中国建设银行


关于印发《中国人民建设银行实施〈保密法〉、〈保密法实施办法〉的细则》的通知
1991年11月30日，中国人民建设银行

建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行，哈尔滨投资专科学校、常州财经学校：
现将《中国人民建设银行实施〈保密法〉、〈保密法实施办法〉的细则》发给你们，从1992年1月1日起正式施行。
本《细则》是对全行系统保密工作进行规范化管理的一个重要管理制度。各级行的党政组织和保密工作部门要在《细则》正式施行以前，认真组织本行全体干部职工学习，务必使每一个干部职工都熟悉和掌握本部门、本岗位工作的保密要求和操作程序，并认真做好贯彻执行《细则》的各项准备工作。执行中遇到的问题，请及时报告总行保密委员会。

附件：中国人民建设银行实施《保密法》、《保密法实施办法》的细则

第一章 总 则
第一条 为保守国家秘密，维护国家的安全和利益，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》）、《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》（以下简称《保密法实施办法》）、《国家犹密及其密级具体范围的规定》（以下简称《保密范围规定》）、《国家秘密保密期限的规定》（以下简称《保密期限规定》）等有关保密法规，结合中国人民建设银行（以下简称建设银行）实际制定本细则。
第二条 保守国家秘密工作，要认真贯彻执行积极防范，突出重点，内外有别，既确保国家秘密，又便利各项工作的方针。
第三条 建设银行各级党政组织、社会团体和全体工作人员都有保守国家秘密的义务。各级行的党政组织和保密部门对本单位的工作人员应当经常进行保密教育和监督检查，落实各项保密措施，使所属人员熟知与其工作有关的保密范围和各项保密制度。
第四条 建设银行保密委员会是本行保密工作的领导机构，根据国家保密法规和本《细则》主管全行的保密工作。
建设银行的保密工作实行总行保密委员会统一领导，分行中心支行、支行保密委员会分级负责的管理体制。各级保密工作机构在其上级行保密工作机构和当地政府保密部门的指导下，依照保密法律、法规和制度，在其职权范围内管理本行辖内的保密工作。
第五条 《保密范围规定》和《保密期限规定》是建设银行系统确定保密范围和保密期限的依据。保密范围和保密期限的修订由总行会同国家保密局及有关单位办理。
第六条 各级行机关和机关内的保密要害部门、部位、岗位，根据实际情况设置保密工作机构或者指定人员管理本机关和本部门、部位、岗位的日常保密工作。

第二章 保密范围、密级、期限的确定、变更和解密
第七条 建设银行各级行的保密范围，应依照《保密范围规定》确定。在保密范围内产生的国家秘密事项，应依据《保密范围规定》中密级的划分规定和《保密期限规定》及时确定密级、期限。
第八条 密级、期限确定以后，确定密级的机关、部门发现不符合保密规定的，应当及时纠正；上级机关或者有关保密工作部门发现不符合保密规定的，应当及时通知确定密级的机关、部门纠正。
第九条 经国家保密局审定，建设银行在主管业务方面对是否属于国家密和属于何种密级不明确的事项，行使绝密级、机密级、秘密级的确定密级权。对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项，依照下列规定执行：
（一）绝密级由总行保密委员会确定；
（二）机密级由分行保密委员会或总行保密工作部门确定；
（三）秘密级由分行保密工作部门确定。
第十条 对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项，产生秘密事项的机关或部门无相应确定密级权的，应当及时拟定密级，并在拟定密级后十日内依照下列规定申请确定密级：
（一）属于主管业务方面的事项，逐级报至有权确定该项密级的上级行保密工作部门审定。
（二）其它方面的事项，逐级报至有权确定该项密级的保密工作部门审定。
上级行保密工作部门接到申请后，应当在三十日内作出批复。提出申请机关或部门根据上级行保密工作部门批准的意见标明密级、期限。
第十一条 建设银行产生的国家秘密事项的密级，有下列情形之一的，由确定密级的机关、单位及时变更：
（一）该事项泄露后对国家的安全和利益的损害程度已发生明显变化的；
（二）因为工作需要，原接触范围需作很大改变的，情况紧急时，可以由上级机关直接变更密级。
第十二条 建设银行产生的在保密期限内的国家秘密事项，根据情况的变化，有下列情形之一，由确定密级的机关、部门及时解密：
（一）该事项公开后无损于国家的安全和利益的；
（二）从全局衡量公开后对国家更为有利的．情况紧急时，可以由上级机关直接解密。
第十三条 对于上级机关或者有关保密工作部门要求继续保密的事项，在所要求延长的期限内不得解密。
第十四条 各机关、部门依照规定确定密级、变更密级和解密，应当接受其上级机关和有关保密工作部门的指导和监督。
第十五条 建设银行各级机关、部门确定密级、变更密级或者决定解密，当由承办人员提出具体意见交本机关、部门的主管领导人审核批准。工作量较大的机关、部门可以由主管领导人授权保密工作机构或指定负责人员办理批准前的审核工作。执行情况应当有文字记载。
第十六条 建设银行产生的国家秘密事项密级、期限的变更、或提前解密，应当及时通知有关部门和单位，同时在有关文件、资料和其它物品上标明：不能标明的，应当及时将变更密级或者提前解密的决定通知接触范围内的工作人员。
第十七条 确定密级的机关或部门被撤销或者合并，有关密级、期限的变更和解密工作由承担其原职能的单位负责；无相应承担单位的，由其上级机关或者保密工作部门指定的单位负责。

第三章 保 密 制 度
第十八条 建设银行工作中接触国家秘密事项的接触范围，由其主管领导人限定。
工作需要时，上级机关可以改变下级机关限定的国家秘密的接触范围。
第十九条 凡《国家秘密及其密级具体范围的规定》中所规定的国家秘密文件、资料和其它物品（以下简称密件），应严格管理。各级行应当确定相应的管理机构或者人员负责本机关、部门密件的日常管理工作。
第二十条 密件的制作要遵守以下保密规定：
（一）密件的草拟人负责拟定密件的密级和保密期限，密件的审核人负责审核其密级和保密期限；密件一经有权领导人签发或批准，其密级和保密期限即正式生效。
（二）制作密件过程中形成的草稿、修改稿、签发稿、清样、蜡纸、复写＝等中间材料，凡需要保存的，应当按正式密件的密级和保密期限管理。
（三）制作密件应当标明密件的知悉（或者发放、传达）范围、印制数量；“绝密”、“机密”文件应当编号。不准复制、翻印的，或者阅办后需退回制发单位的，应当注明或作出明确规定。
（四）印制密件，应当由机关、部门内部的机要打字员、文印室承担。需要送印刷厂印制的，应当送至保密长作部门定点的单位印制，必要时应当指定专人承担。
（五）制作密件的部门和人员，应当履行保密义务、严格按照批准的数量制作，不得多制、私留。
第二十一条 密件的收发和传递应当遵守下列保密规定：
（一）收发密件应当履行单独登记、编号、签收手续，逐件清点，密件归组织所有，不得归个人所有。因工作确需发给个人的密件，阅办后应当定期退还密件管理机构或者档案部门。
（二）传递密件应当封装，并交交由机要交通或者指派专人负责，不得通过普通邮政邮寄。市内传递密件可以通过机要文件交换站进行、传递时应选择较为安全的交通路线和交通工具，并采取相应的安全保密措施。
（三）传递绝密件和密码电报应当交由机要交通负责或者由单位派人直接送取，并实行二人护送制。绝密件封装应贴发放文机关的密封条或者加盖密封章。
（四）不得擅自向我驻外机构传递密件。确需传递时，应当按照规定经有关部门批准，交外交信使传递。
第二十二条 密件的使用应遵守下列保密规定：
（一）未经制发机关或者上级机关同意，其它机关、部门不得擅自扩大密件的知悉范围，不得公开引用和发表，不得向规定范围以外的人员泄露。绝密件应当严格控制知悉范围，密件；管理机构应当掌握已知悉绝密件的人员范围，留底备查。
（二）密件应当在办公室或者阅文室阅办，因工作需要确需在办公场所以外的地方阅办的，应当符合有关规定。
（三）凡传阅的密件，应当经过必要的登记手续，保证密件管理机构和管理人员能够随时掌握密件去向。阅办者不得擅自留存传阅卷中的密件。
（四）传达密件时，不准作笔记、录音、录像的，传达者应当事先申明。
（五）密码电报严禁复制、复印，不得原文转发，转发时应当进行改写或作技术处理。在电报往来中，严禁密电明复，明密混用。
（六）复制密件，应当按照下列规定办理：
1．绝密件和制发机关规定不准复制的其它密件，不得擅自复制；确需复制时，须经制发机关批准；
2．复制制发机关允许复制的密件，应当经本机关、部门的主管领导人批准；
3．禁止到没有《国家秘密载体复制许可证》的营业单位复制密件；
4．复制密件，应当建立审批、登记制度，严格控制复制件数，并视同原件管理。
（七）复制密件或者摘录、引用、汇编其属于国家秘密的内容，不得擅自改变原件的密级和保密期限；确需改变的，应当事先征得原制发机关的同意。
（八）因工作需要借用密件，应当严格按照规定的知悉范围办理手续，用后及时退回；绝密件和密码电报确需借用时，应当限时退回。
（九）因工作确需随笛携带密件外出，应当遵守下列规定：
1．采取必要的防丢失措施，使密件始终处于携带人的有效控制之下；
2．不得携带密件办理私事；
3．携带绝密件和密码电报应当经本机关1、单位主管领导人批准，并实行二人护送制。
第二十三条 密件的保管应遵守下列保密规定：
（一）保存密件应当选择有利于安全保密的场所或者部位，具有必要的防盗设备。绝密件应当地设备完善的保险装置中保存。
（二）记功国家秘密事项的笔记本。应当统一编号、登记，并作为密件妥善保管。密件管理部门应当对用毕的保密笔记本定期收回，统一销毁。
（三）在涉及国家秘密的会议上分发密件，应当验明收件人并履行登记、签收手续，同时将所发密件的清单交收件人。绝密件除会议时间使用外，应当集中保管，专人负责。
（四）各级行机关、部门至少应当每年对所存密件进行一次清查、核对，发现问题及时向制发机关和保密工作部门报告。由制发机关规定并开具清退单的密件，应当及时退回制发机关。
（五）涉密人员离职前，应当先行清退所保管的全部密件。密件的管理人员离职前，应当先行办清密件移交手续。
（六）对于应归楼的密件，密件管理机构应当按照有关档案管理的规定整理立卷，移交档案部门保管。
（七）机构撤销、合并后，应当根据不同的情况，将密件移交承担原职能的机构、上级机关或者主管部门指定的机关、单位。移交时，应当履行登记、签收、监交手续。
第二十四条 密件的销毁应遵守下列保密规定：
（一）应当履行登记手续，并经机关、部门的主管领导人审核批准。制作密件过程中的校样、半成品、印板、纸型、底片、废品、废页等中间材料，凡不需保存的，承办人应当及时销毁。
（二）应当确保密件内容无法还原。
（三）销毁以电磁信号方式记录国家秘密的密件，应当彻底消磁。
（五）密件需送纸浆厂销毁的，应当送保密工作部门指定的纸浆厂进行，送件单位应当指定专人押运和监销。
第二十五条 用于登记密件收发、使用、清退、销毁等情况的登记簿，用毕后至少保存五年；涉及绝密件的登记簿，用毕后至少保存十年。
第二十六条 使用电话、传真通信应当遵守下列保密规定：
（一）使用电话、传真进行涉密通信，必须使用配有加密设备的电话机、传真机进行。不淮使用无加密设备的电话机、传真机进行涉密通信。
（二）普通密码通信网准许加密传输“机密”、“秘密”级信息。传发“绝密”级信息时。应当在当地机要部门使用核心密码传发。绝对不允许使用普通密码传发“绝密”级信息。
（三）使用加密设备通信，事先要经本机关、部门主管领导批准，严格履行登记手续。对涉密内容的电话记录、传真资料，应当按相应密级文件、资料管理使用。
（四）各配备加密通信设备的单位，要指定专人负责，严格按照密码通信的有关规定管理和使用。
第二十七条 出版、发行、宣传、报道、教学、培训工作加应遵守下列保密规定：
（一）在公开出版发行的各类报纸、刊物、书籍和其它宣传品上投稿和发表文章，不准涉及属于保密范围内的文件、资料、数据、图表和领导同志讲话。
（二）为各级广播电台、电视台、电影、广告提供的新闻稿件、声像制品和制作的节目，不准涉及国家秘密事项及其保密内容。
（三）各级行内部编发的《简报》、《情况反映》、《动态》等参阅材料，凡有涉密内容的，应按有关规定标明密级，控制发放范围，并作为密件管理使用。
（四）为教学单位及各类培训班编写的讲义、教材、讲稿和参考资料，为各类业务知识竞赛拟定的试题及答案，不准涉及国家秘密。确因工作需要非涉及不可的，应按规定确定标 明密级，作为密件管理和使用。
（五）各级行应当指定有权代表本行的审稿机构和审稿人负责稿件的保密审查工作，各单位所指定的审稿人应当熟悉本单位的业务和有关保密法规、制度。审稿机构对是否涉及国家秘密界限不清的稿件，应报请上级机关审查或者征求其它有关部门的意见。
（六）涉及国家秘密会议和其它活动接受新闻出版单位的采访，应当经主办单位主管领导批准；接受采访时，主办单位应当验明有关采编人员的工作身份，并指明不得公开登载、报道的内容。
（七）任何单位和个人均不得在向新闻出版单位提供公开登载、报道、出版的消息、稿件中涉及国家秘密。个人拟向新闻出版单位提供公开登载、报道、出版的消息、稿件，凡涉及本行内部业务工作的，或者对是否涉及国家秘密界限不清的，应当事先经本行审稿机构审查同意。
（八）我行工作人员接受境外新闻出版单位聘为特约记者、通信员、评论员、撰稿人等，应当事先经所在机关领导同意，报请上级行或主管部门批准；提供涉及国家政治、经济、外交、科技、军事方面的消息、稿件，应当事先经有关主管部门审查。
第二十八条 外事工作应遵守下列保密规定：
（一）未经上级或主管部门同意或安排，涉密单位不准擅自接待外国人参观、访问，凡经批准接待外国人参观或洽谈业务的单位，应事先做好保密工作。
（二）出国人员必须经过审查，并在出国前进行保密教育，出国时不得擅自携带秘密文件、资料和记有秘密内容的笔记本等，确因工作需要携带时，送保密部门鉴定，经主管领导批准，填报《国家秘密出境许可证》、《非国家秘密出境证明表》。并严加保管。
（三）出入外国驻华机构和外国人住地，陪同外国人参观、游览、出席宴会和洽谈等，不得携带秘密文件、资料和记有秘密内容的笔记本等。如确需携带，要经主管领导批准，并采取相应的保密措施。
（四）在国际业务中，不得擅自向境外的组织、机构和人员提供文件、资料或者其它保密物品。凡需要提供的，事先必须经有鉴定权和批准权的保密部门审查鉴定，属于国家秘密的文件，、资料和其它物品，经批准办理《国家秘密出境许可证》后方可提供；属于非国家秘密的，办理《非国家秘密出境证明表》后方可出境。
（五）在对外交往与合作中，对方以正当理由和途径要求提供属于保密范围的文件、资料等，应当根据平等互利的原则，按照规定呈报有批准权限的保密工作部门批准，并通过一定形式要求对方承担保密义务。
（六）对外提供非本行系统产生的国家秘密，必须征得产生该国家秘密事项的部门同意，并经本行保密工作部门批准，办理《许可证》后方可提供。
（七）遇有外国机构和人员来电、来函或来人了解、索取资料或信息时，属于国家秘密的部分，应及时请示主管领导并经有批准权的保密工作部门批准，任何单位和个人都不准擅自向外国机构和人员提供属于国家秘密的文件、资料和信息。
第二十九条 计算机应用工作中，应遵守下列保密规定：
（一）计算机房要建立在安全部位，要根据电磁辐射情况和周围环境，对机房、主机或内部件加以屏蔽，经检测合格后，再开机工作。进口的电子计算机在使用前必须请有关部门进行检查。
（二）凡秘密数据信息的传输和存储均应采取相应的保密措施。对秘密数据信息载体（磁盘、磁带和打印纸带等）应当实施严格的管理，建立和健全使用、借阅、复印、保存、销毁等方面的制度规定。
（三）在引进计算机技术、设备过程中，凡我国专业人员能解决的问题，不应让外国人介入。确需请外国人咨询服务或调试、安装、检修的，应报业务主管部门或保密部门批准，并采取严格的保密措施。
（四）非本行人员进入计算机房，要经部门领导同意并进行登记。接待外来用户计算机时，应采取专门技术措施（如指定盘区、限定存取范围等），不准涉及秘密的数据和软件。
第三十条 召开涉及国家秘密内容的会议，主办单位应遵守下列保密规定：
（一）要选择具备保密条件的会议场所。不得在接待外国人的宾馆、饭店召开秘密程度较高特别是涉及核心秘密的会议。
（二）会前应认真研究安全保密措施，并对与会人员进行保密教育，规定保密纪律。
（三）会前应对会场的扩单、录音设备进行保密检查，严禁使用无线话筒录音或以无线话筒代替有线扩音设备。凡规定不准记录会议内容的，与会人员不得记录或录音。
（四）严禁与会议无关的人员进入会场，对需要列席会议的人员，应将名单呈报主管会议的领导同志审定，更换列席人员应事前报告。
（五）会议的秘密文件、资料，要严加控制。领导讲话未经本人同意，不准整理记录散发。会议期间印发的秘密文件一律标明密级，统一编号，登记分发。
（六）召开绝密会议，应在会议期间配备保密箱、柜，指定专人管理秘密文件、资料、笔记本等，与会人员不准将会议材料带出会议住地。
（七）会议结束后，要对会议住址进行保密检查，看有无遗失文件、笔记本等。应收回的文件要如数收回，妥善处理。
（八）会议主办单位应向与会人员申明会议内容是否传达以及传达范围。
第三十一条 保密要害部门（部位、岗位）的保密工作应该遵守下列保密规定：
（一）防止保密要害部门（部位、岗位）泄密是保密工作的重点。各级行（处）要依据《国家秘密及其密级具体范围的规定》确定本行（处）的保密要害部门（部位、岗位），经本行（处）领导人批准，并报上级行备案。
（二）属于下列情况之一的，应当确定为保密要害部门（部位、岗位）：
1．业务工作中经常产生或涉及机密级以上（含机密级）国家秘密的部门（部位、岗位）；
2．专门从事制作、传递和经管国家秘密文件、资料、档案的部门（部位、岗位）；
3．专门管理传递、储存、处理国家秘密的设备的部门（部位）；
4．负责存放、保管、运输属于国家秘密的产品的部门（部位）；
（三）保密要害部门要成立保密小组，由部门主要领导担任组长，加强对保密工作的直接领导。保密要害部．位要设立兼职保密员，负责本部位的保密工作。
（四）保密要害部门（部位、岗位）要建立保密工作岗位责任制，并常进行保密教育和保密检查，结合业务工作中涉及国家秘密的各个环节，制定严格的保密防范措施，并组织实施。
（五）保密要害部门应定期向本行保密部门报告保密工作情况，每年不少于两次。
（六）本行保管部门对保密要害部门（部位、岗位）的保密工作要经常进行检查和监督，对要害岗位的工作人员进行保密教育和必要的保密培训。
第三十二条 各级行要严格执行汇密报告制度，及时准确地掌握泄密情况，严格依法查处泄密案件。
（一）泄密报告实行一事一报和半年、年度综合分析报告的制度。上报过程中，要严格遵守报告时限，执行有关保密规定。
（二）各级行对在本机关和下属单位发生、发现的所有泄密案件，要在接到下级报告或发现掌握某泄密案件的24小时内，将该案件的基本情况和发现情况填入《泄密案件报告表》，报所在地保密局和总行保密处；总行保密处在接到下级报告24小时内直接向国家保密局报告。
（三）如遇泄密案件具体情况尚不清楚时，应当组织或责成下级抓紧调查清楚，在上报该案件后的一周内，对其情况作一次补报。查处过程中的重大情况要及时上报。
（四）对所泄国家秘密为绝密级的；向境外的组织、机构或人员泄密的；泄密者为厅、局级或厅局级以上干部的泄密案件，除按规定报告外，保密工作部门在案件基本情况上报后的一周以内，应当提出查处方案，报总行保密委员会。
（五）各级行必须严格执行泄密报告制度。故意隐匿不报或延误报告时间，以致影响查处工作和及时采取补救措施的，要根据造成损失情况，追究经办人和有关领导的责任。

第四章 组 织 管 理
第三十三条 建设银行总行保密委员会的主要职能是：
（一）贯彻国家有关保密工作的方针、政策，组织国家保密衍规和本行有关保密制度的实施。
（二）依照国家有关保密法规，制定、修订本系统主管业务方面的保密规章制度并监督实施。
（三）拟定全行保密工作任务、计划和要求，具体指导、协调下级行的保密工作。
（四）组织开展全面或专项保密检查；组织或参加对重大泄密案件的查处工作，并及时指导采取补救措施。
（五）组织全行保密宣传教育和保密干部培训工作。
（六）负责主管业务方面对外交流与合作中的保密工作。
（七）定期向中央和国家保密机关报告保密工作情况，完成上级机关交办的保密工作任务。
总行保密委员会的办事机构是办公室保密处，负责保密委员会的日常工作。
第三十四条 各分行、中心支行、支行保密委员会的主要职能是：
（一）组织贯彻落实国家关于保密工作的方针、政策、法规和上级行关于保密工作的指示、决定；管理、指导、检查本行所辖各单位保密工作情况。
（二）组织制定本行系统保密工作的具体规定、制度和保密防范措施，并组织实施；
（三）组织开展保密宣传教育和保密干部培训；
（四）组织参与对本行系统内泄密事件的查处，及时采取补救措施；
（五）定期向上级行和地方保密工作部门报告保密工作情况，完成上级保密工作部门交办的任务。
保行保密委员会的日常工作，由该行办公室具体负责。
第三十五条 要害部门保密小组的主要职责是：
1．负责本部门的保密工作；
2．组织本部门的保密宣传教育；
3．做好本部门保密工作的监督检查；
4．定期向保密委员会汇报本部门的保密工作情况；
5．协助保密工作部门查处泄密事件和违纪事件。
第三十六条 保密要害部位、岗位保密员的职责是：
1．负责本部位的保密工作和组织保密知识学习；
2．负责传达上级保密工作布置及近期任务；
3．负责本部位保密监督检查。
第三十七条 各级行的保密工作受上一级行保密工作部门的业务领导，同时要接受当地保密工作部门的业务指导。各级保密工作机构依法行使职权时，各有关部门和单位应当予以协助。

第五章 奖 惩
第三十八条 凡有下列表现之一的个人或者集体，由其所在机关、单位或者上级机关依照规定给予奖励：
（一）在危急情况下，保护国家秘密安全的；
（二）对泄露或者非法获取国家秘密的行为及时检举的；
（三）发现他人泄密或者可能泄露国家秘密，立即采取补救措施，避免或者减轻损害后果的；
（四）在涉及国家秘密的专项活动中，严守国家秘密，对维护国家的安全和利益作出重要贡献的；
（五）在国家保密技术的开发、研究中取得重大成果或者显著成绩的；
（六）一贯严守国家秘密或者长期从事保密工作，事迹突出的；
（七）长期经营国家秘密的专职人员，一贯忠于职守，确保国家秘密安全的。
第三十九条 ，对于为保守国家秘密作出突出贡献的个人或者集体，各级保密工作部门应当向主管机关或者当地政府提出奖励的建议，也可以直接给予奖励。
第四十条 对泄露国家秘密尚不够刑事处罚，有下列情况节之一的，应当给予行政处分；
（一）泄露国家秘密已造成损害后果的；
（二）以谋取私利为目的泄露国家秘密的；
（三）泄露国家秘密危害不大但次数较多或者数量较大的；
（四）利用职权强制他人违反保密规定的。
第四十一条 泄露国家秘密已经人民法院判处刑罚的，以及被依法免于起诉或者免于刑事处罚的，应当从重给予行政处分。
第四十二条 各级保密工作部门和保密机构，可以要求有关单位，部门对泄密责任者给予行政处分或者处罚；对行政处分或者处罚决定持有异议时，可以要求对已作出的行政处分或者处罚进行复议。

第六章 附 则
第四十三条 本《细则》中的“泄露国家秘密”是指违反保密纪律、法规和制度的下列行为之一：
（一）使国家秘密被不应知悉者知悉的。
（二）使国家秘密超出了限定的接触范围，而不能证明未被不应知悉者知悉的。
第四十四条 本《细则》中的“是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项”，是指在有关的保密范围中未作明确规定，而符合《保密法实施办法》第四条规定的事项。
第四十五条 不属于国家秘密的其它秘密或者机关、单位的内部事项，不适用于本《细则》的规定。
第四十六条 《保密法》施行前所确定的各项国家秘密文件、资料和其他物品，应当依照《保密法》、《保密法实施办法》和本细则的规定进行清理，重新确定密级和保密期限或者解密。
第四十七条 各级行可以根据本地区、本单位的实际情况，依据《保密法》、《保密法实施办法》和本《细则》，制定具体的保密规定、办法和措施，并报上一级保密部门备案。
各级行现行保密制度和规定凡与本《细则》有抵触的，一律以本《细则》规定为准。
第四十八条 本《细则》由总行保密委员会负责解释。
第四十九条 本《细则》自1992年1月1日起施行。



浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市人民政府文件

嘉政发〔2007〕80号


关于印发嘉兴市测绘管理暂行办法的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市测绘管理暂行办法》已经六届市政府第4次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



嘉兴市人民政府
二○○七年九月六日


嘉兴市测绘管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为了加强测绘管理，促进测绘事业发展，保障测绘事业为经济建设、国防建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》、《浙江省测绘管理条例》和有关法律、法规、政府规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市行政区域内从事测绘及其相关活动，应当遵守本办法。
　　第三条 嘉兴市规划建设局是本市的测绘行政主管部门，负责全市测绘工作的统一监督管理。各县级人民政府测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘工作的统一监督管理，其业务受嘉兴市规划建设局的指导。
县级以上人民政府其他有关部门按照本级人民政府的职责分工，负责本部门有关的测绘工作。
镇（乡）人民政府、街道办事处应当协助市、县测绘行政主管部门做好测绘管理工作。
　　第四条 市测绘行政主管部门依法履行下列职责：
　　（一）宣传贯彻执行测绘法律、法规，依法查处测绘违法行为；
　　（二）管理测绘基准、标准并监督执行；
　　（三）制订测绘事业发展规划和计划，管理和组织实施基础测绘；
　　（四）组织管理地籍测绘，监督管理行政区域界线测绘、房产测绘及其他测绘；
　　（五）管理和监督测绘资质资格和测绘市场；
　　（六）管理地图编制、地图审核、地图产品和地图市场；
　　（七）负责测绘成果资料管理和按规定汇交测绘成果目录和副本工作的监督，提供基础测绘成果和测绘公共服务；
　　（八）管理和维护测量标志；
　　（九）法律、法规和本级人民政府规定的其他职责。
　　县（市）测绘管理工作受市测绘行政主管部门的监督和指导。
　　第五条 鼓励测绘科学技术研究、创新和进步，采用先进的技术和设备，提高测绘科学技术水平，支持测绘成果的开发、应用。
　　对在测绘科学技术进步中做出重要贡献的单位和个人，按照有关规定给予奖励。
　　第六条 任何单位或个人不得妨碍和阻挠测绘人员依法进行测绘活动。

第二章 测绘系统和测绘标准

　　第七条 在本市从事测绘活动，应当使用国家规定的测绘基准、测绘系统以及全省统一的平面坐标系统，执行国家、本省测绘技术规范、标准和嘉兴市地方规定。
　　第八条 建立相对独立的平面坐标系统，应当与全省平面坐标系统相联系。一个城市或者行政区域只能建立一个相对独立的平面坐标系统。
　　第九条 建立相对独立的平面坐标系统的，按以下程序报测绘行政主管部门批准：
　　（一）建立市和省重大工程项目相对独立的平面坐标系统的，报省测绘行政主管部门批准；
　　（二）建立县级相对独立的平面坐标系统的，由市测绘行政主管部门提出审核意见，报省测绘行政主管部门批准；
　　申请建立相对独立的平面坐标系统的单位，应当提交论证报告、技术方案以及与全省统一平面坐标系统的联系方式。
　　第十条 相对独立的平面坐标系统的测绘成果应当经具有测绘质量检验资质的机构检验合格。
　　第十一条 市级相对独立的平面坐标系统的测绘成果经省测绘行政主管部门审核后，由建立相对独立的平面坐标系统的市人民政府公布。
　　县级相对独立的平面坐标系统的测绘成果经市测绘行政主管部门审核后，由建立相对独立的平面坐标系统的县级人民政府或者其授权部门公布。

第三章 基础测绘

　　第十二条 基础测绘是公益性事业，实行统筹规划、分级管理、定期更新、保障需求、促进应用的原则。
　　第十三条 各级测绘行政主管部门负责组织实施本行政区域内下列基础测绘项目：
　　（一）建立和复测基础平面控制网、高程控制网和空间定位网；
　　（二）测制和更新1∶500、1∶1000、1∶2000国家基本比例尺地图、影像图及其数字化产品；
　　（三）建立和维护更新基础地理信息系统；
　　（四）建设和维护基础测绘设施；
　　（五）普查、整测城市地下管线，建立和维护更新城市地下管线信息系统；
　　（六）按照省测绘行政主管部门和县级以上人民政府规定应当由其组织实施的其他基础测绘项目。
　　第十四条 各级测绘行政主管部门会同发展和改革主管部门根据上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。
　　基础测绘规划应当与本级人民政府的国民经济和社会发展规划相衔接，与经济建设和社会发展对基础测绘的需求相适应。
　　第十五条 各级人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。
　　各级发展和改革主管部门会同同级测绘行政主管部门根据本行政区域的基础测绘规划、当年的经济建设和社会发展实际需要，编制本行政区域的基础测绘年度计划，分别报上一级主管部门备案。
　　各级财政部门根据基础测绘年度计划安排的项目和国家规定的测绘成本定额，核定基础测绘经费。
　　第十六条 基础测绘成果按照下列规定更新：
　　（一） 基础地理信息系统和城市地下管线信息系统的数据库应当及时更新数据及资料；
　　（二） 平面控制网至少五年内复测一次，高程控制网和空间定位网至少三年内复测一次；
　　（三）1∶500、1∶1000、1∶2000地形图应当实施动态更新，影像图及其数字化产品每两年更新一次。
　　经济建设和社会发展急需的基础测绘成果应当及时更新。
　　第十七条 测绘行政主管部门应当在基于统一标准建立的基础地理信息数据库基础上，建立本级地理信息数据的交换平台，健全交换机制，管理、收集、整合、提供本行政区域的地理信息数据，促进地理信息资源共享。各级人民政府应当协调所属部门建立地理信息资源共享和地理信息数据交换的制度和运行机制。

第四章 其他测绘

　　第十八条 各级测绘行政主管部门会同同级国土资源行政主管部门编制本行政区域的地籍测绘规划。地籍测绘规划应当与基础测绘规划相衔接。
　　各级测绘行政主管部门按照地籍测绘规划，组织管理地籍测绘，并负责其中基础地形图测绘的组织实施；其组织测制的基础地形图的数学精度和地理要素表示，应当满足土地权属调查及确定土地权属界址、界线测绘的需要。
　　第十九条 土地权属证书、房屋权属证书中附具的土地权属界址点、界址线图或者与房屋产权、产籍相关的房屋面积的测绘，应当执行国家和省统一的技术规范和标准，由具备相应测绘资质的单位实施。
　　第二十条 建设单位敷设和更新城市地下管线，应当在覆土以前进行竣工测绘。竣工测绘成果以及废弃的地下管线资料，建设单位应当在工程竣工后九十日内向所在地的测绘行政主管部门备案。
　　第二十一条 使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前应当书面征求同级测绘行政主管部门的意见。测绘行政主管部门应当自收到征求意见材料之日起十日内反馈意见。
　　测绘行政主管部门提出已有适宜测绘成果可供利用，不需要进行测绘的，有关部门应予审查。确属重复测绘的，不得批准立项。
　　第二十二条 建立地理信息系统或者建立使用基础地理信息数据的专业信息系统，必须采用符合国家标准的基础地理信息数据。
　　各级测绘行政主管部门应当按规定提供符合国家标准的基础地理信息数据。

第五章 测绘资质

　　第二十三条 从事测绘活动的单位应当依法取得相应等级的测绘资质，并按照测绘资质证书规定的业务范围和作业限额从事测绘活动。
　　前款所称的测绘活动包括地理信息数据采集、加工、处理，数据库及地理信息系统建设。
　　第二十四条 申请乙、丙、丁级测绘资质，由市测绘行政主管部门受理，报省测绘行政主管部门审批。
　　第二十五条 测绘单位申请升级或变更业务范围的，需重新办理资质审批手续。
　　第二十六条 测绘单位变更名称、住所、法人代表等，应当在变更后三十日内向原发证机关申请更换《测绘资质证书》。
　　测绘单位在领取新的《测绘资质证书》的同时，须将原《测绘资质证书》交回发证机关。
　　第二十七条 各级测绘行政主管部门应当对依法取得测绘资质证书的单位实施测绘资质监督检查，按规定进行年度注册与日常检查。
　　第二十八条 测绘单位可以在本市设立分支机构。独立法人测绘分支机构，必须依法取得测绘资质证书方可从事测绘活动，其人员与设备应当从持证单位剥离；非独立法人的测绘分支机构必须具备丁级以上资质相应的专业技术人员和仪器设备，并在分支机构的市级测绘行政主管部门备案。
　　第二十九条 测绘人员进行测绘活动时，应当持有依法取得的测绘作业证件。

第六章 测绘市场

　　第三十条 本市测绘业务的委托、承接及相关服务等市场活动，应当遵循公开、公平、公正的原则。测绘项目应该依法实行招标。
　　全部或者部分使用财政资金，且合同估算价在二十万元以上（含二十万元）的测绘项目，项目单位应当采取招标的方式委托。
　　涉及国家安全和秘密的测绘项目，按照国家有关规定可以不进行招标。
　　第三十一条 测绘行政主管部门应当对招标投标活动、投标单位的测绘资质、测绘质量保证体系，测绘项目执行的测绘技术规范和标准等情况实施监督，受理投诉，依法查处招标投标活动中的违法行为。
　　第三十二条 测绘项目在委托与承接过程中，委托与承接双方不得有下列行为：
　　（一）将整体测绘项目化整为零或者以其他方式规避测绘资质的作业限额；
　　（二）不按法律、法规、技术标准和规范进行测绘；
　　（三）法律、法规禁止的其他行为。
　　第三十三条 测绘项目单位和测绘单位应当签订书面委托测绘合同，使用国家规定的测绘合同文本，全面履行合同约定的义务。
　　第三十四条 测绘单位应当在测绘资质证书规定的业务范围和作业限额内承接测绘业务。
　　测绘项目承包单位经发包单位同意，可以将测绘项目的非主体、非关键性工程分包给其他单位，但分包量不得超过总工程量的百分之二十五。接受分包的单位应当具备相应的测绘资质，并不得再次分包。
　　测绘单位不得将承包的测绘项目转包。
　　第三十五条 测绘项目实施前，测绘单位应当向项目所在地的测绘行政主管部门备案。
　　第三十六条 各级测绘行政主管部门应当加强测绘行业信用建设，对在本行政区域内承揽测绘项目单位的资质、业绩、测绘成果质量以及违反测绘法律、法规等情况向社会公开。

第七章 测绘成果

　　第三十七条 测绘成果分为基础测绘成果和非基础测绘成果。
　　基础测绘成果由各级测绘行政主管部门统一管理、维护、提供；非基础测绘成果由测绘项目单位负责管理，并接受测绘行政主管部门的监督。
　　第三十八条 测绘项目出资人或者承担财政投资的测绘项目的单位，应当在测绘成果检验合格后六十日内，依法向项目所在地测绘行政主管部门汇交测绘成果目录或者副本。项目所在地测绘行政主管部门应当向汇交单位出具汇交凭证，并及时移交保管单位。
　　测绘成果目录或者副本实行无偿汇交。
　　各级测绘行政主管部门应当定期编制本行政区域内测绘成果目录，向社会公布。
　　第三十九条 有关单位生产、处理、使用、保管、销毁属于国家秘密的测绘成果，应当依法具备保密条件，并遵守下列规定：
　　（一）建立国家秘密测绘成果保密制度，完善测绘成果的索取、登记、入库、借用、审批手续，并有专人负责测绘成果的索取、保管和保密管理工作；
　　（二）国家秘密测绘成果未经提供部门批准，不得复制、转借，经批准复制的，按原密级管理；
　　（三）储存、使用国家秘密测绘成果的计算机及其网络不得与互联网链接，并遵守涉密计算机保密管理规定；
　　（四）向单位、个人提供的测绘成果涉及国家秘密的，应当经脱密处理，按照国家有关规定报经批准的除外；
　　（五）销毁国家秘密测绘成果应当经本单位主管领导审核批准，按规定进行登记、造册和监销，并报各级测绘行政主管部门备案；
　　（六）国家秘密测绘成果遗失或者其他原因导致国家秘密已经泄露、可能泄露的，应当立即采取补救措施，并及时报告当地测绘行政主管部门和保密工作部门。
　　第四十条 测绘成果受法律保护。任何单位和个人未经提供测绘成果的部门或者测绘成果所有权人同意，不得擅自复制、编辑、转让、转借或者以其他方式向第三方提供测绘成果。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
　　受委托完成的测绘成果，未经委托方同意，受委托单位不得复制、编辑、转让。
　　第四十一条 各级测绘行政主管部门应当建立测绘成果质量监督检查制度，加强对测绘成果质量的监督管理。
　　测绘单位应当建立健全测绘成果的质量保证体系，并对其完成的测绘成果质量负责。
　　全部或者部分使用财政资金完成的测绘成果，组织实施单位还应当按规定委托具有测绘质量检验资质的机构检验。未按规定委托检验或者检验不合格的测绘成果，不得提供使用。
　　第四十二条 单位或者个人（以下统称申请人）需要使用基础测绘成果的，应当持单位介绍信或者有效身份证件和需要使用基础测绘成果的有关证明材料，向管理相应基础测绘成果的测绘行政主管部门提出申请。
　　受理申请的测绘行政主管部门应当自接到申请材料之日起七日内作出决定。准予使用的，由基础测绘成果管理单位与申请人签订相关协议后提供；不准予使用的，应当以书面形式告知申请人，并说明理由。
　　第四十三条 基础测绘成果和财政投资完成的其他测绘成果，用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供。
　　前款规定之外的，依法实行有偿使用制度；但是，政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益需要，可以无偿提供。
　　政府有关部门应当向测绘行政主管部门提供可用于基础测绘的有关成果资料；其中无偿使用测绘行政主管部门提供的基础测绘成果的，应当无偿提供。

第八章 测量标志

　　第四十四条 各级测绘行政主管部门负责本行政区域内测量标志的统一管理和保护工作，并具体管理和维护国家三、四等点及本部门建立的基础控制网点测量标志。
　　第四十五条 永久性测量标志由建设单位或者测绘行政主管部门委托当地乡镇人民政府、街道办事处或者其他有关单位指定专人保管。
　　测量标志保管实行义务保管与发放津贴相结合的制度。委托单位应当与测量标志保管人员签订保管协议，并按规定将协议书副本抄送当地测绘行政主管部门。
　　第四十六条 各级测绘行政主管部门应当定期对永久性测量标志进行普查和维修。
　　各级人民政府应当将永久性测量标志的普查、维护和保管经费纳入本级财政预算。
　　第四十七条 测绘人员使用永久性测量标志，必须持有测绘作业证件，并保证测量标志的完好。
　　保管测量标志的人员应当查验测量标志使用后的完好情况。
　　第四十八条 工程建设应当避开永久性测量标志。确实无法避开，需要拆迁或者使该测量标志失去使用效能的，有关单位或个人向所在地的测绘行政主管部门提出申请，测量标志所在地的测绘行政主管部门应当自受理之日起十五日内审批完毕。经批准同意并按规定支付迁建费用后，有关单位或个人方可移动、拆除或覆盖。
　　第四十九条 影响卫星大地测量的微波、雷达、广播电视等大功率无线电发射设施的建设选址，应当距离永久性测量标志二百米以上。确需在二百米范围内选址的，将选址方案报相应的测绘行政主管部门批准。

第九章 地图管理

　　第五十条 编制地图的单位应当具有相应的测绘资质。
　　经营地图广告业务的单位，应当依法取得地图广告业务资格，并持公开出版地图的书号证明和省测绘行政主管部门签署的关于同意地图载体发布广告的证明，方可开展地图广告业务经营活动。行政区划地图和非公开出版的地图不得用于发布广告。
　　第五十一条 编制地图应当符合下列要求：
　　（一）绘制中华人民共和国国界、中国历史疆界、世界各国国界以及中华人民共和国县级以上行政区域界线，必须遵守有关法律法规规定；
　　（二）利用最新的地图资料作为编制基础，正确反映地图要素的地理位置、形态、名称及相互关系；
　　（三）符合国家规定的地图编制技术规范；
　　（四）符合国家及省有关公开地图内容表示的规定；
　　（五）具备符合地图使用目的的有关数据和专业内容；
　　（六）地图名称不得冠以“新”、“最新”等修饰用语。
　　第五十二条 公开出版地图，展示、登载未出版的地图，必须按下列规定报测绘行政主管部门审核。未经批准，不得出版、展示、登载地图：
　　（一）出版地图，展示、登载绘有国界线地图或本省全省性地图的，在地图印刷、展示或者登载前，应当报省测绘行政主管部门审核；
　　（二）展示、登载本市地图的，在地图展示、登载前，应当报市测绘行政主管部门审核。
公开出版的地图由出版社或者出版社委托的地图编制单位送审。公开展示、登载的地图由展示、登载单位送审。
　　第五十三条 市测绘行政主管部门不得将地图审核工作委托给其他部门，但对有关专题内容的审核可以请有关部门协助审核。
　　第五十四条 经审核批准的地图，其地图审图号有效期为两年。在有效期内，原地图版面内容有变动的，应当申请复审。
　　第五十五条 公开出版的地图应当在地图上注明下列内容：
　　（一）国界线和县级以上行政区域界线画法的依据；
　　（二）地图编制、出版、印刷、发行单位；
　　（三）书号、版号、出版日期、印数及其他有关事项；
　　（四）地图审图号。
　　刊登广告的地图还必须载明广告经营许可证号。
　　第五十六条 展示、登载的地图，应当载明制作单位名称和地图审图号。通过互联网出版地图的，应当符合有关法律、法规、规章的规定。
　　第五十七条 地图再版或者重印时不得更换地图上的广告内容。
　　公开出版的交通、旅游、城区等专题地图，其广告所占的版面不得超过整个版面的四分之一。
　　在地图上标注机关、企事业单位、社会组织名称和符号不得收取费用。

第十章 法律责任

　　第五十八条 违反本办法规定的行为，依照《中华人民共和国测绘法》、《浙江省测绘管理条例》及有关行政法规、规章的规定进行处罚。

第十一章 附 则

　　第五十九条 本办法所称的测绘业务包括大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、地理信息系统工程、地图编制、导航电子地图制作等；测绘项目是指与测绘业务相对应的各种项目，以及包含在各种建设项目、资源调查项目中，为该项目服务的测绘项目。
　　基础测绘是指为国民经济和社会发展以及为国家各个部门和各项专业测绘提供基础地理信息而实施测绘的总称。
　　地理信息系统简称“GIS”，是在计算机软件、硬件及网络支持下，对有关空间数据进行预处理、输入、存贮、查询检索、处理、分析、显示、更新和提供应用的技术系统。
　　第六十条 本办法自2007年11月1日开始实施。