关于建立国家高技能人才培养示范基地的通知
劳动和社会保障部办公厅
关于建立国家高技能人才培养示范基地的通知
(劳社部函[2008]2号)
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、国务院有关部门劳动保障工作机构：
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强高技能人才工作的意见》（中办发[2006]15号）和《劳动和社会保障部<关于印发高技能人才培养体系建设“十一五”规划纲要>的通知》（劳社部发[2007]10号）精神，充分发挥企业和职业院校在高技能人才培养工作中的作用，加快培养速度，扩大培养规模，逐步建立一支与我国经济社会发展相适应的高技能人才队伍，决定在全国建立一批国家级高技能人才培养示范基地（以下简称示范基地）。现就有关问题通知如下。
一、目标任务
全面贯彻落实科学发展观，结合区域经济发展和产业发展的趋势，整合优质资源，统筹规划高技能人才培养基地建设。在全国选择300个管理规范、技术先进、技能人才密集且培养成效显著的大型骨干企业，选择200所规模大、设施完善、特色鲜明，以高级工、技师为主要培养目标的高级技工学校、技师学院，建立示范基地。通过发挥企业和院校示范基地的带动作用，提高企业职工技能水平和整体素质，扩大各类职业院校高技能人才培养规模，整体推进全国高技能人才队伍建设。
二、示范基地认定
示范基地将于2008年和2009年分两批进行认定。示范基地主要从以下四类企业和院校中产生：
（一）国家高技能人才培训工程机电、信息产业、电力三个项目认定的高技能人才培训基地。
（二）历届国家技能人才培育突出贡献奖获奖企业、职业院校。
（三）我部确定的企业内职业技能鉴定试点单位；劳动保障部高技能培训联合委员会成员院校。
（四）各地、各部门认为可以在高技能人才队伍建设工作中发挥示范作用的其他企业和职业院校。
各地劳动保障部门、国务院有关部门、部分行业协会、中央大型企业可按照所分配的名额（见附件1），从以上四类企业、院校中推荐第一批示范基地备选企业、院校，并于2008年3月底之前，将备选企业、院校推荐名单，以及备选单位依据本通知提出的工作任务制定的详细工作方案报我部。我部对各地推荐的企业和院校审核后，公布示范基地名单，示范基地从公布之日起，有效期三年。
三、工作任务
（一）企业示范基地要通过完善高技能人才培养制度，加大高技能人才培养、评价、使用和激励工作，使企业高级工、技师和高级技师在技术工人中所占比重提高3—5个百分点。
1．健全高技能人才培养制度。示范基地要建立技师研修制度，制定包括培训形式、培训时间、保障措施、研修成果、研修考核等内容的具体办法，支持高技能人才参加高新技术开发、同业技术交流以及绝招绝技展示等活动。要建立技能带头人制度，在关键岗位设立“首席工人”、“首席技师”，充分发挥高技能人才的示范带动作用。要建立名师带徒制度，根据企业生产需要，可采取双向选择或组织指定的方式，通过师傅在生产岗位上的“传、帮、带”，提高中青年技术工人的技能水平、创新能力和职业素质。
2．推进高技能人才评价改革。示范基地要成立专门的高技能人才评价组织机构，制定考核评价实施办法。要充分利用自有的场地、设施和设备组织开展鉴定评价，按照统一标准、现场考核、强化督导的原则，采取生产现场的能力考核和工作成果的业绩评定等方法，重点评价企业职工在执行操作规程、解决生产问题和完成工作任务等方面的能力。对在技能岗位工作并掌握高超技能、作出重大贡献的骨干人才，可进一步突破年龄、资历、身份和比例限制，破格或越级参加技师、高级技师评价。
3.完善高技能人才使用激励机制。要进一步完善技师聘任办法，规范聘任标准和工作程序，按照公开透明、评聘分离的原则，经公示后在核定范围内予以聘任，并落实相关待遇。要制定完善与能力业绩挂钩的企业工资制度和岗位津贴制度，在岗位测评和确定岗位薪酬时，充分考虑技能因素，逐步增加高技能人才的工资收入。制定对关键技术岗位高技能人才在培训、休假、出国进修、健康体检等方面的鼓励办法。推行高技能人才与相应专业技术人才在工资福利方面享受同等待遇的做法。
（二）院校培养基地要深化校企合作，积极推进一体化教学改革，高级工班和预备技师班学生要达到在校生数50%以上（或达到1500人以上），面向社会和企业在职职工开展高级工、技师和高级技师提高培训，每年不少于1000人次。
1．深入推进校企合作。院校基地要将建立校企合作高技能人才培养制度作为基本办学模式，进一步创新合作模式，开展全方位、深层次、多形式的合作。与企业共同研究确定专业建设、课程设置、培养计划、师资建设、研发课题和学生实习方案；与企业共建学生实习基地，聘请企业专业技术人员和高级技师、技师担任指导教师；承担企业研发项目，支持教师参与企业技术攻关，不断提升合作层次，提高合作的实际效果。
2．扩大企业在职职工培训规模。院校基地要牢固树立为当地经济建设和企业发展服务的观念，制定面向社会和企业在职人员培养的工作计划，充分利用院校培训资源优势，根据在职人员的生产和生活特点，通过采取全日制与非全日制、弹性学制、学分制等多种方式，不断扩大社会和企业在职职工高技能人才培训规模。
3．推进一体化教学改革。院校基地可选择1－2个骨干专业，进行“一体化”教学改革。一是开发一体化教学课程。从岗位需求出发，根据工作岗位需要确定专业方向，按照工作任务的逻辑关系设计课程内容和课程体系，将理论教学和实践教学有机结合。二是加强一体化教师队伍建设。完善相关制度，在招聘、使用、待遇等方面对一体化教师给予倾斜。支持骨干教师参加脱产、半脱产以及业余提高培训，支持教师定期到企业参加生产实践，参与企业技术改革等活动。三是建设一体化教室。打破理论课与实践课地点分离的传统授课模式，使理论教学与实践操作训练能够穿插进行，增强学生的直观体验，提高教学质量和效果。
四、组织保障
（一）各地劳动保障部门和国务院有关部门、行业协会、中央大型企业要将示范基地建设工作列入重要工作日程。要确定专门人员，负责此项工作的组织协调。各地劳动保障部门可根据结合本地实际情况，建立本地的示范性高技能人才培训示范基地，推动高技能人才培养工作。
（二）各级劳动保障部门要为示范基地建设提供政策和服务支持。
1．我部在国家职业标准、国家题库、考务管理软件等方面为示范基地开展高技能人才评价工作提供支持服务；我部及地方劳动保障部门组织开发的教材、课件、课程等优质培训技术，可无偿或以成本价格提供给示范基地内部使用。
2．各级劳动保障部门组织开展的高技能人才师资培训、职业培训管理人员培训、职业技能鉴定考评人员和质量督导人员业务培训等活动，可分配专门名额，免费培训示范基地相关人员。
3．各级劳动保障部门在组织开展各级各类评优、评比、评选工作中，适当优先考虑示范基地。
4．各地劳动保障部门要积极与财政等部门沟通，对示范基地开展的紧缺型高技能人才培养和农民工技能培训鉴定按规定给予经费补贴。
（三）企业示范基地要按照有关规定，认真做好职工培训经费的提取和使用，从职工工资总额中提取1.5-2.5%的职工培训经费，并确保其中的60%以上的经费用于企业一线职工的教育和培训。有条件的企业可探索建立职工个人学习与培训账户制度，采取单位、个人、工会共同向账户注资的办法，鼓励和支持职工参加职业培训和技能鉴定。
（四）各示范基地要认真按照被批准的具体工作方案组织实施，全面加强高技能人才各项工作，每年12月初向推荐单位报告工作实施情况。各省和有关部门、行业组织、中央大型企业要将本地和本系统示范基地建设工作进展总体情况于每年年底前报送我部。我部将对示范基地实施动态管理，不定期对示范基地进行检查和抽查，对未按照规定开展培训和评价工作的示范基地，将取消其基地资格。
（五）我部将定期组织经验交流活动，沟通情况，推广经验。
附件：第一批国家高技能人才培养基地名额分配表
二〇〇八年一月四日
附件：
第一批国家高技能人才培养基地名额分配表
省市 企业名额 院校名额 国务院有关部门、行业组织、企业集团 企业名额 院校名额 国务院有关部门、行业组织、企业集团 企业名额 院校名额
北京 3 3 建设部 3 1 中国第二重型机械集团公司 1 0
天津 3 3 铁道部 3 1 哈尔滨电站设备集团公司 1 0
河北 4 3 交通部 3 1 上海宝钢集团公司 1 0
山西 3 2 信息产业部 3 2 武汉钢铁（集团）公司 1 0
内蒙古 3 2 水利部 3 0 中国铝业公司 1 0
辽宁 4 3 农业部 3 0 中国广东核电集团有限公司 1 0
吉林 3 2 中国民用航空总局 3 0 西安电力机械制造公司 1 0
黑龙江 4 3 国家林业局 2 0 神华集团有限责任公司 1 0
上海 3 1 国家粮食局 2 0 中国电信集团公司 1 0
江苏 5 5 国家烟草专卖局 2 0 中国联合通信有限公司 1 0
浙江 3 2 中国交通建设集团公司 1 0
安徽 3 3 中国电力企业联合会 4 2 中国建筑工程总公司 1 0
福建 4 2 中国机械工业联合会 4 2 中国铁路通信信号集团公司 1 0
江西 4 3 中国中铁股份有限公司 1 0
山东 5 5 中国核工业集团公司 2 0 中国铁道建筑总公司 1 0
河南 4 3 中国核工业建设集团公司 2 0 中国盐业总公司 1 0
湖北 4 3 中国石油天然气集团公司 3 0 中国冶金科工集团公司 1 0
湖南 4 3 中国石油化工集团公司 3 0 中国海洋石油总公司 1 0
广东 5 5 航天科技集团总公司 3 1 中国印钞造币总公司 1 0
广西 3 2 航天科工集团总公司 3 1 中国远洋运输（集团）总公司 1 0
海南 2 1 船舶工业集团总公司 3 1 中国乐凯胶片集团公司 1 0
重庆 3 3 船舶重工集团总公司 3 1
四川 4 3 航空工业第一集团总公司 3 1
贵州 3 1 航空工业第二集团总公司 3 1
云南 2 2 兵器装备集团总公司 3 1
陕西 3 3 兵器工业集团总公司 3 1
甘肃 2 2 南方机车车辆工业集团公司 3 1
青海 2 1 北方机车车辆工业集团公司 3 1
宁夏 2 2 中国第一汽车集团公司 1 0
新疆 2 2 东风汽车公司 1 1
兵团 2 2 中国第一重型机械集团公司 1 0
总计 200 100
注：请各省重点推荐省属国有大中型企业；国务院有关部门、行业组织、企业集团请推荐所属国家重点以上技工院校。
关于印发《中小型勘察设计咨询单位深化改革指导意见》的通知
建设部
关于印发《中小型勘察设计咨询单位深化改革指导意见》的通知
建设[1998]257号
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委（建设局），国务院各有关部门，总后营房部，新疆生产建设兵团：
现将《中小型勘察设计咨询单位深化改革指导意见》印发给你们，请结合本地区、本部门情况贯彻落实。
一九九八年十二月十七日
中小型勘察设计咨询单位深化改革指导意见
为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，贯彻落实《关于工程勘察设计单位改建为企业问题的批复》精神，加快中小型勘察设计咨询单位改革的步伐，用2～3年时间基本上把中小型勘察设计咨询单位改建为产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的勘察设计咨询企业，提出以下指导意见。
一、中小型勘察设计咨询单位深化改革的目标
(一)由现行的事业体制改为企业，进行企业资产组织形式改革，建立起现代企业制度(以下简称改企建制)，成为自主经营、自负盈亏，自我约束，自我发展的法人实体和市场竞争主体。
(二)进行生产经营体制改革，向国际通行的模式发展，使之成为为固定资产投资活动全过程提供技术性、管理性服务的咨询设计服务体系的重要组成部分，实现与市场接轨、与国际惯例接轨。
(三)努力转换经营机制，切实加强企业内部管理，建立健全技术进步机制和质量保证体系，全面提高企业素质。
二、中小型勘察设计咨询单位深化改革的基本原则
(一)中小型勘察设计咨询单位的改革要在当地人民政府领导下，向产权多元化的多种所有制方向发展。在明晰产权的基础上，放开企业资产组织形式，放开企业经营内容和形式，放开企业人事管理权、劳动用工权和收益分配权，解脱政府对企业的无限责任，改变为按出资份额承担有限责任。
(二)勘察设计咨询业属第三产业中技术密集型行业，技术和智力资源是勘察设计咨询单位最重要的生产要素。中小型勘察设计咨询单位的改革要以人为本，尊重知识、尊重人才，通过改革调动广大工程技术人员的积极性，强化工程技术人员的责任，努力提高勘察设计和咨询服务的技术质量水平，提高建设项目投资效益。
(三)中小型勘察设计咨询单位的改革要与清理整顿市场、优化队伍结构、推行注册执业制度相结合。要积极稳妥地进行资产存量调整，通过合并、兼并、出售、撤销等途径，减少勘察设计咨询单位的数量，提高勘察设计咨询队伍的整体素质。
(四)中小型勘察设计咨询单位量大面广，各自的技术水平、管理水平、经营状况和外部环境差异较大，因此深化改革应当实事求是、因地制宜，不搞一个模式，不一刀切。
三、中小型勘察设计咨询单位深化改革的政策措施
(一)中小型勘察设计咨询单位资产组织形式的改革，主要是按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》和原国家体改委《关于发展城市股份合作制企业的指导意见》等法律、法规和政策，以及地方政策出台的深化企业改革的有关政策规定，结合自身生产力发展水平和实际情况，改建为有限责任公司、股份合作制企业或合伙企业。
(二)中小型勘察设计咨询单位改建为有限责任公司及股份合作制企业的，可以设置国家股、法人股、职工集体股和职工个人股。企业是否设置国家股、法人股、职工集体股和职工个人股，以及上述股份占总股本的比例，由企业出资人协商确定，按照《公司法》及有关法律、法规执行。根据勘察设计咨询企业生产经营特点，设置职工个人股的企业，职工个人股在总股本中所占的比重可以适当扩大。
(三)中小型勘察设计咨询单位可以通过承包、租赁、委托经营、合并、兼并、出售、撤销等形式，进行资产存量调整和人才资源重组。
1、对生产经营状况不好的中小型勘察设计咨询单位，可以在产权不变的情况下，实行承包、租赁或委托经营。承包、租赁或委托经营者必须是有经营管理能力的注册建筑师、注册工程师或长期从事勘察设计管理工作的人员。承包、租赁或委托经营者，在承包、租赁或委托经营期间必须承担合同约定的全部责任和该企业法定代表人应当承担的一切责任。不得以承包、租赁或委托经营的名义搞挂靠经营。
2、鼓励中小型勘察设计咨询单位实行合并或兼并，以提高企业整体实力，增强市场竞争能力。合并或兼并后的新企业，必须承担原单位全部债权债务，并重新核定勘察设计咨询资质等级。
3、小型勘察设计咨询单位经省级以上建设行政主管部门同意可以整体出售，但不得出售资质证书。出售时应当遵循以下原则：
(1)必须公正公开、有偿出售；
(2)必须优先出售给本单位管理者、注册执业人员和职工；
(3)出售给其他单位人员时，其法定代表人必须是注册建筑师或注册工程师；
(4)必须妥善安置原单位职工；
(5)重新核定勘察设计资质等级。
4、对勘察设计质量低劣、经营管理不善、不符合资质要求的中小型勘察设计咨询单位，不能拍买、不能出售，应当予以撤销，收回该单位的勘察设计咨询资质证书，并妥善安排好职工的生活和重新就业。
(四)中小型勘察设计咨询单位改企建制过程中，应当严格执行国家和地方人民政府的有关法规和规定。要防止国有资产流失，在改为公司或股．份合作制企业时，企业经营不需要的国有净资产可以上交国家有关部门，也可以按市场原则折价出售，将出售后的资金上交给国家有关部门。国有资产折价转让给职工时，职工无力一次性全部购买的，可以和国有资产管理部门签订协议，先租赁使用，再分期购买。属于个人的工资、资金、福利费等节余，可以折股分配给职工。
(五)中小型勘察设计咨询单位改企建制时，应当剥离非经营性资产。非经营性资产可以独立运作，也可委托改制后的企业代管。企业承担的办社会职能应逐步移交给当地政府。
(六)中小型勘察设计单位改企建制，要妥善解决好离退休人员的养老和医疗问题。几未参加当地养老、医疗等社会统筹的，自改企业之日起应当参加社会统筹。离退休人员养老和医疗费用不足时，经当地政府批准，采取多种途径解决。
(七)中小型勘察设计咨询单位改企建制要按市场需求和国际惯例，进行生产经营体制的改革与调整。
中型设计咨询单位可以改建为工程咨询设计公司、设计事务所、项目管理公司等，承担可行性研究、咨询、设计、施工监理、建设项目总承包管理等业务，为固定资产投资活动提供多种技术性、管理性服务。
小型设计咨询单位可以改建为设计事务所或工程咨询设计公司等，承担中小型项目的工程设计和咨询服务，也可以改建为专业化设计事务所，从事方案、结构、机电；施工图设计或某一类专门技术的工程设计，形成自己的技术优势和专长，把设计做精、做细。
中型勘察单位可以实行技术层和劳务层分离，技术层改建为岩土工程咨询公司，劳务层和小型勘察单位可以改建为专业化的钻探公司、打井公司。提供专业化服务，满足建设市场的不同需求。
(八)中小型勘察设计咨询单位改企建制要和转移经营机制、加强企业管理结合起来。要建立健全企业生产、技术、质量和经营管理等方面的规章制度，并严格执行，提高企业科学管理水平。要加强业务建设，采取有效措施，切实提高勘察设计产品和咨询服务的质量及技术水平。要深化劳动、人事、分配制度改革，实行全员劳动合同制和干部聘任制，处理好积累与分配、按劳分配与按资分配的关系，在“两个低于”的前提下，自主确定企业分配方式和分配比例，拉开分配档次，鼓励先进、稳定骨干。要健全企业财务会计制度，配备合格的财务会计人员，加强财务管理、成本核算和财务监督。
四、中小型勘察设计咨询单位改企建制的基本程序
(一)做好改企建制的准备工作。组织干部职工学习有关法律、法规、政策和文件，做好宣传动员，调动全体职工参与改革的积极性。
(二)精心拟定改企建制方案。在摸清家底、反复论证的基础上，选择适合本单位具体情况的改制形式，起草改企建制和相应的配套文件。改企建制方案应当取得职工代表大会和出资人及建设、体改、国有资产等有关主管部门的同意。
(三)认真做好清产核资、资产评估和产权界定工作。清产核资按国家有关规定进行，同时应有企业出资人和职工代表参加。资产评估要由国家认可的评估机构进行，评估结果要经出资人认可和有关部门的确认。产权界定由国有资产管理部门依法进行。
(四)报批改企建制方案。改制单位正式提出改企建制申请，将申请与改制方案一并报送上级主管部门，改企建制方案由上级主管部门会同建设、体改、国有资产管理部门共同审批。
(五)改企建制方案一经批准，即可进行工商登记，按照改企建制方案和公司(企业)章程组织实施。
(六)换发勘察设计咨询资质证书，改企建制后按实际情况重新核定企业级别，并换发勘察设计咨询资质证书。
(七)总结完善。勘察设计咨询单位改企建制正常运转半年后，应当进行认真总结，发现问题，及时纠正，不断改进，以巩固改企建制成果。
中小型勘察设计咨询单位的改革，特别是改企建制工作是一项复杂的系统工程，是一场深刻的变革。广大勘察设计咨询单位应当充分认识改革的深远意义，增强改革的自觉性，勇于探索，开拓进取，通过改革早日成为合格的市场主体。
中小型勘察设计咨询单位深化改革工作由各地建设行政主管部门负责。各地建设行政主管部门要创造性地开展工作，加强与政府其他有关部门的联系，及时协调解决中小型勘察设计咨询单位在改革中遇到的问题和困难。改革要实事求是、因地制宜，成熟一个改一个，不盲目追求数量，扎扎实实地把改革推向深入。
自成立之日起即为企业的中小型勘察设计咨询单位，可参照本指导意见进行规范。
本指导意见所称中型勘察设计咨询单位，是指在职职工人数50至300人左右的单位；小型勘察设计咨询单位，是指在职职工人数50人以下的单位。