我国监狱经济体制改革的探讨

作者：倪毅 高晓华
2007年3月

内容摘要
监狱经济是伴随着监狱及其行刑活动而产生的一种特殊的经济活动，它的存在及其发展不仅能使罪犯劳动力资源得到开发利用，为国家经济建设做出贡献，而且还能为监狱有效执行刑罚提供物质保障和现实载体。而监狱经济的运行状况，直接取决于监狱经济体制。
在传统的社会主义计划经济体制时期，监狱经济体制是一种权力高度集中、监狱和监狱企业合为一体的体制，并且一直延续到今天。但是在当前市场经济条件下，监狱企业在竞争中力不从心，处于弱者地位，经济效益不断下滑，监狱的生存也受到了直接威胁，监狱的改造质量水平因此而不断下降。表现在监狱经济方面，面临着监狱企业补充监狱各项建设经费、生产经营债务、办社会等负担过重；监狱企业长期投入不足，发展空间严重受阻；传统监狱企业管理体制不适应市场经济等主要困难与问题。表现在监狱经济体制方面，存在监狱刑罚执行、教育改造职能和监狱经济管理职能难以到位；监、企、社混合多元体制造成监狱工作复杂与艰难；现行监狱经济体制的瑕疵容易滋生司法腐败等主要弊端。随着我国政治体制、经济体制改革及法治建设的不断深入，以“监企合一”为核心的监狱经济体制面临的困难与弊端逐步显露，越来越不适应形势发展的要求。因而这一问题也是当前亟待研究解决的重要课题。
本文在对监狱经济发展历程进行总结回顾的基础上，明确了监狱经济的重要地位，论证了监狱经济体制改革的必要性，从多方面分析了监狱经济体制存在的弊端和问题，并提出了我国监狱经济体制改革的方向和对策。本文认为，必须加快监狱经济体制改革，要加大改革力度，落实全额保障政策，推进监、企、社分开，使监狱更好地履行刑罚执行职能；要认真执行政策，将监狱执法经费支出与监狱企业收入分开；要努力建立现代企业制度，理顺监企关系，建立促进新型监狱体制规范运行，以“全额保障，监企社分离，收支分开，规范运行”为监狱经济体制改革的总体目标，从体制、机制和源头上解决目前监狱经济体制中存在的突出矛盾和问题，从而真正建立和完善公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制和工作机制。
关键词：监狱 经济改革 探讨



目 录
摘要 ……………………………………………………………1
引言 ……………………………………………………………4
一、监狱经济的概述 …………………………………………7
（一）监狱经济的基本涵义 …………………………………7
（二）监狱经济的主要特点 …………………………………7
（三）监狱经济关系 …………………………………………9
（四）监狱经济的产生原因 …………………………………10
二、我国监狱经济及相关体制发展的历史沿革 ……………14
（一） 新中国监狱生产的创建阶段 ……………………… 15
（二）监狱经济的形成和发展阶段 ……………………… 16
（三）我国监狱经济的现状 …………………………………19
三、我国监狱经济体制改革的必要性 ……………………… 20
（一）当前监狱经济面临的主要困难与问题 ……………… 20
（二）现行监狱经济体制存在的主要弊端 ………………… 24
四、对我国监狱经济体制改革的探讨 ……………………… 27
（一）监狱经济体制改革的目标 …………………………… 27
（二）监狱经济体制改革应坚持的原则 …………………… 28
（三）对于我国监狱经济体制改革的几点思考 …………… 29
结束语 ………………………………………………………… 34
参考文献 ……………………………………………………… 35
后记 …………………………………………………………… 37


我国监狱经济体制改革的探讨

引 言
罪犯劳动是指罪犯在监狱机关的组织和监督下从事改造自然并使自身得到改造的活动。马克思主义认为：“劳动是人类生活的第一基本条件。” 劳动创造了人类本身，创造了人类社会及其历史，劳动实践是人的意识、观念产生、发展及转化的主要源泉。罪犯作为社会中的一员，也应该参加劳动，需要在劳动中改造自身。罪犯劳动是人类社会劳动的一个组成部分，是自由刑执行的基本内容之一，其根本目的也是为了改造罪犯。
罪犯劳动并非我国独有。16世纪建造的阿姆斯特丹监狱据认为是“以劳动疗法使犯人回归社会”的第一批现代监狱。 罪犯劳动也是国际人权文件规定的囚犯义务。世界各国的法律也都明确规定服刑犯人须参加劳动。现代各国监狱普遍认为，对罪犯的有效劳动进行合理的经营还可以减少国家的财政支出，节约改造成本。
我国的罪犯劳动以马克思主义理论及其劳动学说为指导，成为改造罪犯、造就新人的基本手段，从而使罪犯脱离了残酷的惩罚和压迫，这是我国罪犯劳动的本质和特色所在。我国现行《监狱法》明文规定，对罪犯实行“惩罚和改造相结合，教育和劳动相结合”的改造原则，并由国家提供罪犯劳动必需的生产设施和生产经费。 为适应劳动改造罪犯需要，保障监狱罪犯劳动改造场所和条件，监狱兴办生产经营项目进而构成了我国社会主义国有经济的一个特殊部分即监狱经济。
我国监狱经济作为国有经济的特殊组成部分，受历史原因和计划经济体制因素的影响，长期以来一直处于监狱工作的附属地位。从建国初期的“三个为了” ，到“两个结合” ，再到“改造第一，生产第二” ，历次监狱工作方针虽然都是符合当时革命和建设需要的正确指导，但是监狱经济的地位始终处于附属的地位，对监狱经济的管理同监狱管理一样，长期实行中央和地方管理，逐步形成了“监企合一” 的监狱经济管理体制。在计划经济年代，国家实行单一的公有制经济体制，生产靠计划，材料靠供应，设备靠调拨，产品靠包销，根本不存在竞争，这与监狱集中领导、半军事化管理、封闭式运行的体制十分适应，使监狱经济得到了很大发展。发展监狱经济不仅提供了劳动改造罪犯的场所，而且为社会创造了一定的物质财富，缓解了国家财力不足、监狱经费紧张的状况。但是由于长期处在相对封闭的环境和附属地位，监狱企业的管理十分粗放，效益低下，同时由于不同地区的发展不平衡，造成各省市监狱企业发展也很不平衡，加之监狱企业涉及的行业多、产品杂，机械、煤炭、电力、建材、农业等传统产业几乎无所不包，且地处分散，技术含量低，规模小，竞争力差，形成了多种管理模式和复杂的经济格局。
随着我国市场经济体制的建立和完善，面对激烈的市场竞争，“监企合一”的管理体制使监狱企业缺乏应有的生机和活力，难以适应市场竞争，普遍出现了经营困难。同时由于监狱经费不能足额保障到位，监狱企业又背负上补偿监狱经费和办社会职能的重负，造成监狱经济步入发展困境。市场经济要求监狱企业成为自主经营的主体，但是由于生产收入和监狱经费直接挂钩，监狱企业既要按照法律规定，服从、服务于监狱“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨” 的工作方针，又要遵循各自所处的行业特点、规律、法规办事，所以监狱企业越来越难以适应社会主义民主法制建设和市场经济体制的要求，并且由于监狱经济的困境，严重影响和制约了监狱刑罚执行职能的发挥，个别监狱甚至发生了利用职权创收等严重的警察犯罪案件。
近年来，国家司法部作为监狱主管部门会同理论界与相关部门先后多次召开专题会议，研究解决监狱经济困难的问题，并出台了一系列对监狱企业的扶持优惠政策，但是至今仍未能从根本上解决监狱经济发展问题。针对监狱经济发展面临的困境，各级司法行政机关以及基层监狱也进行了积极的探索与尝试，但是由于全国监狱经济管理模式和条件千差万别，一直没有探索出普遍适应全国监狱企业发展的成功道路，监狱经济管理体制改革问题遇到了前所未有的坚冰。
笔者作为司法行政系统的一名工作人员，在工作实践中亲历了监狱经济体制改革和探索的过程。特别是参加了经济管理研究生课程学习以后，更加深刻地认识到，进行监狱经济管理体制改革，走出监狱经济发展困境，是适应社会主义市场经济体制，保障监狱正确执行刑罚，维护安全稳定职能的迫切需要。所以，对我国监狱经济体制改革问题进行学习和研究，积极探索符合中国特色社会主义监狱经济管理模式，是一件十分有意义的事。本文以经济管理学科的相关理论作指导，阐述监狱经济的概况，分析我国监狱经济体制现状和存在的问题，并初步探求具体之改革措施。


一、监狱经济的概述
广东省深圳市人大常委会


深圳市人民代表大会常务委员会关于修改《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》的决定
（2006年7月26日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

　　 深圳市第四届人民代表大会常务委员会第六、七次会议审议了深圳市人民政府提出的关于提请审议《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例（修正案）》的议案，决定对《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》作如下修正：
　　 一、第二条第一款及第二款中的“企业补充养老保险”修改为“企业年金”，第二款中的“政府”修改为“市人民政府（以下简称市政府）”。
　　 二、删除第五条第二款。
　　 三、第六条第一款修改为：“市劳动和社会保障行政部门（以下简称市劳动保障部门）负责企业员工社会养老保险工作。”
　　 第二款中的“社保机构”修改为“劳动保障部门”。
　　 增加一款作为第三款：“市社会保险经办机构（以下简称市社保机构）具体承办基本养老保险和地方补充养老保险等社会保险事务。”
　　 增加一款作为第四款：“街道办事处负责辖区内退休人员的社会化管理服务工作。”
　　 四、删除第七条第一款、第二款中“和罚款”及“、原有养老保险基金积累”的字样。
　　 第七条第一款中的“基本养老保险基金运营收益”修改为“基本养老保险基金合法运营收益”。
　　 五、第八条修改为：“缴纳养老保险费以员工的月工资总额作为缴费工资。但员工月工资总额超过本市上年度在岗职工月平均工资300%的，超过部分不计征养老保险费；本市户籍员工的月工资总额低于本市上年度在岗职工月平均工资60%的，按本市上年度在岗职工月平均工资60%计征养老保险费；非本市户籍员工的缴费工资不得低于本市月最低工资。”
　　 六、第九条第一款修改为：“基本养老保险费缴费比例为员工缴费工资的18%，其中员工按本人缴费工资的8%缴纳；企业按员工个人缴费工资的10%缴纳。”
　　 七、第十一条修改为：“养老保险费的缴纳采取由企业委托银行托收的方式办理。”
　　 八、第十二条修改为：“市社保机构应将企业和员工缴纳的基本养老保险费，按下列比例分别计入个人账户和共济基金：
　　 （一）员工个人账户为缴费工资的8%；
　　 （二）其余部分计入共济基金。”
　　 九、第十五条第二款修改为“超龄养老保险费的缴纳办法和标准，由市政府另行规定。”
　　 十、第二十三条修改为：“享受按月领取养老金的员工（含失业人员，下同），应同时具备以下条件：
　　 （一）达到国家规定的退休年龄或者退职条件；
　　 （二）本市户籍员工在1992年7月31日以前参加工作的，缴费年限累计满10年；本市户籍员工在1992年8月1日以后参加工作的，缴费年限累计满15年；非本市户籍员工实际缴费年限累计满15年。”
　　 十一、删除第二十四条中“或失业人员”的字样。
　　 十二、第二十五条修改为：“基本养老保险待遇包括基本养老金、丧葬补助费、供养亲属的一次性抚恤金、基本医疗保险费和地方补充医疗保险费。”
　　 十三、第二十六条修改为：“1992年7月31日以前参加工作，且在2006年7月1日以后退休的员工，依规定退休时其月基本养老金的构成是：
　　 基础养老金＋个人账户养老金＋过渡性养老金＋调节金”
　　 十四、第二十七条修改为：“1992年8月1日以后参加工作，且在2011年12月31日以前退休的员工，依规定退休时其月基本养老金构成是：
　　 基础养老金＋个人账户养老金＋过渡性调节金
　　 1992年8月1日至1998年12月31日期间参加工作，且在2012年1月1日以后退休的员工，退休时其基本养老金构成按照第二十八条规定执行。”
　　 十五、增加一条作为第二十八条：“1999年1月1日以后参加工作的员工，依规定退休时的月基本养老金的构成是：
　　 基础养老金＋个人账户养老金”
　　 十六、第二十八条修改为：“基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、调节金和过渡性调节金的具体计发办法如下：
　　 （一）基础养老金：以退休时本市上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，按缴费每满1年发给1%计算；
　　 （二）个人账户养老金：按退休时个人账户积累额除以国家规定的计发月数计算；
　　 （三）调节金：为300元；
　　 （四）过渡性调节金：2007年退休的为250元/月，其后每晚一年退休的递减50元；
　　 （五）过渡性养老金和本人指数化月平均缴费工资的计算办法由市政府另行规定。
　　 基础养老金、过渡性养老金、调节金和过渡性调节金由基本养老保险共济基金支付。个人账户养老金在个人账户中支付；个人账户支取完毕后，由基本养老保险共济基金支付。”
　　 十七、第二十九条修改为：“地方补充养老保险待遇包括过渡性补贴和其他补贴，具体标准由市政府另行规定。”
　　 十八、增加一条作为第三十一条：“退休人员具有本市承认的1992年7月31日前连续工龄的，按市政府有关规定享受工龄补助，具体办法由市政府另行规定。”
　　 十九、第三十条中的“城镇职工”修改为“在岗职工”。
　　 二十、第三十一条修改为：“2006年6月30日前已退休的人员，其由社保机构支付的待遇不重新计算，由基本养老保险基金支付。
　　 2006年7月1日至2011年6月30日为五年过渡期，过渡期内退休的员工，按新办法计算的养老保险待遇低于按原办法计算的养老保险待遇的，仍按原办法计发养老保险待遇。
　　 按新办法计算的养老保险待遇高于按原办法计算的待遇，且于2006年7月1日至2011年6月30日期间退休的，在原办法计算待遇的基础上，分别按新办法和原办法计算的待遇差额的一定比例加发待遇。具体比例由市政府另行规定。2011年7月1日以后退休的，按新办法计发养老保险待遇。
　　 过渡期内，按原办法计算基础养老金、过渡性养老金时，凡涉及本市上年度在岗职工月平均工资的，统一使用2005年度本市在岗职工月平均工资。”
　　 二十一、第三十二条修改为：“1949年9月30日以前参加革命工作的人员，养老保险待遇参照本市机关同类人员养老待遇执行。”
　　 二十二、删除第三十三条。
　　 二十三、第三十四条修改为：“退休人员基本养老保险待遇每年7月份调整一次。具体调整比例根据本市上年度在岗职工月平均工资增长情况予以核定，由市劳动保障部门报市政府批准。”
　　 二十四、删除第三十五条。
　　 二十五、增加一条作为第三十五条：“按月享受养老保险待遇的离退休人员，其基本医疗保险费及地方补充医疗保险费由基本养老保险共济基金支付。”
　　 二十六、第三十六条修改为：“员工达到国家规定退休年龄，但不满缴费年限的，可以申请一次性领取个人账户积累额和一次性生活费，并终结在本市的养老保险关系。
　　 本市户籍的员工的一次性生活费标准为缴费年限每满1年支付1个月的退休时本市上年度在岗职工月平均工资。
　　 非本市户籍的员工的一次性生活费标准为缴费年限每满1年支付1个月的退休时本市月最低工资。”
　　 二十七、第三十七条修改为：“退休前离开本市的员工，养老保险关系按以下办法处理：
　　 （一）养老保险关系可以转移的，按规定转移养老保险关系，终结在本市养老保险关系；
　　 （二）养老保险关系无法转移的，经本人申请，可以一次性领取个人账户积累额，终结在本市养老保险关系；
　　 （三）养老保险关系继续保留在本市的，本人重新返回本市就业并按规定继续缴纳养老保险费的，其实际缴费年限和个人账户积累额可以累积计算；达到国家规定退休年龄时不满本条例第二十三条第（二）项规定的缴费年限的，一次性领取个人账户积累额，并按本条例第三十七条的规定领取一次性生活费，终结在本市养老保险关系。”
　　 二十八、第三十八条修改为：“退休前出国或赴台、港、澳地区定居的员工，申请办理养老保险终结手续的，其养老保险个人账户积累额全部退还本人，并终结养老保险关系。养老保险关系保留在本市，重新返回本市就业并按规定继续缴纳养老保险费的，其养老保险实际缴费年限和个人账户积累额可以累积计算。”
　　 二十九、第三十九条修改为：“员工或离退休人员死亡的，其个人账户积累额可以依法继承。”
　　 三十、第四十条第一款修改为：“在本市享受按月领取养老金的退休人员死亡或已参加基本养老保险的在职员工非因工死亡的，其死亡时符合供养条件的供养亲属享受丧葬补助费和一次性抚恤金。”
　　 第二款第（一）项中的“城镇职工”修改为“在岗职工”，删除第二款第（一）项中“：支付标准”及第（二）项中“直系”和“：抚恤金”的字样。
　　 三十一、第四十一条第二款中的“退休人员”修改为“离退休人员”。
　　 三十二、第四十二条中的“离退休人员”前加上“员工或”。
　　 三十三、第四章标题修改为：“养老保险基金管理和监督”。
　　 三十四、增加一条作为第四十四条：“养老保险基金收入和支出账户的开设须经市财政部门审批。”
　　 三十五、增加一条作为第四十五条：“养老保险基金纳入市财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，严禁挤占挪用。”
　　 三十六、增加一条作为第四十六条：“市财政部门会同市劳动保障部门按国家有关规定建立养老保险基金预算和决算制度。
　　 市财政部门应当向市人民代表大会常务委员报告养老保险基金预算执行情况和决算。”
　　 三十七、第四十四条增加一款作为第二款：“市劳动保障部门应当建立健全养老保险基金的内部审计监督制度。”原第二款作为第三款，并修改为：“市财政部门应当会同市劳动保障部门建立健全养老保险基金的财务制度。”
　　 三十八、第四十五条修改为：“企业应当按员工的实际工资总额向市社保机构申报养老保险缴费工资。企业每月应将本单位养老保险费的缴交情况向员工通报。员工有权向市社保机构查询养老保险费的缴纳情况。”
　　 三十九、第四十六条修改为：“企业违反本条例规定迟交、少交和不交养老保险费的，员工可以在知道或者应当知道权利被侵害之日起两年内向市劳动保障部门或者有关部门投诉、举报，也可以直接向劳动仲裁机构申请仲裁。”
　　 四十、第四十八条修改为：“企业不按规定缴纳养老保险费的，由市劳动保障部门发出追缴通知书，责令企业限期缴纳；逾期仍未缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金。”
　　 四十一、第四十九条中的“社保机构”修改为“劳动保障部门”。
　　 四十二、第五十条中的“市社保机构”修改为“市劳动保障部门、社保机构”，“中华人民共和国治安管理处罚条例”修改为“中华人民共和国治安管理处罚法”，并删除“构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任”。
　　 四十三、第五十一条修改为：“离退休人员死亡后，其亲属逾期不申报造成多领取养老保险待遇的，多领取的养老保险待遇由市社保机构追回。
　　 弄虚作假骗领、多领养老保险待遇的，骗领或者多领的养老保险待遇由市社保机构追回，并对弄虚作假的单位或个人处以骗领或者多领金额等额的罚款。”
　　 四十四、删除第五十二条中“构成犯罪的，依法追究刑事责任”字样。
　　 四十五、第五十三条中的“市社保机构”修改为“市劳动保障部门和社保机构”，并删除“构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任”字样。
　　 四十六、第五十四条修改为：“当事人对市劳动保障部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　 当事人对具体行政行为逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行的，由市劳动保障部门申请人民法院强制执行。”
　　 四十七、第五十五条增加一款作为第一款：“本条例所称退休人员包括退休人员和退职人员。”
　　 第二款修改为：“本条例所称工资总额按国家有关规定计算；市上年度在岗职工月平均工资、最低月工资标准以市政府、市统计部门公布的数额为准。”
　　 增加一款作为第四款：“本条例所称原办法是指2006年6月30日以前的养老待遇计发办法，本条例所称新办法是指2006年7月1日以后的养老待遇计发办法。”
　　 四十八、第五十六条中的“城镇职工”修改为“在岗职工”。
　　 四十九、第五十七条增加一款作为第二款：“国家机关、事业单位和与之建立劳动关系的雇员、临聘人员，执行本条例。”
　　 第二款改为第三款，修改为：“城镇个体经济组织及其雇用人员、本市户籍的灵活就业人员的养老保险参照本条例执行。”
　　 增加一款作为第四款：“在本市就业的台、港、澳人员以及外籍人员的养老保险，按照国家有关规定执行。”
　　 五十、增加一条作为第六十二条：“本条例的实施细则由市政府另行制定。”
　　 根据本决定，对部分条文的顺序做相应的调整。
　　 本决定自公布之日起施行。
　　《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》根据本决定进行修正，重新公布。
第一章 总 则

　　 第一条 为保障企业员工退休后的基本生活，根据有关法律、法规的规定，结合深圳经济特区（以下简称特区）的实际，制定本条例。
　　 第二条 深圳经济特区实行社会养老保险制度。本条例所指的社会养老保险包括基本养老保险、地方补充养老保险和企业年金等多层次的养老保险。
　　 市人民政府（以下简称市政府）建立基本养老保险和地方补充养老保险；鼓励、支持企业和员工参加企业年金和个人储蓄性养老保险。
　　 第三条 本条例规定的基本养老保险适用于特区内的企业（包括企业化管理的事业单位、民办非企业单位，下同）及其员工。
　　 本条例规定的地方补充养老保险适用于依照本条例参加基本养老保险的特区内的企业及其本市户籍员工。
　　 企业及员工必须按照本条例的规定参加基本养老保险和地方补充养老保险。
　　 第四条 社会养老保险应遵循公平与效率相结合、权利与义务相对应和保障水平与社会生产力发展水平相适应的原则。
　　 第五条 基本养老保险实行社会共济与个人账户相结合的基金管理模式。
　　 第六条 市劳动和社会保障行政部门（以下简称市劳动保障部门）负责企业员工社会养老保险工作。
　　 市政府有关部门应在各自职责范围内，协助市劳动保障部门做好养老保险工作。
　　 市社会保险经办机构（以下简称市社保机构）具体承办基本养老保险和地方补充养老保险等社会保险事务。
　　 街道办事处负责辖区内退休人员的社会化管理服务工作。

第二章 养老保险费的征集

　　 第七条 基本养老保险基金来源为：基本养老保险费及其利息、基本养老保险费滞纳金、基本养老保险基金合法运营收益、财政补贴及其他收入。
　　 地方补充养老保险基金来源为：地方补充养老保险费及其利息、地方补充养老保险费滞纳金、地方补充养老保险基金合法运营收益及其他收入。
　　 第八条 缴纳养老保险费以员工的月工资总额作为缴费工资。但员工月工资总额超过本市上年度在岗职工月平均工资300%的，超过部分不计征养老保险费；本市户籍员工的月工资总额低于本市上年度在岗职工月平均工资60%的，按本市上年度在岗职工月平均工资60%计征养老保险费；非本市户籍员工的缴费工资不得低于本市月最低工资。
　　 第九条 基本养老保险费缴费比例为员工缴费工资的18%，其中员工按本人缴费工资的8%缴纳；企业按员工个人缴费工资的10%缴纳。
　　 地方补充养老保险费缴费比例为员工缴费工资的1%，由企业缴纳。
　　 第十条 企业和员工应按月向市社保机构缴纳养老保险费，员工个人应缴纳的养老保险费由所在企业代为扣缴。
　　 第十一条 养老保险费的缴纳采取由企业委托银行托收的方式办理。
　　 第十二条 市社保机构应将企业和员工缴纳的基本养老保险费，按下列比例分别计入个人账户和共济基金：
　　 （一）员工个人账户为缴费工资的8%；
　　 （二）其余部分计入共济基金。
　　 第十三条 1992年7月31日前调入本市的员工，其1992年7月31日前的连续工龄（没有按市政府规定参加养老保险的年份除外），视为缴费年限。
　　 第十四条 1992年8月1日以后调入本市的员工不再补交共济基金和个人账户。
　　 1992年8月1日至1996年6月30日期间调入本市的员工，已按市政府规定补交共济基金的，其补交的共济基金转入个人账户。
　　 第十五条 1996年7月1日以后调入本市的员工，超过市政府规定的调工调干年龄界限的，应缴纳超龄养老保险费；缴纳后，其调入本市以前的连续工龄视为缴费年限。
　　 超龄养老保险费的缴纳办法和标准，由市政府另行规定。
　　 超龄养老保险费由调入单位缴纳，计入地方补充养老保险基金。
　　 第十六条 安置到本市的复员、退伍、转业军人及部队在编职工，其军龄（工龄）计算连续工龄的，视为缴费年限。但部队另有规定的除外。
　　 第十七条 企业在取得营业执照后90日内，应向市社保机构办理养老保险登记及参保手续。
　　 第十八条 企业依法转让、合并或分立的，其欠缴的养老保险费及其滞纳金，由变更后的企业予以缴纳；企业另有约定的，由约定的企业缴纳。
　　 企业依法破产或解散的，其欠缴的养老保险费及其滞纳金列入第一顺序清偿。
　　 第十九条 企业缴纳的养老保险费，在成本中列支。个人缴纳的养老保险费在税前提取。
　　 第二十条 员工个人账户积累额，每年参考银行同期存款利率计算利息，利息全部转入员工个人账户。
　　 第二十一条 市社保机构每年定期对企业缴纳养老保险费的情况进行年检，并对年检合格的，发给社会保险年检证。
　　 企业在办理用工、调工、调干手续时，应提供市社保机构颁发的社会保险年检证；企业在租、购微利房时，应提供社会保险年检证。
　　 第二十二条 市社保机构核查企业缴纳养老保险费的情况时，企业应如实提供员工名册、工资表及其他有关资料。

第三章 养老保险待遇

　　 第二十三条 享受按月领取养老金的员工（含失业人员，下同），应同时具备以下条件：
　　 （一）达到国家规定的退休年龄或者退职条件；
　　 （二）本市户籍员工在1992年7月31日以前参加工作的，缴费年限累计满10年；本市户籍员工在1992年8月1日以后参加工作的，缴费年限累计满15年；非本市户籍员工实际缴费年限累计满15年。
　　 第二十四条 符合本条例第二十三条规定条件的员工，可向市社保机构办理领取养老金的手续，经市社保机构核定后按规定享受养老保险待遇。
　　 第二十五条 基本养老保险待遇包括基本养老金、丧葬补助费、供养亲属的一次性抚恤金、基本医疗保险费和地方补充医疗保险费。
　　 第二十六条 1992年7月31日以前参加工作，且在2006年7月1日以后退休的员工，依规定退休时其月基本养老金的构成是：
　　 基础养老金＋个人账户养老金＋过渡性养老金＋调节金
　　 第二十七条 1992年8月1日以后参加工作，且在2011年12月31日以前退休的员工，依规定退休时其月基本养老金构成是：
　　 基础养老金＋个人账户养老金＋过渡性调节金
　　 1992年8月1日至1998年12月31日期间参加工作，且在2012年1月1日后退休的员工，退休时其基本养老金构成按照第二十八条规定执行。
　　 第二十八条 1999年1月1日以后参加工作的员工，依规定退休时的月基本养老金的构成是：
　　 基础养老金＋个人账户养老金
　　 第二十九条 基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、调节金和过渡性调节金的具体计发办法如下：
　　 （一）基础养老金：以退休时本市上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，按缴费每满1年发给1%计算；
　　 （二）个人账户养老金：按退休时个人账户积累额除以国家规定的计发月数计算；
　　 （三）调节金：为300元；
　　 （四）过渡性调节金：2007年退休的为250元/月，其后每晚一年退休的递减50元；
　　 （五）过渡性养老金和本人指数化月平均缴费工资的计算办法由市政府另行规定。
　　 基础养老金、过渡性养老金、调节金和过渡性调节金由基本养老保险共济基金支付。个人账户养老金在个人账户中支付；个人账户支取完毕后，由基本养老保险共济基金支付。
　　 第三十条 地方补充养老保险待遇包括过渡性补贴和其他补贴，具体标准由市政府另行规定。
　　 第三十一条 退休人员具有本市承认的1992年7月31日前连续工龄的，按市政府有关规定享受工龄补助，具体办法由市政府另行规定。
　　 第三十二条 归侨员工退休时，月基本养老金与地方补充养老待遇之和低于本市上年度在岗职工月平均工资的，每月加发退休时本市上年度在岗职工月平均工资5%的补助费。加发的补助费由基本养老保险基金支付。
　　 第三十三条 2006年6月30日前已退休的人员，其由社保机构支付的待遇不重新计算，由基本养老保险基金支付。
　　 2006年7月1日至2011年6月30日为五年过渡期，过渡期内退休的员工，按新办法计算的养老保险待遇低于按原办法计算的养老保险待遇的，仍按原办法计发养老保险待遇。
　　 按新办法计算的养老保险待遇高于按原办法计算的待遇，且于2006年7月1日至2011年6月30日期间退休的，在原办法计算待遇的基础上，分别按新办法和原办法计算的待遇差额的一定比例加发待遇。具体比例由市政府另行规定。2011年7月1日以后退休的，按新办法计发养老保险待遇。
　　 过渡期内，按原办法计算基础养老金、过渡性养老金时，凡涉及本市上年度在岗职工月平均工资的，统一使用2005年度本市在岗职工月平均工资。
　　 第三十四条 1949年9月30日前参加革命工作的人员，养老保险待遇参照本市机关同类人员养老待遇执行。
　　 第三十五条 按月享受养老保险待遇的离退休人员，其基本医疗保险费及地方补充医疗保险费由基本养老保险共济基金支付。
　　 第三十六条 退休人员基本养老保险待遇每年7月份调整一次。具体调整比例根据本市上年度在岗职工月平均工资增长情况予以核定，由市劳动保障部门报市政府批准。
　　 第三十七条 员工达到国家规定退休年龄，但不满缴费年限的，可以申请一次性领取个人账户积累额和一次性生活费，终结在本市的养老保险关系。
　　 本市户籍员工的一次性生活费标准为缴费年限每满1年支付1个月的退休时本市上年度在岗职工月平均工资。
　　 非本市户籍员工的一次性生活费标准为缴费年限每满1年支付1个月的退休时本市月最低工资。
　　 第三十八条 退休前离开本市的员工，养老保险关系按以下办法处理：
　　 （一）养老保险关系可以转移的，按规定转移养老保险关系，终结在本市养老保险关系；
　　 （二）养老保险关系无法转移的，经本人申请，可以一次性领取个人账户积累额，终结在本市养老保险关系；
　　 （三）养老保险关系继续保留在本市的，本人重新返回本市就业并按规定继续缴纳养老保险费的，其实际缴费年限和个人账户积累额可以累积计算；达到国家规定退休年龄时不满本条例第二十三条第（二）项规定的缴费年限的，一次性领取个人账户积累额，并按本条例第三十七条的规定领取一次性生活费，终结在本市养老保险关系。
　　 第三十九条 退休前出国或者赴台、港、澳地区定居的员工，申请办理养老保险终结手续的，其养老保险个人账户积累额全部退还本人，并终结养老保险关系。养老保险关系保留在本市，重新返回本市就业并按规定继续缴纳养老保险费的，其养老保险实际缴费年限和个人账户积累额可以累积计算。
　　 第四十条 员工或离退休人员死亡的，其个人账户积累额可以依法继承。
　　 第四十一条 在本市享受按月领取养老金的退休人员死亡或已参加基本养老保险的在职员工非因工死亡的，其死亡时符合供养条件的供养亲属享受丧葬补助费和一次性抚恤金。
　　 丧葬补助费和一次性抚恤金的标准为：
　　 （一）丧葬补助费为其死亡时本市上年度在岗职工月平均工资的3倍；
　　 （二）一次性抚恤金以其死亡时本市上年度在岗职工月平均工资为基数。供养亲属为1人的，支付上述基数的6倍；供养亲属为2人的，支付上述基数的9倍；供养直系亲属为3人及以上的，支付上述基数的12倍。
　　 丧葬补助费、一次性抚恤金从基本养老保险基金中支付。
　　 第四十二条 养老金实行社会化发放。
　　 离退休人员在办理领取养老金手续时，应向市社保机构提供银行账号。
　　 市社保机构应依规定按时足额支付养老金。
　　 第四十三条 员工或离退休人员死亡的，其亲属应在其死亡后30日内，向市社保机构申报。

第四章 养老保险基金管理和监督

　　 第四十四条 养老保险基金收入和支出账户的开设须经市财政部门审批。
　　 第四十五条 养老保险基金纳入市财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，严禁挤占挪用。
　　 第四十六条 市财政部门会同市劳动保障部门按国家有关规定建立养老保险基金预算和决算制度。
　　 市财政部门应当向市人民代表大会常务委员会报告养老保险基金预算收支执行情况和决算。
　　 第四十七条 设立由政府代表、企业代表、工会代表和其他方面代表组成的社会保险监督机构。社会保险监督机构中的政府代表不超过代表总数的四分之一。
　　 社会保险监督机构的组成、职权、议事规则由章程规定，其章程须报市人民政府批准。
　　 社会保险监督机构对养老保险法律、法规、规章的执行情况和基金收支、使用、管理实行监督。
　　 第四十八条 市审计机关每年应对养老保险基金的财务收支进行定期审计，审计结果应向社会保险监督机构报告。
　　 市劳动保障部门应当建立健全养老保险基金的内部审计监督制度。
　　 市财政部门应当会同市劳动保障部门建立健全养老保险基金的财务制度。
　　 市社保机构应当设置社会保险费查询系统，方便企业和员工查询缴费情况。
　　 第四十九条 企业应当按员工的实际工资总额向市社保机构申报养老保险缴费工资。企业每月应将本单位养老保险费的缴交情况向员工通报。员工有权向市社保机构查询养老保险费的缴纳情况。
　　 第五十条 企业违反本条例规定迟交、少交和不交养老保险费的，员工可以在知道或者应当知道权利被侵害之日起两年内向市劳动保障部门或者有关部门投诉、举报，也可以直接向劳动仲裁机构申请仲裁。
　　 第五十一条 市社保机构每年应定期将养老保险基金的筹集、支付、结存、运用等情况向社会公布。

第五章 法律责任

　　 第五十二条 企业不按规定缴纳养老保险费的，由市劳动保障部门发出追缴通知书，责令企业限期缴纳；逾期仍未缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金。
　　 第五十三条 违反本条例规定，瞒报参保人数或缴费工资、不办理养老保险登记或拒不提供有关资料的，市劳动保障部门应当责令其限期改正；逾期不改正的，可对企业处以50000元的罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以10000元以上30000元以下罚款。
　　 第五十四条 对干扰、妨碍市劳动保障部门、社保机构及其工作人员依法执行公务的单位和个人，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。
　　 第五十五条 离退休人员死亡后，其亲属逾期不申报造成多领取养老保险待遇的，多领取的养老保险待遇由市社保机构追回。
　　 弄虚作假造成骗领、多领养老保险待遇的，骗领或者多领的养老保险待遇由市社保机构追回，并对弄虚作假的单位或者个人处以骗领或者多领金额等额的罚款。
　　 第五十六条 任何单位和个人违反本条例规定挪用、挤占养老保险基金的，对有关主管人员和直接责任人员给予行政处分。
　　 第五十七条 市劳动保障部门和社保机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿、损公肥私的，由其所在单位或者有关部门给予行政处分；造成企业、员工损失的，应当承担赔偿责任。
　　 第五十八条 当事人对市劳动保障部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　 当事人对具体行政行为逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行的，由市劳动保障部门申请人民法院强制执行。

第六章 附 则

　　 第五十九条 本条例所称退休人员包括退休人员和退职人员。
　　 本条例所称工资总额按国家有关规定计算；市上年度在岗职工月平均工资、最低月工资以市政府、市统计部门公布的数额为准。
　　 本条例所称缴费年限为员工在本市实际缴费年限与视为缴费年限之和；本条例所称视为缴费年限，是指经本市劳动、人事部门批准正式调入本市的员工参加社会保险以前国家正式承认的原有连续工龄年限。
　　 本条例所称原办法是指2006年6月30日前的养老保险待遇计发办法，本条例所称新办法是指2006年7月1日后的养老保险待遇计发办法。
　　 第六十条 企业及员工在缴纳养老保险费及计发养老保险待遇时，所涉及的上年度本市在岗职工月平均工资，上半年交费和计发的，按上二年本市在岗职工月平均工资计算；下半年交费和计发的，按上年度本市在岗职工月平均工资计算。
　　 第六十一条 宝安、龙岗两区的养老保险参照本条例执行。
　　 国家机关、事业单位和与之建立劳动关系的雇员、临聘人员，执行本条例。
　　 城镇个体经济组织及其雇用人员、本市户籍的灵活就业人员的养老保险参照本条例执行。
　　 在本市就业的台、港、澳人员以及外籍人员的养老保险，按照国家有关规定执行。
　　 第六十二条 本条例的实施细则由市政府另行制定。
　　 第六十三条 本条例自一九九九年一月一日起施行。