商务部


商务部关于印发《纺织品临时出口许可证件申领签发工作规范（暂行）》的通知

商配发[2005]376号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团重点省会城市商务主管部门：

　　为实现纺织品临时出口许可证件申领签发工作的标准化、制度化和科学化，现制定《纺织品临时出口许可证件申领签发工作规范（暂行）》并印发给你们，请遵照执行。


中华人民共和国商务部
二○○五年七月十二日



纺织品临时出口许可证件申领签发工作规范（暂行）

第一章 总 则

　　第一条 为规范纺织品临时出口许可证件申领签发工作,实现发证业务的标准化、制度化和科学化，依据《中华人民共和国对外贸易法》和《纺织品出口临时管理办法（暂行）》，制定本规范。

　　第二条 商务部授权配额许可证事务局（以下简称许可证局）统一管理、指导全国各地商务主管部门发证机构的纺织品临时出口许可证件的发证工作，许可证局对商务部负责。各地商务主管部门为纺织品临时出口许可证件的发证机构，在许可证局的统一管理、监督、检查和指导下负责受权范围内的发证工作。

　　第三条 各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团及哈尔滨、长春、沈阳、南京、武汉、成都、广州、西安商务主管部门（以下简称各地商务主管部门）负责签发本地区对外贸易经营者（包括中央企业，以下简称经营者）的纺织品临时出口许可证件。

　　经营者在出口《纺织品出口临时管理商品目录》所规定的货物前，应到当地商务主管部门发证机构办理纺织品临时出口许可证件。

　　第四条 许可证局负责监督、检查各地商务主管部门发证机构的纺织品临时出口许可证件审核签发情况；负责对纺织品临时出口许可证件签发数据及其在国内外海关的清关数据的监控及核查，协调和处理纺织品临时出口许可证件签发业务过程中的有关问题；调查并根据受权处罚违规发证行为；通过海关联网核查热线，为经营者提供服务。

　　第五条 本规范所指纺织品临时出口许可证件包括输欧盟纺织品出口许可证（一式四联，见附件1）、输欧盟纺织品产地证（一式四联，见附件2）和中华人民共和国纺织品临时出口许可证（一式四联，见附件3，以下简称纺织品临时出口许可证）。前两者证面为英文，供经营者在欧盟报关时使用；后者证面为中文，供经营者在中国海关报关时使用。

　　第六条 纺织品临时出口许可证件的签发实行两级审核制。


第二章 输欧盟纺织品出口许可证和产地证的受理、审核与签发

　　第七条 各地商务主管部门发证机构应严格按照商务部发布的《纺织品出口临时管理办法（暂行）》和《纺织品出口临时管理商品目录》受理输欧盟纺织品出口许可证和产地证申领签发事宜。

　　经营者以书面方式向当地商务主管部门发证机构申请输欧盟纺织品出口许可证和产地证。

　　第八条 各地商务主管部门发证机构受理输欧盟纺织品出口许可证和产地证时，须审核经营者提供的以下材料：

　　一、地方商务主管部门依据商务部批件下发给经营者的许可数量文件。

　　二、《输欧盟纺织品出口许可证申请表》（一式两联，见附件4），由经营者逐项填写，不得涂改，并加盖经营者行政公章。

　　三、委托发证机构打证的经营者须提供与申请内容相符的证书样本，自行打证的经营者提供自行打印的输欧盟纺织品出口许可证和产地证（证书内容规范见附件5）及存有相应数据的计算机软盘；

　　四、有效的纺织品出口合同（正本复印件）。

　　五、首次申请的经营者除上述材料外，还应提供以下材料复印件：

　　（一）营业执照；

　　（二）加盖经营者备案登记专用章的《对外贸易经营者备案登记表》或《中华人民共和国进出口经营者资格证书》；外商投资企业须提供审批部门颁发的《批准证书》；

　　上述材料在备案后如发生变化，经营者须及时向当地商务主管部门发证机构提供变更后的文件材料。

　　经营者应当对所提交材料的真实性负责，并保证其有关经营活动符合国家法律规定。如果各地商务主管部门发证机构发现上述材料有误或不齐全的，应一次性告知经营者做出修改或补充。

　　第九条 各地商务主管部门发证机构对内容正确且形式完备的申请，应在自申请之日起2个工作日之内审核申请内容，核减许可数量，签发加盖中华人民共和国纺织品专用章的输欧盟纺织品出口许可证和输欧盟纺织品产地证。

　　对当天所签发的输欧盟纺织品出口许可证和输欧盟纺织品产地证电子数据必须通过网络上报中国国际电子商务中心，不得迟报、漏报。

　　第十条 输欧盟纺织品出口许可证和产地证原则上由各经营者指定并报发证机构备案的领证人员申领。

　　领证人员凭《输欧盟纺织品出口许可证申请表》第二联及本人有效证件领取输欧盟纺织品出口许可证和产地证。领证时，须与《输欧盟纺织品出口许可证发放登记表》（见附件6）上的许可证号、份数、类别等内容核对无误后，注明领取日期并签名。


第三章 纺织品临时出口许可证的受理

　　第十一条 经营者在申办输欧盟纺织品出口许可证和输欧盟纺织品产地证的同时，可通过书面或网上向当地商务主管部门发证机构申请纺织品临时出口许可证。

　　第十二条 纺织品临时出口许可证的书面申请

　　各地商务主管部门发证机构受理纺织品临时出口许可证申请时，须审核经营者提供的以下材料：

　　一、输欧盟纺织品出口许可证和输欧盟纺织品产地证；

　　二、加盖经营者行政公章的《纺织品临时出口许可证申请表》（一式两联，见附件7）。

　　第十三条 纺织品临时出口许可证的网上申请

　　一、经营者网上申请纺织品临时出口许可证前，应到各地商务主管部门发证机构办理用于身份认证的电子钥匙（经营者此前已经办理的用于申领其他进出口许可证的电子钥匙适用于纺织品临时出口许可证的办理）。

　　二、经营者须先行打印输欧盟纺织品出口许可证和输欧盟纺织品产地证，以便将输欧盟纺织品出口许可证证号和类别号在纺织品临时出口许可证申请表电子数据（以下简称申请表电子数据）中进行填制和提交。

　　经营者网上申请纺织品临时出口许可证时，应登录许可证局网站，点击网上企业申领链接，进入许可证网上申领平台，点击“纺织品临时出口许可证申领系统”，根据出口合同内容，按要求如实地在线逐项填写、保存、上报申请表电子数据。

　　三、经营者可以对尚未上报的申请表电子数据进行修改、撤销、删除等操作。如需对已上报的申请表电子数据内容进行更改，应在申请被审核通过之前在线提交撤销申请并通知商务主管部门发证机构，商务主管部门发证机构在接到通知后即将申请表电子数据退回，经营者可在线修改申请表电子数据后重新上报。

　　四、经营者上报申请表电子数据后，可通过纺织品临时出口许可证联网申领系统查询商务主管部门发证机构网上审核的结果。审核未通过时根据审核意见修改申请表电子数据并再次上报；审核通过后打印纺织品临时出口许可证申请表并加盖经营者公章。


第四章 纺织品临时出口许可证的审核

　　第十四条 各地商务主管部门发证机构工作人员应严格遵守上网操作规程，使用本人的用户名和密码登录纺织品临时出口许可证签发管理系统，及时审核经营者网上提交的申请。

　　第十五条 纺织品临时出口许可证书面申请的审核

　　各地商务主管部门发证机构经办人对不符合规定的申请，应及时一次性告知经营者不予受理的理由；若申领材料存在非关键或不改变申请性质的可当场更正的错误时，应当允许申请人当场更正；申领材料不齐全或不符合法定形式的，应及时一次性告知申请人补正的全部内容。

　　对经营者同时申请输欧盟纺织品出口许可证、输欧盟纺织品产地证和纺织品临时出口许可证的，各地商务主管部门发证机构应一并审核。

　　第十六条 纺织品临时出口许可证网上申请的审核

　　对符合本规范规定的申请，各地商务主管部门发证机构经办人点击“予以通过”；对不符合本规范规定的申请，须在“审核意见”一栏详细注明理由后，点击“不予通过”。


第五章 纺织品临时出口许可证的签发

　　第十七条 各地商务主管部门发证机构对内容正确且形式完备的申请，应在自网上申报之日起2个工作日内签发纺织品临时出口许可证（证面规范见附件8）；对书面申请，应在3个工作日内签发纺织品临时出口许可证。

　　第十八条 各地商务主管部门发证机构对经营者提交的纺织品临时出口许可证申请表及文件材料与许可证证面内容审核无误后，核减相应许可数量，签发加盖纺织品许可证专用章的纺织品临时出口许可证。

　　第十九条 通过书面申请的，经营者凭纺织品临时出口许可证申请表第二联和输欧盟纺织品出口许可证的“中国海关核退联”以及领证人员的有效证件领取纺织品临时出口许可证。

　　通过网上申请的，经营者凭在纺织品临时出口许可证申领系统中打印的申请表和输欧盟纺织品出口许可证的“中国海关核退联”以及领证人员的有效证件领取纺织品临时出口许可证。

　　经营者领取纺织品临时出口许可证时，须与《纺织品临时出口许可证发放登记表》（见附件9）上的许可证号、份数、商品编码等内容核对无误后，注明领取日期并签名。

　　第二十条 各地商务主管部门发证机构对经营者在纺织品临时出口许可证申请表中未注明相应的输欧盟纺织品出口许可证证号和类别号的，不得签发纺织品临时出口许可证。

　　第二十一条 对同时申请输欧盟纺织品出口许可证、产地证和纺织品临时出口许可证的，发证机构应在3个工作日内签发。确因特殊原因不能按期签发的，应及时向经营者说明理由。

　　同时申请输欧盟纺织品出口许可证、产地证和纺织品临时出口许可证的经营者有关领证手续按照第十条和第十九条的相关规定办理。

　　第二十二条 各地商务主管部门发证机构对每批数量不超过50件（含50件、套、双、公斤或其他商品单位，不包括打、打双、打套、吨数量单位）的样品，免签发纺织品临时出口许可证件。

　　出口样品如果属于进口国海关要求凭许可证放行的，经营者应在本企业可申请数量范围内向发证机构申领纺织品临时出口许可证件。


第六章 纺织品临时出口许可证件的更改、退证与遗失的处理

　　第二十三条 各地商务主管部门发证机构对已审核通过的纺织品临时出口许可证件的申请不得再做任何更改，如有变更事项，一律撤销旧证，办理新证。

　　第二十四条 经营者已领取的纺织品临时出口许可证件如有未使用或有变化的，必须向原发证机构交回纺织品临时出口许可证件，填写《输欧盟纺织品出口许可证撤换证申请表》（附件10）和《纺织品临时出口许可证撤换证申请表》（附件11），由发证机构做相应的撤换证处理。

　　对已经出关但不改变金额和数量的货物，经营者可以凭中国海关报关单以及输欧盟纺织品出口许可证和产地证向发证机构申请更换输欧盟纺织品出口许可证和产地证。发证机构不得再为其签发与之对应的纺织品临时出口许可证。

　　第二十五条 纺织品临时出口许可证件如有遗失，经营者应立即向原发证机构和纺织品临时出口许可证证面注明的国内报关口岸书面报告挂失，原发证机构收到挂失报告后，经核对国内外海关电子数据，确认许可证没有报关出运的，予以注销旧证，补发新证。


第七章 附 则


　　第二十六条 纺织品临时出口许可证件实行“一批一证”和“一证一关”制。“一批一证”指纺织品临时出口许可证件在有效期内一次报关使用；“一证一关”指纺织品临时出口许可证件只能在一个海关报关。

　　第二十七条 纺织品临时出口许可证件不得买卖、转让、涂改、伪造和变造。

　　第二十八条 一套输欧盟纺织品出口许可证和输欧盟纺织品产地证可以对应多份纺织品临时出口许可证。经营者应一次性申办并领取与输欧盟纺织品出口许可证相对应的全部纺织品临时出口许可证。输欧盟纺织品出口许可证和与之对应的纺织品临时出口许可证的经营者名称、总数量、总金额等关键项必须保持一致，否则，发证机构不得签发纺织品临时出口许可证。

　　第二十九条 纺织品临时出口许可证件有效期一般为六个月，在公历年度内有效，逾期自行失效。经营者在有效期内未出口的，可以到原发证机构办理延期手续，最长延期不超过3个月，有效期不得超过本公历年度的12月31日。需延期的，应撤销旧证，办理新证。

　　第三十条 本规范所涉及的申请表等表格均可从商务部许可证局网站（http://www.licence.org.cn）主页面 “相关业务”栏中“相关软件下载”处下载打印。

　　第三十一条 本规范由许可证局负责解释。

　　第三十二条 本规范自2005年7月20日起施行。

　　附件：1、输欧盟纺织品出口许可证
　　　　　2、输欧盟纺织品产地证
　　　　　3、中华人民共和国纺织品临时出口许可证
　　　　　4、输欧盟纺织品出口许可证申请表
　　　　　5、输欧盟纺织品出口许可证证面内容规范
　　　　　6、输欧盟纺织品出口许可证发放登记表
　　　　　7、纺织品临时出口许可证申请表
　　　　　8、纺织品临时出口许可证证面内容规范
　　　　　9、纺织品临时出口许可证发放登记表
　　　　　10、输欧盟纺织品出口许可证撤换证申请表
　　　　　11、纺织品临时出口许可证撤换证申请表

附件下载:
http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/e/200507/20050700173896.html

国家税务总局


国家税务总局关于印发《企业所得税规范化管理工作的意见》的通知
1997年12月19日，国家税务总局

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为加强企业所得税管理，进一步规范税务机关的征税行为，使企业所得税征管工作上一个新台阶，现将总局制定的《关于企业所得税规范化管理工作的意见》印发给你们，希望认真贯彻执行。在推进企业所得税规范化管理工作中有何问题和建议，请及时向总局报告。

企业所得税规范化管理工作的意见

1994年实施新税制以来，为加强企业所得税的征管，各级税务机关采取了许多措施和办法，使所得税管理工作逐步走上正轨。1995年，国家税务总局选择了部分地区进行企业所得税规范化管理（以下简称“规范化管理”）试点，试点表明，规范化管理有利于强化企业所得税管理，进一步规范税务机关的征税行为，堵塞税收漏洞，促进所得税收入的增长。为推动此项工作，使所得税管理上一个新的台阶，在总结试点地区的做法和经验的基础上，结合税收征管改革的有关要求，现对企业所得税规范化管理工作提出如下意见：
一、规范化管理工作的目的、原则
规范化管理就是通过制定规章制度，对税务机关和税务人员征收企业所得税的行为进行规范。
规范化管理的目的是，建立适合所得税管理特点的科学、严密的内部工作制度和监督制约机制，促进依法治税，强化征收管理，更好地发挥企业所得税组织收入和调节经济的职能作用。
规范化管理的原则是：
（一）有利于依法治税。要以企业所得税的法律、法规为依据，严格执行企业所得税的各项政策规定和征管制度，做到依法办事，依率计征，强化企业所得税征收管理工作。
（二）有利于监督制约。通过制定科学、严密的规章制度和工作程序，明确工作责任目标，监督、制约税务机关和税务人员的行为。
（三）有利于加强管理。通过建立税务机关内部工作制度，完善所得税的各项规定，提高企业所得税的征收管理水平。
（四）有利于组织收入。通过规范化管理，改进税收管理中的薄弱环节，使所得税税款及时、足额入库，促进所得税收入稳定增长。
二、规范化管理的内容
企业所得税规范化管理，贯穿于所得税工作的全过程，包括政策、税源、征收、检查、考核以及信息资料管理等各个方面。每个方面都要有明确的工作内容、要求、程序和目标，严格按章办事，克服管理上的随意性，使企业所得税管理逐步走上法制化、规范化的轨道。
（一）税收政策管理
1．认真贯彻所得税各项法律、法规和规章，及时转发上级的文件，落实文件精神，制定符合本地区实际情况的措施和办法。省级税务机关制定的企业所得税具体执行的文件，要报送国家税务总局备案。
2．按照税收管理权限，及时处理所得税政策执行中的具体问题，做到按章办事，不越权行事。
3．及时掌握和了解政策的执行情况和存在问题，提出处理意见和建议。省以下税务机关要建立和完善工作中的请示、报告和文件备案制度，权限范围外的问题要及时向上请示。上级税务机关要按照工作责权及时答复或转报。
4．通过各种方式加强对税收政策的宣传、辅导和咨询工作。要建立起税务机关和纳税人联系服务制度，进一步做好税收服务工作。税收政策发生变化后，要通过各种方式及时告知纳税人。
5．加强对所得税政策执行情况的检查。上级税务机关要定期或不定期对下级税务机关的税收政策执行情况进行检查和监督，发现问题及时纠正。
6．认真贯彻执行国家制定的减免税政策，不得擅自解释、随意变通和扩大减免税范围。
（二）税源管理
1．建立所得税税源监控体系，及时、准确地掌握本地区纳税户数、行业分布、重点税源户数、亏损户数等基本情况，积累、收集与所得税征收管理相关的资料。
2．了解本地区的经济发展情况和经济增长水平，研究相关经济政策对所得税的影响程度，掌握、分析所得税税源。
3．掌握所得税收入的完成情况和入库进度，分析所得税增减的原因，找出存在问题，制定改进措施。
（三）税基管理
1．收入管理。纳税人的所有收入包括价外收取的各种费用、基金、附加等，都必须纳入所得税应税收入的范围。要监督企业如实反映全部收入，严格按权责发生制原则确定本期收入的实现；对以货易货等非货币交易的收入，要及时入帐；关联企业之间的经济往来要按市场价格核算，防止隐匿、转移或少记应税收入。
2．费用扣除管理
（1）严格执行国家税收法规关于费用扣除的有关规定，任何单位和企业不得扩大扣除范围和提高扣除标准。
（2）费用扣除的管理要掌握以下原则：一是坚持收入与费用配比的原则。纳税人在纳税期间扣除的费用必须与当期取得收入有关。二是坚持实际发生的原则，准予扣除的费用应是实际发生的费用。三是严格控制预提费用的原则。“预提费用”必须按照国家统一规定的项目和标准提取，不得扩大提取范围和数额。
3．建立健全税前扣除项目的审核制度。各地要严格执行国家税务总局制定的管理费审批办法、亏损弥补审核办法、财产损失审核办法等制度规定。对其他扣除项目，各地可根据国家统一规定，结合本地区实际情况制定相应的管理办法。
（四）征收管理
1．根据应纳税额的大小，合理确定纳税人预缴方式和预缴期限。
2．推行所得税自行申报纳税制度，提高申报率和准确率。减免税企业、亏损企业也要按规定申报。
3．做好申报表及附属资料的审核工作，建立规范的审核制度，减少差错率。
4．加强所得税的入库管理，积极清理欠税。要积极地与有关部门配合，清理和压缩欠税，提高入库率。确需缓交税款的，税务机关要严格按税法规定程序和权限办理，不得擅自延长缓交期。
5．加强汇算清缴的布置及落实工作。要及时布置汇算清缴工作，做到重点突出，措施落实，严格按规定处理汇算清缴工作中查出的违纪问题。认真做好汇算清缴工作总结和汇算清缴报表的统计分析工作。
6．加强减免税管理，严格执行减免税管理办法。减免税的审批与日常监管可以结合在一起进行。各地应按照国家税务总局的统一规定建立严格、规范的减免税审批办法。
7．加强对汇总纳税企业的监督检查和管理。未按规定审批的，不得实行汇总纳税。对监管中查出的漏缴税款要就地入库。
（五）检查管理
1．合理确定检查对象，明确检查重点。检查的重点是，重点税源大户、长期亏损户以及纳税意识较差、财务制度不健全的企业、单位等。各地可根据实际情况，确定本地区的检查重点。
2．科学制定检查方式。企业所得税检查要综合检查与专项检查相结合。
3．加强对所得税检查的领导和协调，通过检查发现问题、堵塞漏洞，改进工作。
4．加强与稽查部门的协同配合，所得税业务主管部门要做好日常检查和专项检查工作；重大违法案件的稽查，所得税业务主管部门要积极配合与参与。
5．充分利用计算机等现代办公手段，提高检查效率，有条件的地区要利用计算机进行选案和分析。
（六）信息资料管理
1．建立健全纳税资料管理制度，及时对有关资料进行分类整理和归档，以方便查找和使用。
2．信息资料管理的内容包括税务登记、纳税申报、税款征收、税前扣除项目审批、减免税审批、汇缴检查、汇缴报告等资料。
3．充分利用信息资料，坚持资料共享的原则。部门之间、地区之间、上下级之间要及时沟通信息，充分发挥信息资料的作用。
4．信息资料的传送要顺畅、及时。各地要建立税源报表报送制度，保证报表报送及时、准确。
（七）考核管理
1．各省、自治区、直辖市、计划单列市税务机关要建立考核制度，按年实行层层考核，具体考核办法由各地确定。
2．考核内容包括上述政策管理、税源管理、税基管理、征收管理、检查管理、信息资料管理等各个方面。
3．考核方式，可以采用综合考核、单项考核等方式，也可以将两者结合起来进行。要将有关指标量化。通过考核，做到责任明确、奖罚分明，表彰先进，找出差距，改进所得税管理薄弱环节。
三、实施企业所得税规范化管理的工作要求
企业所得税规范化管理涉及到许多方面，各级税务机关要加强领导、统一部署，制定符合实际情况的措施和办法。
（一）加强领导。各地要加强对规范化管理工作的领导，由主管局领导亲自抓，推动此项工作的开展。
（二）加强制度建设。各地要根据总局统一要求，结合当地的实际情况，建立规范化管理的各项工作制度。
（三）改进手段，提高工作效率。要充分利用计算机等现代工具，提高工作效率。
（四）规范化管理实施步骤
1．已经进行试点的地区，要认真总结经验和做法，逐步推广。有条件的地区要全面推开。
2．没有进行试点的地区，从1998年起必须选择2至5个地区试点，积累经验，探索规范化管理的途径，逐步推广。
（五）各地应根据总局关于规范化管理的总体要求，结合本地实际情况制定具体贯彻实施办法，并将实施办法报送总局备案。