机关事业单位公（工）伤制度初探

撰文：杨帆（律师）
转载：广东法律纠纷网（http://www.mylawyer.cn）


不久前，一位读者反映：他是一名大学教师，两年前在上班途中发生意外，经医疗诊断伤残五级。他向所在大学申请工伤，单位不同意认定为工伤，他又向劳动部门申请工伤认定，但劳动部门却以事业单位职工为由不予受理。该读者称，这次不幸遭遇不仅给身体带来了重大伤害，而且心里也感到了绝望，由于有关法规政策不明确，导致他投诉无门，至今仍不得不继续在艰难的上访、申诉。稍微留意不难发现，近来媒体对事业单位工伤问题的报道、讨论也日渐增多。

诚然，跟企业工伤保险制度相比，现行机关、事业单位的工伤制度的确滞后、模糊、零散了很多。自96年我国工伤社会保险全面铺开，加上今年国务院出台了《工伤保险条例》，各地也都纷纷制定、修改了相关工伤配套文件，我国企业工伤保险制度已日趋完备。而机关事业单位关于工伤方面的制度主要是一些零零散散、明显滞后的规定，以及不同地方的政策，对于工伤认定的条件、部门、待遇等等缺乏统一、明确的规定。在此局面下，容易导致有关部门的处理缺乏法律政策依据，工伤人员在申请合法权益时也不好操作。国务院《工伤保险条例》第62条规定：“国家机关和依照或者参照国家公务员制度进行人事管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，由所在单位支付费用。具体办法由国务院劳动保障行政部门会同国务院人事行政部门、财政部门规定。” 因此，笔者在此试归纳现有机关、事业单位有关工伤处理的规定，除供读者参考了解之外，也借此文呼吁有关部门尽快出台相关法规政策，以完善我国的机关事业单位的工伤制度。

机关事业单位的工伤，也称“公伤”，其适用范围是国家机关、事业单位、军队等部门及其工作人员，主要是由县级以上人民政府、民政部门、人事部门以及军队团级以上单位的政治机关负责审核、评定。由于此类纠纷形式多样，法律关系复杂，在法律调整上有的尚无明确的依据，加上目前一些地方对机关事业单位工伤制度已经进行了改革，因此实际处理起来并不一致，下面分别作简单介绍。

一、参加工伤保险的机关事业单位工作人员工伤处理。近年，一些地方政府和职能部门为了适应一些规定不尽切合机关事业单位的情况的需要，出台了一些机关、事业单位工伤保险的专门法规政策。例如，珠海市1999年制定了《关于我市机关事业单位工作人员实行社会工伤保险的通知》，规定了珠海市各级党政机关(含党委、政府、人大、政协、法院、检察院、民主党派，社会团体)、经费由财政核拨补助及实行收支两条线(即实行行政事业单位收费和计提管理费用)的事业单位、中央、省驻珠海的机关事业单位以及国家公务员，(含依照、参照执行人员)、事业单位职工及专业技术人员、工勤人员全面实行社会工伤保险。大连市政府也发布了《关于印发〈大连市机关事业单位工伤保险规定〉的通知》，规定大连市行政区域内的机关（含团体）、事业单位（含中央、省、外省市驻连机关事业单位，驻连部队所属事业单位）及其全体工作人员参加工伤保险。此外，其他一些省市也有相关规定。以上地区通过规定机关事业单位参加工伤保险，将其纳入工伤保险体系，在机关事业单位人员发生工伤时参照企业工伤进行处理，这样可以工伤保险基金作为支撑，既有利于减轻政府财政的负担，同时也能更好的维护职工权益。

二、没有实行工伤保险的机关事业单位，其工作人员的工伤处理比较复杂，因为处于不同系统、不同部门，其处理程序、依据及结果也不一样。主要包括以下几类：

1、 全民所有制事业单位工作人员。按照国家有关优抚政策处理，其评残条件参照《革命伤残军人评定伤残等级的条件》执行，评残程序、伤残保健金、补办评残手续和伤残怃恤关系转移按照财政部、民政部《关于全民所有制事业单位工作人员因公负伤致残抚恤问题的通知》（（８９）财文４５５号）执行。各地实践中由人事部门、主管部门、民政部门批准、评定。

2、国家机关工作人员。按照民政部《关于国家机关工作人员、人民警察伤亡抚恤如何办理的通知》（民(1989)优字34号）和国家有关优抚法规、政策处理，其评残条件与范围、伤残抚恤(保健)金标准、补办评残手续和伤残怃恤关系转移等，参照《军人抚恤优待条例》及其解释的有关规定办理。各地实践中由人事部门、组织部门、民政部门批准、评定，发给《国家机关工作人员伤残抚恤证》。

3、公安机关人民警察。按照《中华人民共和国警察法》和国家有关优抚法规、政策处理，其伤残等级的具体条件按《革命伤残军人评定伤残等级的条件》执行，评残程序、伤残保健金、补办评残手续和伤残怃恤关系转移按照《公安机关人民警察抚恤办法》执行。实践中，革命烈士由公安机关、民政部门和人民政府审批、认定，发给《革命烈士证明书》；评残则由公安机关提出书面申请，省级民政部门作出批准、评定，发给《人民警察伤残抚恤证》。

4、人民法院、人民检察院司法警察。按照《中华人民共和国警察法》和国家有关优抚法规、政策处理，其伤残等级的具体条件按《革命伤残军人评定伤残等级的条件》执行，评残程序、伤残保健金、补办评残手续和伤残怃恤关系转移按照《人民法院、人民检察院司法警察抚恤办法》执行。实践中，革命烈士由人民法院、人民检察院、民政部门和人民政府审批、认定，发给《革命烈士证明书》；评残则由人民法院、人民检察院提出书面申请，省级民政部门作出批准、评定，发给《人民警察伤残抚恤证》。

5、司法行政系统人民警察。按照《中华人民共和国警察法》和国家有关优抚法规、政策处理，其伤残等级的具体条件按《革命伤残军人评定伤残等级的条件》执行，评残程序、伤残保健金、补办评残手续和伤残怃恤关系转移按照《司法行政系统人民警察抚恤办法》执行。实践中，革命烈士由司法行政机关、民政部门和人民政府审批、认定，发给《革命烈士证明书》；评残则由司法行政机关提出书面申请，省级民政部门作出批准、评定，发给《人民警察伤残抚恤证》。

6、现役军人（含文职官兵、义务兵）。按照《中华人民共和国兵役法》和国家有关优抚优恤法规、政策处理，其伤残等级、评残范围、审批程序按照《革命伤残军人评定伤残等级的条件》、民政部《关于贯彻执行〈军人抚恤优待条例〉若干具体问题的解释》的通知（民［1989］优字19号）和解放军总政治部、总后勤部制定的《军队评定伤残等级工作管理办法》执行，伤残抚恤金、伤残保健金、供养安置及家属抚恤等按照《军人抚恤优待条例》等有关规定执行。实际工作中，现役军人因战、因公受伤由军队审批机关在医疗终结后负责评定伤残等级，发给《革命伤残军人证》。

以上是笔者的一点粗浅认识，请不吝赐教。进一步研究和探讨这一特殊法律关系，将有利于解决我们在工作碰到的实际问题，也能更好的为社会提供法律服务，为完善我国机关事业单位公（工）伤提供借鉴。

（作者单位：广东法制盛邦律师事务所）



辽宁省盘锦市民防办


关于印发《盘锦市民防指挥部专家委员会管理暂行规定》的通知
盘民防指[2005]1号


各县（区）民防指挥部、市民防指挥部各成员单位：

为加强和规范市民防指挥部专家委员会工作，切实发挥专家委员会决策咨询作用，市民防指挥部制定了《盘锦市民防指挥部专家委员会管理暂行规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：《盘锦市民防指挥部专家委员会管理暂行规定》

二○○五年一月十日

附件：

盘锦市民防指挥部专家委员会管理暂行规定

第一条　为规范市民防指挥部专家委员会工作，充分发挥咨询机构的作用，提高指挥部决策水平，促进民防事业有序发展，制定本规定。

第二条　根据民防事业的发展和工作需要，按照盘政发[2004]30号文件要求，市民防指挥部按照不同专业领域组建技术咨询性专家委员会，全称为盘锦市民防指挥部专家委员会（以下简称专委会）。

第三条　本办法适用于专委会的管理。

第四条　专委会由民防指挥部各分指挥部相关的技术领域的专家学者组成，根据需要可吸纳社会学、经济学、法学等领域的专家。

第五条　专委会的宗旨是发挥多学科、多专业的综合优势，在研究民防发展战略、研讨民防发展途径与趋势等工作中，发挥决策咨询作用，提高决策水平，加速民防工作进程，推进民防发展。

第六条　专委会在决策咨询活动中应遵守客观公正、实事求是的原则。

第七条　市民防指挥部（办公室设在市民防办公室内）归口管理专委会工作：市民防办公室统一协调专委会工作，负责制定管理办法和专委会的设置、发布、撤并，受理工作建议和意见，办理民防指挥部领导交办的相关工作；负责专家委员会成员证书管理及其相关工作。

第八条　市民防指挥部办公室审核有关分指挥部推荐的组成人员，报指挥部领导审定后统一发布，统一制作证书，并组织实施。

第九条　专委会的主要职责

（一）了解、掌握和研究民防领域科学技术发展动态，及时向相关部门提供信息和工作建议。

（二）参与研究制订民防事业科学技术发展战略、技术政策和发展规划。

（三）参与重特大灾种灾情的紧急救援和相关的后期处理。

（四）承办市民防指挥部委托的专项工作。

第十条　专委会一般由30—40名成员组成，设主任委员一人，副主任委员若干名，主任委员和副主任委员由专委会成员民主产生。

第十一条　专委会根据工作需要可下设专业委员会（或专家组），专业委员会（或专家组）的设置由专委会决定并报市民防办备案。

第十二条　专委会成员应具备的条件

（一）作风正派，有良好的学术道德，廉洁奉公、遵纪守法、责任心强。

（二）具有相关专业技术职称，在本专业范围具备领先的技术水平，具备坚实的专业基础知识，有较丰富的实践经验，愿为民防事业发展服务。

（三）获得过相应的项目奖和科技进步奖。

（四）身体健康，年龄适宜。

第十三条　专委会成员享有以下权利：

（一）向市民防指挥部及其专委会提出工作意见和建议；

（二）在参与决策咨询过程中充分发表个人意见，并可保留个人意见和建议；

（三）优先获取市民防指挥部的相关资料；

（四）可自原退出专委会。

第十四条　专委会成员应承担的义务

（一）遵守国家有关法律、法规和专委会管理办法；

（二）积极参加专委会的各项活动；

（三）向专委会提供相关专业的科技信息，提出研究、开发、推广、应用先进适用技术建议。

第十五条　专委会成员每届聘期三年。

第十六条　未经专委会许可，专委会成员不得以专委会的名义组织各种活动。

第十七条　专委会在咨询、评审等活动中，不得超越政策规定收受报酬和其他礼品。

第十八条　对违反国家法律、法规和本管理暂行规定的专委会成员，予以除名。

第十九条　专委会可根据本暂行规定制定专委会工作规则，约定工作方式和工作程序等，管理专委会工作。专委会工作规则应报市民防办备案。

第二十条　本暂行规定如与上级规定不一致，按上级规定执行。

第二十一条　本暂行规定自发布之日起施行。

第二十二条　本暂行规定由市民防办负责解释。