湖北省人民政府


湖北省人民政府关于印发《湖北省主要污染物排污权交易办法》的通知

鄂政发〔2012〕64号


各市、州、县人民政府，省政府各部门：

　　现将《湖北省主要污染物排污权交易办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

　　

2012年8月21日



　　湖北省主要污染物排污权交易办法


　　第一条 为进一步推进主要污染物总量减排工作，建立健全主要污染物排污权有偿使用和交易制度，推行和规范主要污染物排污权交易活动，根据国家和省有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本省行政区域内主要污染物的排污权交易及其管理活动。

　　第三条 本办法所称主要污染物，是指实施污染物排放总量控制的四项主要污染物：化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物；所称排污权是指在排污许可核定的数量内，排污单位按照国家或者地方规定的排放标准向环境直接或者间接排放主要污染物的权利；所称主要污染物排污权交易是指在满足环境质量要求和主要污染物排放总量控制的前提下，排污单位对依法取得的主要污染物年度许可排放量在交易机构进行公开买卖的行为。

　　第四条 主要污染物排污权交易遵循自愿、公平、利于环境资源优化配置、环境质量逐步改善的原则。

　　第五条 环境保护行政主管部门负责主要污染物排污权交易的指导、监督与管理。

　　第六条 主要污染物排污权交易机构由省环境保护行政主管部门审查确定。

　　第七条 主要污染物排污权交易主体为转让方和受让方。

　　转让方是指合法拥有可供交易的主要污染物排污权的单位。

　　受让方是指因实施建设项目（市、州以上环境保护行政主管部门负责审批环境影响评价文件的新建、改建、扩建项目），需要新增主要污染物年度排放许可量的排污单位。

　　第八条 排污单位通过实施工艺更新、清洁生产以及强化污染治理，主要污染物年度实际排放量少于年度许可排放量的，可以向所在地环境保护行政主管部门申请减排登记，减排量可以进行主要污染物排污权交易，也可以储备。

　　第九条 依法取缔、关闭的排污单位，其无偿取得的主要污染物排污权由省环境保护行政主管部门无偿收回。

　　第十条 转让无偿取得的主要污染物排污权所得收益，应当按照转让方的隶属关系向同级财政缴纳主要污染物排污权出让金。主要污染物排污权出让金标准和收取、使用办法，按现行有关规定执行。主要污染物排污权交易基价由省物价、财政、环保等部门根据我省主要污染物治理的社会平均成本、环境资源稀缺程度、经济社会发展水平和交易市场需求等因素测算研究制定。

　　第十一条 主要污染物排污权交易主体须向交易机构提交交易申请，建立交易帐号。

　　第十二条 交易机构根据交易申请，在交易机构网站发布主要污染物排污权交易信息。主要污染物排污权交易信息应当包括以下内容：

　　（一）转让标的名称；

　　（二）转让标的基本情况；

　　（三）挂牌价格；

　　（四）挂牌时间及期限；

　　（五）其他需要披露的事项。

　　第十三条 交易机构应当建立电子交易系统，根据转让标的情况，采取电子竞价等方式实施交易。

　　第十四条 交易完成后，交易机构应及时向交易双方出具主要污染物排污权交易凭证。

　　第十五条 交易双方凭交易机构出具的主要污染物排污权交易凭证，到省环境保护行政主管部门办理主要污染物排污权交易确认手续。县以上环境保护行政主管部门根据省环境保护行政主管部门出具的主要污染物排污权交易确认文件，办理排污权申报登记变更手续，重新核发排污许可证。

　　第十六条 因实施建设项目（市、州以上环境保护行政主管部门负责审批环境影响评价文件的新建、改建、扩建项目）需要新增主要污染物年度许可排放量的，需在项目竣工环境保护验收前，根据环境影响评价文件批复确认的排放量，申购并取得相应的排污权。

　　第十七条 通过交易获得主要污染物排污权的排污单位，不免除环境保护的其他法定义务。

　　第十八条 环境保护行政主管部门工作人员和交易机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十九条 主要污染物排污权交易管理细则由省环境保护行政主管部门负责制定。

　　第二十条 本办法自发布之日起施行，有效期五年。2008年10月27日发布的《湖北省主要污染物排污权交易试行办法》同时废止。




吉林省人民政府


吉林省人民政府法律顾问团工作规则（试行）
吉林省人民政府



第一章 宗旨与职责
第一条 为落实省政府“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方针，实施依法治省、推进依法治国，特决定组建省政府法律顾问团。
第二条 法律顾问团是为省政府及其领导决策提供法律咨询的组织，其职责是为省政府及其领导决策提供优质、高效、及时、准确的法律服务，不具有行政职权。
第三条 省政府委托省司法厅在具有较高政治素质、丰富执业经验的高级律师和在学术上造诣较深的法学专家中推荐法律顾问，报省政府批准后聘任，聘用期限为5年。可连续聘用，亦可随时解聘。
法律顾问团设首席法律顾问。
法律顾问团成员，对外统称法律顾问。
第四条 法律顾问的主要任务：
（一）为省政府及其领导宏观决策提供法律咨询。
（二）为省政府及其领导依法行政、依法管理经济和社会事务提供法律服务。
第五条 省政府授权省司法厅负责法律顾问团日常工作的管理和指导，对法律顾问团成员的工作定期进行考核和评价。

第二章 工作范围
第六条 参与论证省政府宏观决策的合法性和可行性；为省政府领导决策提供法律咨询服务。
第七条 为省政府及其职能部门正在实施或准备实施的行政管理工作提供法律咨询意见。
第八条 为省政府组织实施的各项改革方案以及具体措施提供法律咨询意见。
第九条 受省政府委托，对以省政府名义或被省政府列入计划管理项目的承包、发包和招标、投标以及招商引资、经济贸易谈判提供法律咨询意见。
第十条 受省政府的指派，对省内发生的有一定影响的事件，以非政府官员的身份进行调查、协调，并向省政府提出依法处理的法律咨询意见。
第十一条 受省政府的指派，配合信访部门，为依法处理疑难信访案件提供法律咨询意见，对上访群众提供法律支援。
第十二条 省政府交办的其他法律事务。

第三章 不予介入和回避
第十三条 下列事项法律顾问一般不予介入：
（一）正在实施的地方性法规。
（二）省政府及其职能部门正在实施的行政规章。
（三）行政执法部门的执法工作以及行政诉讼和行政复议。
（四）司法机关的司法工作。
第十四条 对第十三条规定不予介入的事项，如省政府领导指派介入时，则必须由首席法律顾问主持集体（5人或5人以上）讨论后，形成书面意见，按照省政府规定的程序提出。任何成员不得以个人名义介入或提出法律咨询意见。
第十五条 在发生下列情况之一时，法律顾问应主动申请回避。
（一）其他当事人委托办理与省政府有利害冲突的事务，已经接受的应解除委托。
（二）受省政府委托办理的法律事务与自己亲属有利害关系时，应主动申请回避。

第四章 程序与方式
第十六条 由省政府办公厅指派有关处（室）负责与法律顾问团的联络工作，并指派专人负责。
凡需要由法律顾问办理的法律事务，由省政府领导通过办公厅的联络部门向法律顾问团交办。
第十七条 法律顾问团办公室设在省法律援助中心。
凡由联络部门通知交办的法律事务由法律顾问团办公室秘书受理后，按照首席法律顾问的意见分配给法律顾问办理。
联络部门交办的法律事务，一般应在5日前交办，并提供相应的文件、资料，使法律顾问有充裕的时间和完整的资料来研究、思考，以保证法律咨询意见的准确。
第十八条 参照省政府领导的职责分工，由法律顾问团配备相应专业的法律顾问直接为省政府领导提供法律咨询服务，其咨询服务事项由省政府领导直接交办。
第十九条 法律顾问的工作方式：
（一）向省政府或省政府领导提供书面法律咨询意见。
书面法律意见应一式5份，提交省政府办公厅2份，相关省政府领导1份，法律顾问团办公室1份，法律顾问本人1份。书面意见应一案一结并立案存档。
（二）向省政府领导提供口头法律咨询意见。
口头法律咨询意见要有完整的记录，定期交首席法律顾问审阅，由法律顾问本人保存。
（三）列席省政府会议及发表意见。
省政府常务会议，由首席法律顾问列席，涉及专业问题，可增派1名专业法律顾问参加。
省长办公会议，由首席法律顾问列席，涉及专业问题，可增派1名专业法律顾问参加。
省政府专题会议，由首席法律顾问指派专业法律顾问参加，特殊情况可由首席法律顾问自己或由首席法律顾问增派其他法律顾问参加。
省政府全体会议，由首席法律顾问自己或由其指派专业法律顾问参加，并指定1—2名法律顾问为发言人。
发表意见应事先有发言稿或发言提纲，必要时应先由首席法律顾问审阅后发表；参加会议的发言要有完整的记录。

第五章 首席法律顾问
第二十条 首席法律顾问由省司法厅推荐，省政府批准。
第二十一条 首席法律顾问是开展法律顾问工作的组织者，负责领导法律顾问团办公室工作，组织、召集、协调法律顾问开展工作。
第二十二条 首席法律顾问指导、审阅、签发每名法律顾问向省政府或省政府领导提供的书面法律咨询意见，了解每名法律顾问提供的口头法律咨询意见的情况，发现问题要及时采取补救措施。
第二十三条 首席法律顾问应每季度例会听取法律顾问的工作汇报，并定期向省政府领导和省司法厅领导汇报法律顾问团的工作情况。

第六章 责任和纪律
第二十四条 法律顾问对自己提供的法律服务承担个人责任，经首席法律顾问审阅签发的法律咨询意见，首席法律顾问承担指导责任。
第二十五条 法律顾问对所提供的法律咨询意见以及法律顾问所接触的国家秘密负有保密义务，不得向省政府领导和法律顾问团成员以外的任何人披露。如省政府领导认为需对外披露时，必须按省政府规定的范围和程序办理。
第二十六条 法律顾问团成员在办理法律顾问以外业务时，不得以政府法律顾问身份对有关部门和当事人施加影响。
法律顾问团成员不应在个人名片上印有省政府法律顾问的字样。

第七章 工作条件
第二十七条 省政府办公厅要把法律顾问团纳入省政府发文范围，以便法律顾问及时、全面了解有关文件和信息资料。
第二十八条 省政府办公厅应为法律顾问提供开展工作必要的证件和介绍信，省内各级政府及有关部门和有关企事业单位要给予配合。
第二十九条 省政府领导指派法律顾问办理法律事务发生的差旅费由省政府办公厅按规定标准报销。
第三十条 为省政府及其领导决策办理法律事务和提供法律咨询不付酬金。

第八章 附 则
第三十一条 本规则由省政府办公厅印发试行。如需修改，由省政府办公厅会同省司法厅提出修改意见并报省政府批准。
第三十二条 省政府授权省政府办公厅会同省司法厅对本规则进行解释。



1999年6月22日