“五小”行业卫生监督管理办法》的通知
黑龙江省大庆市人民政府办公室
大庆市人民政府办公室关于印发《大庆市“五小”行业卫生监督管理办法》的通知
庆政办发〔2008〕21号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经市政府领导同意，现将《大庆市“五小”行业卫生监督管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○八年四月三日
大庆市“五小”行业卫生监督管理办法
第一条 为加强“五小”行业卫生监督管理，保障消费者身体健康，依据《中华人民共和国食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》（国发〔1987〕24号）和《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）等有关法律、法规和规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在市区（包括城中村和城乡结合部）从事“五小”行业经营活动的单位和个人均应遵守本办法。
第三条 本办法所称“五小”行业，是指经营面积小于500m2的餐饮店，经营面积小于300m2的食品店（熟食店、食品作坊）、旅店（浴池）、歌舞厅（网吧）、理发店（美容店）等生产经营单位。
第四条 “五小”行业卫生实行政府统一领导、部门分工、属地管理、条块结合原则，长效管理、集中整治相结合原则。
第五条 政府各职能部门对“五小”行业卫生监管按各自职能分工负责。
卫生部门负责制订卫生要求，负责对街道、社区管理人员和业户负责人进行卫生标准培训和达标指导；负责信息的收集和利用；负责对“五小”行业的卫生硬件设施和软件资料的管理；负责餐饮业、食堂等消费环节的监督指导，督促整改；负责“五小”行业从业人员健康体检和卫生知识培训；负责违法案件的调查处理和卫生监测，并定期发布信息；负责指导、检查、考核卫生监督协管员的工作。
工商部门负责无照“五小”行业查处、取缔工作；负责对食品流通环节群众举报、投诉等案件的受理与查处。
文化部门按照属地化管理的原则，依据卫生部门制定的标准和要求，对歌舞厅、网吧进行监督和指导。
质监部门负责对食品生产加工业的小熟食店、小食品作坊产品质量和卫生措施落实进行监管；负责受理和查处违法从事食品生产加工的案件。
城管部门依据城市市容和环境卫生管理有关规定，负责对占道经营和店外经营的“五小”业户进行查处、取缔；对倚门出摊、早市、晚市等占道经营行为进行监管。
环保部门负责对“五小”行业的油烟、噪声等扰民问题进行查处。
教育部门负责校园内食堂、食品超市等“五小”行业的治本建设、卫生检查和日常管理工作。
建设部门负责对建筑工地食堂的监督指导工作，对食堂卫生措施落实情况进行巡查，并会同卫生部门对建筑工地食堂卫生状况开展专项整治，消除建筑工地食堂的食品安全隐患。
公安部门负责整治过程中实施的执法安全保障，维持现场秩序，对妨碍公务行为及时给予制止并依法处理。
第六条 街道和社区职责：
街道和社区要强化对“五小”行业的卫生管理职责。建立“五小”行业管理制度，设立专人负责“五小”行业管理；在卫生监督机构的指导下，完成本街道和社区的管理任务，履行卫生监督信息网络平台的基础职能，及时准确收集和输入“五小”行业相关信息，及时发现并向相关职能部门报告无证无照、存在严重问题和造成严重危害的“五小”行业；负责本街道和社区卫生监督协管员的日常管理，为其提供必要的工作条件，健全管理机制，保证卫生监督协管员专职从事卫生监督协管工作，完成卫生监督机构交办的任务。
第七条 卫生监督协管员的职责：
认真宣传卫生法律、法规、规章和卫生知识，每天深入所在街道责任区域内的“五小”行业进行卫生检查，发现问题立即指导整改，发现无证无照和涉嫌违法的“五小”行业要及时向卫生监督机构报告；督促卫生监督管理相对人贯彻卫生法律、法规和规章；落实卫生监督机构下达的其他任务。
第八条 市政府各有关部门应加强对区级“五小”行业监督管理部门的业务考核及技术指导，不断提高其监督管理水平。
第九条 各区人民政府对本行政区域内的“五小”行业监督管理负总责，统一领导本行政区域内的“五小”行业监督管理工作。建立健全“五小”行业监督管理部门联动机制，依法查处“五小”行业违法事件；建立“五小”行业监督管理责任制度，对“五小”行业监督管理部门、街道和社区进行评议和考核。
第十条 各区“五小”行业监督管理部门依据各自职责，对“五小”经营单位实施具体监督管理工作。区卫生监督机构负责对辖区内卫生监督协管员的业务指导和培训，根据工作量决定卫生监督员的工作范围和跨区域调动，组织卫生监督协管员对“五小”行业进行集中检查，对违纪卫生监督协管员进行处理，对街道、社区的考核结果进行复核。
第十一条 “五小”行业经营者是本单位卫生管理工作第一责任人，应当依照本办法和其他有关法律、法规以及相应标准从事生产经营活动，建立有效的管理制度，规范生产经营行为。
第十二条 “五小”单位办理相关证照前，原则上应当先经所在地卫生监督协管员、社区、街道确认基本达到标准后，再向相关部门申请发放相关许可证照。
第十三条 严格执行前置许可相关规定。“五小”生产经营单位必须取得卫生许可证后方可向工商、质监部门申请办理营业执照和生产许可证，各相关部门必须严格遵守此规定。
第十四条 建立“五小”行业卫生监督信息报告制度。在街道、区卫生监督所、市卫生监督所建立卫生监督信息网络平台，上级对下级应定期培训、指导和考核；下级对上级应及时收集、录入、传递信息，三级网络终端应运行良好。
各卫生监督机构和街道必须设立专（兼）职网络信息员，负责网络信息管理，具体管理办法另行制订。
第十五条 推行餐具集中消毒。在全市大力推行使用集中消毒密封包装餐具，逐步由小餐具向大中型餐具过渡。
卫生部门定期对餐具集中消毒企业进行监督指导，对餐具进行消毒效果监测，具体管理办法另行制定。
第十六条 实行卫生监督量化分级管理公示制度。卫生监督机构应按照规定的周期，对辖区内的卫生管理相对人进行卫生监督。卫生状况良好、一般、较差分别用“笑脸”、“平脸”和“苦脸”脸谱进行公示。所需经费应列入各级财政预算，统一拨款。
第十七条 实行“五小”行业不良信息传递制度。各职能部门接到举报投诉案件，按本办法所明确的职责及时详细地将案件情况传递给相关部门，相关部门应依法查处并将结果反馈给原部门。
第十八条 实行卫生监督管理部门联动制度。卫生行政部门应定期组织召开“五小”行业卫生监督管理联席会议，通报信息，协调行动。各职能部门采取重大行动或对重要案件进行查处时，相关部门应积极配合。卫生监督协管员发现无卫生许可证或无营业执照的“五小”业户，应迅速报卫生监督机构，卫生监督机构核实后书面向工商部门通报情况，由工商部门查处、取缔，并书面向卫生部门通报情况。
第十九条 “五小”行业均应符合下列要求：
（一）加工、生产、经营场所房屋证照等相关手续齐全，场所坚固耐用，布局合理；
（二）有完善的给水、排水、供热、供电等基础设施；
（三）生产经营场所在规定范围内不得有污染源；
（四）持有效的卫生许可证，从业人员持有效的健康证和卫生知识培训合格证；
（五）建立健全卫生组织和各项卫生制度；
（六）有餐饮具、顾客用具消毒保洁设施、设备，严格执行消毒程序，洗涤剂、消毒剂符合卫生要求；
（七）需索证的食品、物品要严格执行索证规定，实行进货查验和台账记录制度，物品符合卫生要求；
（八）内外环境整洁卫生，有除（防）“四害”和防尘设施；
（九）小餐饮店有凉菜经营项目的，必须有专用的凉菜配餐间，设施和操作程序符合卫生要求；
（十）小副食店食品分类分架存放，销售冷饮的小食品店有冷藏设备，出售散装食品应有专用售货工具，禁止使用非食品级包装材料盛装食品；
（十一）小歌舞厅（网吧）禁止吸烟，有醒目的灯箱式禁烟标志，不设烟灰缸，设有吸烟室，内有排风装置；
（十二）小美容美发店有染烫服务项目的，应设有独立染烫间（区），应设有机械通风设施，并设皮肤病（头癣）人专用理发工具；
（十三）符合法律、法规、规章及规范等其他要求。
第二十条 违反本办法规定的“五小”行业，各职能部门按相应法规给予行政处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十一条 各级卫生监督管理人员玩忽职守、滥用职权或徇私枉法的，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
中国证券监督管理委员会关于印发《1994年上市公司年度报告编制工作座谈会会议纪要》的通知
中国证券监督管理委员会
中国证券监督管理委员会关于印发《1994年上市公司年度报告编制工作座谈会会议纪要》的通知
1994年12月29日 证监发字[1994]202号
各省、自治区、直辖市、计划单列市证券主管部门。上海证券交易所、深圳证券交易所：
为促进上市公司信息披露工作的规范化，现将《1994年上市公司年度报告编制工作座谈会会议纪要》印发你们。请你们督促上市公司按照法规要求并结合会议纪要的精神做好1994年年度报告的编制、报送和披露工作。
附件：1994年上市公司年度报告编制工作座谈会会议纪要
1994年上市公司年度报告编制工作座谈会会议纪要
为了促进上市公司信息披露工作的规范化，做好1994年上市公司年度报告的编制、报送和披露工作，中国证监会会同财政部会计司于1994年L1月23日在北京召开上市公司年度报杏编制工作座谈会。出席会议的有财政部会计司副司长冯淑平同志、中国证监会首席会汁师汪建熙同志、财政部会计司和证监会上市公司部的有关负责人，以及上海市证券管理办公室、深圳市证券管理办公室、上海证券交易所、深圳证券交易所等单位的有关负责人。座谈会由证监会上市公司部主任范福春同志主持。与会者总结了1993年上市公司年度报告编制、报送和披露工作中的经验，并针对存在的问题提出对策。探讨了1994年上市公司年度报告编制、报送和披露工作的具体要求，并就以下问题达成一致意见：
一、编制1994年上市公司年度报告应当注意的几个问题
(一)关于上市公司执行会计制度问题。财政部会计司副司长冯淑平同志指出：财政部(93)财会字第28号文件已经明确：股份制企业应执行《股份制试点企业会计制度》，财政部(94)财会宇第39号文件再次明确了股份制试点企业一九九四年度财务报表的格式。上市公司应当按照财政部的这些规定编制财务报表。年度报告中公开披露的资产负债表、利润表、利润分配表和财务状况变动表应当符合财政部的规定。财政部要求编制、而证监会并未要求披露的其他财务报表或虽属同一类报表，但编制方法与要求不尽相同的，是供财政系统内部使用的会计资料，上市公司应当配合财政部门的这项工作，别行编制、报送，并说明两种报表不同的原因。此外，到境外上市的公司应执行公司所在地的会计制度，即《股份制试点企业会计制度》和财政部的有关规定；在对境外披露时，再将其财务报表按照上市地监管部门所要求的会计准则进行调整(调表不调帐)。
(二)关于合并财务报表。中国证监会首席会计师汪建熙强调：按照《股份制试点企业会计制度》的有关要求应当编制合并财务报表的上市公司，必须认真执行这一规定。即使合并对象分属不同行业，报表也要合并，无法合并的项目要在注释中列示说明。汪建熙同志介绍说，在许多国家，比如英国，上市公司在提供合并报表的同时，也披露未经合并的本公司财务报表；按照国际惯例，子公司报表如果末进行合并，应当按照充分披露的原则，在年度报告中披露应当合并而未能合并的子公司财务报表。他还说，我国的上市公司，尤其是发行外资股的上市公司，也应照此办理。
财政部正在制定《关于合并会计报表的暂行规定》及合并报表的格式。如果在编制1994年上市公司年度报告时，该文件尚未正式公布，应当按照《股份制式点企业会计制度》和财政部会计司的有关要求执行。
(三)关于盈利预测。汪建熙同志指出：在证监会公布的有关上市公司信息披露的内容与格式准则中，并没有把盈利预测做为强制性要求。与会者普遍认为：考虑与国际惯例接轨，上市公司在披露年度报告时可以不编制盈利预测，但在董事长或总经理报告中应当有下一年度的经营计划和目标。此外，已经披露过1994年度盈利预测的上市公司，应当在1994年年度报告中将年末的实际经营成果与盈利预测作一比较，并说明差异及其产生的原因。
(四)关于股份结构。证监会上市公司部认为：由于目前上市公司的股份结构(亦称股权结构、股本结构)中，客观上存在已流通的股份和暂不流通股份，根据信息披露的客观性和真实性原则，上市公司应当如实描述其股份的流通性质。证监会证监发字[1994]161号文件附件三《公司股份变动报告》的附表，已经提供了具体的格式。1994年上市公司年度报告中披露的股份结构，应按照《公司股份变动报告》的格式披露。由于有关法规对已流通股份的表述和股票市场约定俗成的简称有差异，经征求有关专家意见，证监会对披露股份结构中个别项目的表述形式略做调整。详见本纪要附件。
(五)关于财务指标。与会者都同意财务指标可以按照交易所的具体要求计算，但在报列公布的年度报告摘要和年度报告文本中，有关这一节的指标项目、编制口径和数据要保持一致。
(六)关于利润分配表。冯淑平同志和汪建熙同志建议，本次年度报告应披露根据1994年利润预分方案编制的1994年度利润分配表。如果实际利润分配方案有变动的，应有股东大会结束后的公告中或中期报告中一并披露变动情况。这种处理方法与财政部以前规定的方法也是一致的。今年执行这种做法有困难的企业，可暂不采取此方法，但要在利润分配表下注明原表未反映1994中利润分配情况。
二、报送和披露1994年上市公司年度报告应当注意的几个问题
(一)报送程序：上市公司按照证券交易所的要求即时报送拟在报刊披露的年度报告摘要，一般不应晚于1995年4月30日；同时应当向证监会报送文本式年度报告不少于十份，其内容应当符合证监会颁布的公开发行股票公司信息披露的内容与格式准则第二号《年度报告的内容与格式》的规定；报送日期一般也不应晚于1995年4月30日；个别有特殊原因的公司经证券交易所批准，可以在1995年6月30日前报送。公司在接到批准意见之后，应立即在指定报刊上公布延期提供年度报告的消息。文本式年度报告可以同时报送当地证券管理部门。
(二)披露程序：在指定报刊上公布的年度报告摘要，一般不应晚于1995年4月3O日1年度报告文本继续由证监会组织有关证券公司陈列。
(三)督促与复核：各上市公司应当认真做好1994年年度报告的编制工作，建议各省、自治区、直辖市、计划单列市证券管理部门督促本地上市公司及时编制、报送并披露年度报告，有条件的地方应当配合证券交易所对本地上市公司予以必要的辅导。证监会和各地证券管理部门要加强对上市公司年度报告质量的检查，但不应影响公司按期依法履行信息披露义务。对年度报告应当采取事后审核的方法。
附件：年度报告中股份结构的披露格式
股份单位：股； 面值：
每股 元
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股份类别 年初数 本年增减年末数
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一、尚未流通股份
1．发起人股份
其中：
国家股
外资法人股
境内法人股
其他
2．募集法人股
3．内部职工股
4．优先股或其他
尚未流通股份合计：
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股份类别 年初数 本年数
年末数
二、已流通股份
1．A股
2．B股
3．H股
4．其他
已流通股份合计：
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三、股份总数
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说明：
1．“尚未流通股份”系指尚未在证券交易所上市交易的股份。
2．“已流通股份”系指已在证券交易所上市交易的股份。
3．发起人股份中的“国家拥有股份”系指按照《股份有限公司规范意见》设立的公司所设的国家股及其衡量。
4．发起人股份中的“境内法人持有股份”系指发起人为境内(中资)法人时持有的股份。
5．发起人股份中的“外资法人持有股份”系指按照《股份有限公司规范意见设立的公司，其发起人为适用外资法律的法人(外商、港 、澳、台商等)所持有的股份。
6．发起人股份中的“其他”系指个别公司发起人与以上分类有区别的特殊情况，如有数字填报，应另附文字说明。
7．“募集法人股”系指在《公司法》实施之前成立的定向募集公司所发行的、发起人以外的法人认购股份。
8．“内部职工股”系指在《公司法》实施之前成立的定向募集公司所发行的、在报告时尚未上市的内部职工股。
9．“优先股及其他”为上市公司发行的优先股或无法计入其他类别的股份、社会公众受让国家股东、法人股东的配股权或红股后所增加的尚不可流通的股份应列此栏内；如有数字填写，应另附文字说明。
10．A股即上市的社会公众股(“境内上市的人民币普通股”)，含向社会公开发行股票时向公司职工配售的公司职工股，应另具文字说明该部分股份数量和预计上市的时间。
11．B股即人民币特种股票(“境内上市的外资股”)。
12．H股为在香港上市的境内公司股票(境外上市的外资股”)。
13．股份总数＝尚未流通股份合计＋已流通股份合计。
14．公司在填报时对本公司没有的项目可以省略。若公司的尚未流通股份只有一种，则“尚未流通股份合计”也可以省略；老公司的已流通股份只有一种，则“已流通股份合计”也可以省略
15．报告期内股份数量有变动的，公司应当做简要说明。
16．文本式年度报告和报刊披露的年度报告摘要中，对股权结构 的披露形式应当一致。
17．在证监会公布修改后的有关披露文件的格式准则以前，上市公司所有披露文件中，对股权结构的披露格式都应当按以上方式处理。